k-voprosu-ob-ugolovnoy-otvetstvennosti-za-melkoe-hischenie

противодействия терроризму: постановление Правительства РФ от 4 мая 2008 г. № 333 (по сост. на 6 июня 2013 г.). Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

11.Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года: распоряжение Правительства РФ от22 нояб. 2008 г. №1734-р. Доступизсправ. правовой системы «КонсультантПлюс».

12.Об особенностях обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 2 окт. 2009 г. № 780. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

13.Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) федеральной службы по техническому и экспортному контролю, ее территориальных органов и подведомственных организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий): постановление Правительства РФ от 29 авг. 2014 г.

№875. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

14.ШевелевА.В. Антитеррористическаядеятельность в системе безопасности региона России: дис. … канд. социол. наук. Тюмень, 2011.

15.Гапон А.А. Министерство внутренних дел Российской Федерации как структурнофункциональный элемент механизма антитеррористической деятельности: дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2008.

16.Макорин А.А. Организация антитеррористической деятельности в органах внутренних дел (по материалам Федеральной антитеррористической комиссии): дис. … канд. юрид. наук. М., 2003.

17.КобелевД.Н., ЛуцайА.А. Квопросуосодержании понятия «антитеррористическая деятельность» // Обществоиправо. 2016. №3(57).

18.Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 11 авг. 2003 г. № 960 // Собр. законодательства РФ. 2003. № 33. Ст. 3254.

19.Poland J. Understanding terrorism groups, strategies. Sacramento. 1988.

20.КобелевД.Н. Актуальныевопросыобеспечения безопасности морских портов // Вестн. Краснодар. ун-та МВД России. 2016. № 2(32).

21.Егоров Е.Н. Противодействие терроризму и религиозному экстремизму: опыт государств Центральной Азии : дис. … канд. полит. наук. СПб., 2015.

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

11.On approval of the Russian Federation transport strategy for the period up to 2030: order of the Government of the Russian Federation d.d. Nov. 22, 2008 № 1734-p. Access from legal reference system «ConsultantPlus».

12.On special aspects of measurements uniformity during the Russian Federation defense and security activities: resolution of the Government of the Russian Federation d.d. Oct. 2, 2009 № 780. Access from legal reference system «ConsultantPlus».

13.On approval of requirements to antiterrorism security of facilities (areas) of Federal Service for Technical and Export Control, its local bodies and subdivisions, and security passport form for these facilities (areas): resolution of the Government of the Russian Federation d.d. Aug. 29, 2014 № 875. Access from legal reference system «ConsultantPlus».

14.Shevelev A.V. Anti-terrorism activity within regional security structure of Russia: diss. ...

Candidate of Sociology. Tymen, 2011.

15.Gapon A.A. Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation as structural-functional element of anti-terrorism activity process: diss. ...

Candidate of Law. St. Peresburg, 2008.

16.Makorkin A.A. Organizing of anti-terrorism activity within internal affairs bodies (based on materials of Federal Anti-terrorism Committee): diss. ... Candidate of Law. Мoscow, 2003.

17.Kobelev D.N., Lutsai A.A. About the «antiterrorist activity» concept content // Society and law. 2016. № 3(57).

18.Issues of Federal Security Service of the Russian Federation: decree of the President of the Russian Federation d.d. Aug. 11, 2003 № 960 // Coll. of legislation of the Russian Federation. 2003. № 33. Art. 3254.

19.Poland J. Understanding terrorism groups, strategies. Sacramento. 1988.

20.Kobelev D.N. Pressing questions on maritime ports antiterrorist security // Bull. of

Krasnodar university of Russian MIA. 2016.

№2(32).

21.Egorov E.N. Countermeasures to terrorism and religious extremism: experience of Central Asian countries: diss. ... Candidate of Political Sciences. St. Petersburg, 2015.

Современное российское общество находится в сложном динамическом положении, обусловленном масштабными социально-коммуникационными транс-

формациями, стремительным прогрессивным развитием информационно-компьютерных технологий, ростом влияния в обществе глобальной компьютерной сети Интернет. Наряду с очевидными индикаторами социального прогресса, наблюдаются и существенные отрицательные последствия. Следует отметить, что условия постиндустриального информационного пространства, особенно потенциал воздействия Интернета, новейших информа- ционно-компьютерных технологий на сознание и поведение людей, требуют эффективного научного анализа.

В частности, исследователи обращают внимание на то, что в качестве технологии сетевого взаимодействия Интернет создает материальные возможности полномасштаб-

ной реализации наиболее продуктивной модели взаимодействия государства и индивида – двусторонней сбалансированной связи, способствующей консолидации гражданского общества. В связи с этим у миллионов людей появляется возможность личного участия в формировании общественного мнения; наблюдается информационное сближение центра и провинции; основополагающей тенденцией выступает отказ от цензуры и, шире, фильтрации информации [1, с. 108].

Происходящие масштабные изменения социальной реальности оказывают воздействие на социальный институт государства, в частности на такой важнейший его функциональный элемент, как правовое регулирование действий и взаимодействий индивидов, групп, общностей.

В современных условиях ускоренного инновационного развития государство сталкивается с новой реальностью, новыми факторами дез-

организации, требующими адекватного реагирования. В частности, ведущая роль информации и информационных технологий в жизни современного социума детерминирует и повышенные риски вследствие нарушения целостности информационных потоков, их содержания, направленности, разбалансированности структурных элементов. Отрицательные эффекты, которые отчетливо наблюдаются время от времени в обществе и обусловливают дезорганизационные тенденции широкого круга (от распространения панических слухов до взлома компьютерных баз данных), актуализируют научно-управленческий поиск путей оптимизации ситуации. Вместе с тем, быстрое развитие социальных процессов с неизбежностью детерминирует новые угрозы и вызовы, ранее неизвестные и не изученные наукой.

В настоящее время особое внимание следует обратить на риски и угрозы деструктивного влияния агрессивных коммуникаторов на сознание и, соответственно, поведение массовой аудитории посредством информационнокомпьютерных и телекоммуникационных технологий. В традиционном и индустриальном обществе данная проблема не проявлялась настолько серьезно, как в постиндустриальном обществе XXI в. В последнее время глубокое проникновение информационно-ком- пьютерных технологий в быт, повседневную жизнь людей, в их досуговую сферу позволило агрессивным коммуникаторам реализовать сложные технологии «вживления» в сознание людей «фоновой» информации, на которую в подавляющем большинстве случаев реакция индивидов просто отсутствует. Возникает эффект привыкания сознания к подобного рода информационному воздействию. И если реклама, пропаганда и пр. подобные необъективные, ангажированные формы воздействия на массовую аудиторию не имеют очевидных тяжелых последствий для сознания, то информационный терроризм, манипуляция сознанием представляют весьма серьезную опасность. Данный пример наглядно иллюстрирует возникающий в определенных сферах современного общества социально-правовой вакуум, свидетельствующий о возрастающей потребности в модернизации норм права. Вместе с тем, нормы права, в отличие от других разновидностей социальных норм, обладают неповторимой спецификой. Данное обстоятельство необходимо учитывать как при научных исследованиях, так и при повседневной управленческой работе с нормами права.

СточкизренияЕ.В. Пузыревой, нормыправа представляют собой легально закрепленные, рассчитанные на неоднократное применение,

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

общеобязательные установления и правила, модели, стандарты поведения, направленные на регулирование общественных отношений и санкционированные в случае необходимости государственной силой [2, с. 36].

ПомнениюЮ.О. Чугунова, нормаправа– это абстрактное общеобязательное установленное государством правило поведения, реализация которого обеспечивается возможностью применения государственного принуждения. Для воплощения нормы права в жизнь необходимо наличие эффективно функционирующего механизма правового воздействия [3, с. 82].

Исследователи обращают внимание на особенность норм права, заключающуюся в необходимости создания условий для эффективного выполнения функции регулирования общественных отношений. Именно для этих целей содержание, закрепленное в источнике права, должно обладать совокупностью определенных свойств – качеством выражения [2, с. 14].

Одним из специфических признаков норм права выступает ориентация на стабильность, предсказуемость социальных действий и взаимодействий. Именно нормы права продуцируют и поддерживают в репрезентативном для большинства состоянии определенные правила поведения людей, носящие общеобязательный, во многом универсальный характер. Эффективность норм права достигается силой принуждения государства, его особыми инструментами, в первую очередь правоохранительной системой. Однако опора лишь на репрессивные системы социального контроля института государства является ненадежным и во многом противоречивым социальным регулятором.

Как отмечают исследователи, в современном российском обществе происходит трансформация общественных отношений, что влечет за собой изменение содержания социальных норм, в частности правовых, как одного из основных средств регулирования поведения и взаимодействия людей. Социальная норма воплощает общественную волю и осознанную необходимость, представляя собой определенную конструкцию образа жизни общества. В настоящее время исследователи констатируют, что у населения России нет прочных традиций законопослушания и законопочитания, происходит деформация правового сознания, утрата доверия к власти и правоохранительным органам [4, с. 23–27].

Для достижения стабильного функционирования норм права необходимо постоянно совершенствовать данный механизм, преодолевать деструктивно-дисфункциональные тенденции, которые могут возникать в силу ряда причин как объективного, так и субъективного

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

плана. Именно отказ от модернизации, «закостенение» норм права, их отрыв от объективной социальной реальности, на наш взгляд, выступает одним из серьезных источников рисков для социально-правовой системы и, как следствие, всего социума в целом.

Стоит отметить, что весьма серьезной на- учно-управленческой проблемой выступает эффективная, научно обоснованная и одновременно практически ориентированная модернизация норм права. Такая целевая установка особенно актуализируется в социуме в период его исторического развития, когда ключевые социальные институты и подсистемы стремительно развиваются. При этом наблюдается (на теоретическом и эмпирическом уровне) опасный дисбаланс между потребностями в инновационном развитии социальной системы и сохранением основ стабильного существования в его традиционном виде. Именно на ликвидацию нарастающего (по мере усиления трансформационных процессов) противоречия с целью сохранения определенного позитивного наследия и одновременно недопущения архаизации и демодернизации системы должны быть направлены основные ресурсы института государства. Однако на деле зачастую так не происходит, главным образом, вследствие того, что решения принимаются наобум, без должной научной экспертизы, всесторонней оценки эффективности и релевантности проблемной ситуации осуществляемых действий.

В последние годы у российских исследователей вполне закономерно наблюдается возрастание интереса к проблематике модернизации права. В связи с этим правомерно указывается, что российское право в ходе модернизации оказывается перед лицом двоякого вызова. С одной стороны, ему предстоит выработать теоретические стратегии адаптации своих базовых идей к новым условиям человеческой свободы – свободы информационной при сохранении фундаментальных ценностей есте- ственно-правовой доктрины. С другой – разработать на теоретическом уровне решение глобальной задачи информационного общества, преодоления так называемого «цифрового разрыва» (неравенство граждан в доступе к современным цифровым коммуникационным технологиям и предоставляемым ими услугам) [1, с. 109–110].

По мнению А.В. Белинкова, модернизация права – это такое качественное изменение существующей правовой системы, которое использует опыт мировых правовых систем, одновременно сохраняя преемственность в развитии собственной правовой системы [5,

с. 8–11]. В связи с этим исследователь обращает внимание и на обратный процесс; ведь именно государство инициирует и поддерживает процесс модернизации права, определяет ее задачи и цели. В процессе социальной модернизации именно право является наиболее мощным инструментом в руках государства для проведения необходимых преобразований

[5, с. 7–8].

Следует отметить, что в последнее десятилетие в нашей стране достаточно активно идет процессмодернизацииправасучетомпрогрессирующей информационно-коммуникационной подсистемы общества, генезиса локальных национальных структур постиндустриального миропорядка. Как представляется, нормативные правовые акты, принятые в России в последние годы, являются закономерным отражением попыток государства адаптировать свои структуры социального контроля к условиям постиндустриального информационного общества, обеспечить информационную и национальную безопасность России – как в микро-, так и макросоциальном масштабе. Безусловно, важность данных мероприятий не может подвергаться сомнению; вместе с тем, необходимы конкретизация и дополнение произведенных действий, глубокий научный анализ судебной практики по таким делам, устранение возможных противоречий и дисфункциональных моментов, которые с неизбежностью возникают, когда речь идет о модернизации норм права применительно к сфере «высоких технологий». Движение Российского государства по данному пути будет весьма непростым, однако другой конструктивной альтернативы просто нет, учитывая тяжесть угроз и вызовов для института государства в начале XXI в.

Подводя итоги, следует подчеркнуть, что в настоящее время становится очевидной необходимость модернизации норм права с учетом происходящих технико-технологических изменений и становления структур глобального информационного общества. По нашему мнению, основные направления проводимых мероприятий должны быть осуществлены с учетом виртуализации социального пространства, вследствие чего отчетливо наблюдаются индикаторы инновационных, ранее не известных социальных действий и взаимодействий индивидов, групп, общностей. В частности, стоит обратить внимание на дистанционное, технически опосредованное взаимодействие людей, как правило, с помощью новейших интернет- и телекоммуникационных технологий. Зачастую сложившимся положением достаточно успешно пользуются злоумышленники в целях хищения информации, финансовых средств и т.д.

1.Рыбаков О.Ю., Тихонова С.В. Модернизация права и социогуманитарная наука: проблемы диалога // Общественные науки и современность. 2011. № 6.

2.Пузырева Е.В. Нормы российского права: теоретические аспекты понимания и качественного выражения: дис. … канд. юрид.

наук. СПб., 2007.

3.Чугунов Ю.О. Норма права и правоотношение: дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.

4.Степанцова Е.В. Правовая норма в контексте социального нормирования: дис. … канд. филос. наук. Кемерово, 2012.

5.Белинков А.В. Модернизация права в России: теоретический анализ: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1999.

6.URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_10699/bddefeedee59e3a0cd8 0ee378c510bee13dabeb0/ (дата обращения: 20.03.2017).

7.URL:http://dinskie.ru/threads/Группы-смерти-

ВКОНТАКТЕ-пропаганда-суицида.491/#post-863 (дата обращения: 20.03.2017).

1.Rybakov O.Yu., Tikhonova S.V. Modernization of law and socio-humanitarian science: problems of communication // Public sciences and modernity. 2011. № 6.

2.Puzyreva E.V. Norms of Russian legislation: theoretical aspects of the understanding and quality of expression: diss. … Candidate of Law. St. Petersburg, 2007.

3.Chugunov Yu.O. Rule of law and the law relationship: diss. … Candidate of Law. Moscow, 2004.

4.Stepantsova E.V. Legal regulation in the context of social regulation: diss. Candidate of Philosophy. Kemerovo, 2012.

5.Belinkov A.V. Modernization of law in Russia: theoretical analysis: auth. abstr. … Candidate of Law. Moscow, 1999.

6.URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_10699/bddefeedee59e3a0cd 80ee378c510bee13dabeb0/ (date of access: 20.03.2017).

7.URL: http://dinskie.ru/threads/Gruppy-smerti- VKONTAKTE-propaganda-suitsida.491/#post-863 (date of access: 20.03.2017).

чтобы установить такие порядки, при которых вся земля с ее недрами и водами принадлежала бы всему народу, причем нужная земля для сельского хозяйства могла бы отдаваться

впользование только тем, кто будет ее обрабатывать своим трудом. Все граждане должны иметь равное право на такое пользование ею»

[2, с. 172].

Согласно обоим законопроектам сущность аграрной реформы заключалась в создании «государственного земельного запаса» (кадетский законопроект) или «общенародного земельного фонда» (законопроект трудовиков) для обеспечения безземельного и малоземельногонаселенияпутемотводаемувпользование участков в пределах трудовой или потребительской нормы. Однако, по проекту трудовиков, земельный фонд должен был быть образован за счет казенных, удельных, монастырских и частновладельческих земель, превышающих трудовую норму. А кадеты считали возможным сохранить за помещиками имения, которые местными земельными учреждениями будут признаны имеющими общеполезное значение. Оба проекта отличались и в вопросе о вознаграждении владельцев за отчуждаемые земли. Крестьяне требовали безвозмездного отчуждения, кадетский проект обеспечивал помещикам соответствующую оценку отчуждаемой земли и выкуп ее за счет казны. Следует отметить, что общим требованием крестьянства была национализация всех видов земель. Об этом свидетельствуют многочисленные решения крестьянских собраний и сельских сходов, принятые в период обсуждения в Думе аграрного вопроса. Например, в «приговоре» крестьянского схода села Стрижевки Киевской губернии, направленном в Государственную Думу, говорилось: «Нам нужна, прежде всего, земля для приложения нашего труда, поэтому требуем передачи всей земли без какого-либо выкупа в общее народное пользование по уравнительной разверстке на трудовых началах» [2, с. 230].

Законопроекты кадетов и трудовиков были основными документами, вызвавшими бурные прения по аграрному вопросу в I Думе. Правительство выступило с резкой критикой обоих законопроектов. 20 июня 1906 г. было опубликовано обращение к народу, в котором правительство категорически высказывалось против принудительного отчуждения помещичьих земель. В обращении говорилось: «Распространяемое среди сельского населения убеждение, что земля не может составлять чьей-либо собственности, а должна состоять

впользовании только трудящихся… поэтому

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

необходимо произвести принудительное отчуждение всех частновладельческих земель, правительство признает совершенно неправильным» [2, с. 86]. После такого заявления кадеты хотели пойти на уступки, но это не спасло Думу. 9 июля 1906 г. был опубликован Манифест о роспуске Государственной Думы,

вкотором указывалась причина роспуска: обсуждение аграрного вопроса в Думе вызвало непорядки, «...крестьянство, не ожидая законного улучшения своего положения, перешло

вцелом ряде губерний к открытому грабежу, хищению чужого имущества, неповиновению закону и законным властям» [3]. В то же время император заверял: «Воля наша к сему непреклонна, и пахарь русский, без ущерба чужому владению, получит там, где существует теснота земельная, законный и честный способ расширить свое землевладение... разрешение этой задачи в законодательном порядке, – считал Николай II, – будет принадлежать будущему составу Думы» [3].

Дискуссия по аграрному вопросу возобновилась во II Думе, депутатский корпус которой оказался более решительным: кроме кадетов и трудовиков в Думе появились социал-демокра- ты, революционные демократы. Крестьянские депутаты понимали, что не только правительство, но и Дума не сможет решить аграрный вопрос в их пользу. Выступая в Думе, депутат Зимин четко обозначил эту позицию: «Аграрный вопрос должен быть разрешен самим народом непременно на местах и Дума только есть собирательница тех мнений, которые выскажет там,

вглубине России, сам русский народ» [4]. Объединенная группа трудовиков, народных социалистов, эсеров и социал-демократов внесла во II Думу заявление с требованием принудительного отчуждения частновладельческих земель. Однако аграрная реформа в крестьянской постановке не была принята Думой. 3 июня 1907 г. Государственная Дума была распущена.

Обсуждение аграрного вопроса в III Думе началось 23 октября 1908 г. Суть аграрных прений сводилась к одному: поддержать или не поддержать законодательство, устанавливающее свободный выход из общины и закрепление наделов крестьян в частную собственность. Жесткость прений (выступило почти 500 депутатов) свидетельствовала о понимании всеми политическими партиями важности нового аграрного курса правительства не только для крестьянства, но и для всего государства.

Октябристы не только одобрили указ от 9 ноября 1906 г., но и потребовали введения более категоричных положений о защите част-

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

ной собственности на землю, не волнуясь о социальных последствиях введения данного указа. Кадеты, изменившие к этому времени свою аграрную программу, поддерживая указ, понимали, что «принудительное отчуждение» помещичьей земли лучше, чем полицейский развал общины. Выступая от кадетской фракции, А.И. Шингарев заявлял: «Насаждение личной собственности... и порядка настолько ценные сокровища, что чрезвычайно рискованно подвергать их неумелым экспериментам. Мы хотим, чтобы… этот институт проводился не так, как горячие блины, а долгой, трудной, обдуманной законодательной работой» [5]. Другими словами, кадеты призывали к продуманному проведению реформы. Таким образом, идею столыпинской реформы поддержали в Думе все депутаты от монархистов и октябристов до кадетов, усматривая в ней идею, направленную к буржуазному развитию деревни.

Крестьянские депутаты III Думы без различия партийной принадлежности не поддерживали указ, как и обязательное сохранение общины. Они высказывались против насильственного ее разрушения, против сохранения помещичьего землевладения. Основная мысль выступлений крестьян заключалась в том, что указ не разрешит земельного вопроса. В частности, депутат от Вятской губернии трудовик А.Е. Кропотов заявлял: «Мои избиратели мне говорили о том, что закон от 9 ноября – помещичий закон, который делает из крестьян деревенских кулаков и помещиков, а из бедняков – батраков… Мои избиратели задавали такие вопросы: отчего это делается насильственно... зачем наши земли отданы в распоряжение земских начальников... Наказывали мне избиратели: скажи ты в Госдуме, что так жить больше нельзя…» [5]. Таких примеров можно привести много.

Крестьянские депутаты внесли на рассмотрение III Думы свой законопроект, предусматривающий принудительное отчуждение по средней рыночной цене помещичьей земли, не обрабатываемой самими владельцами. Для проведения земельной реформы предлагалось создать местные земельные комиссии, избираемые всем населением. Но предложение крестьян Дума не поддержала.

14 июня 1910 г. был издан одобренный Думой, Государственным советом и утвержденный императором аграрный закон, основой которого стал указ от 9 ноября 1906 г. с изменениями и дополнениями, внесенными правооктябристским большинством III Думы и правительством. В соответствии с законом каждый

домохозяин, владеющий землей на общинном праве, мог требовать ее в частную собственность. Для поощрения выдела из общины закон предоставлял право крестьянам закрепить за собой имеющиеся излишки земли по выкупной цене 1861 г., т.е. в 10–12 раз ниже рыночной. На выход из общины требовалось согласие сельского схода, но, если оно не давалось в течение 30 дней, выдел осуществлялся распоряжением земского начальника. По требованию выделявшихся домохозяев община была обязана дать им взамен чересполосных земель отдельный участок.

Важным инструментом в проведении аграрной политики должен был стать Крестьянский банк, которому предоставлялось право скупки помещичьих земель, их дробления и последующей продажи как отдельным крестьянам, так и земельным объединениям. Условия продажи были достаточно жесткими: за просрочку платежей земля отбиралась и возвращалась для новой продажи. Банк тем самым способствовал возникновению мелкой и средней частной земельной собственности в деревне. Следует отметить, что авторы закона, прежде всего П.А. Столыпин, не рискнули объявить абсолютную свободу купли-продажи земли. Были введены некоторые ограничения. В частности, землю нельзя было передать лицу иного сословия, а только крестьянину, заложить в любом другом банке, кроме Крестьянского, продать за личные долги, завещать можно было только близким родственникам.

Как законодательный орган, Государственная Дума имела право рассматривать и утверждать бюджет. Однако согласно «Правилам о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов» от 8 марта 1906 г. бюджетные права Думы были ограничены. В вопросы ведения Думы не входил ряд доходных статей бюджета: железнодорожные тарифы, цены на водку, торговые договора с другими государствами и др. Кроме того, п. 9 Правил устанавливал, что суммы, внесенные в бюджет на основании ранее изданных законов, также не подлежали рассмотрению Думой. Правительство имело право самостоятельно расходовать бюджет во время перерывов в деятельности Думы. Было и положение ст. 18 вышеназванных Правил, фактически отстранявшее Думу от рассмотрения бюджетных расходов накануне и во время войны. Вместе с тем, правительство было заинтересовано в рассмотрении и утверждении бюджета Думой, так как от его одобрения представителями народа зависела судьба иностранных займов.

Большое место в деятельности III Думы занимали бюджетные вопросы. На ее заседаниях не раз возникали дискуссии представителей различных партий с правительством о бюджетном обеспечении военного и морского ведомств. 24 августа 1909 г. Николай II издал правила «О порядке применения статьи 96 Основных государственных законов», в соответствии с которыми вопрос о военных и морских штатах стал исключительной компетенцией исполнительной власти. Эти правила еще более ограничили права Думы в рассмотрении государственного бюджета. Почти все фракции IV Думы поддержали военный бюджет. Только фракция большевиков выступила в Думе с декларацией протеста.

Помимо аграрного закона, росписи доходов и расходов государства Государственная Дума всех четырех созывов рассматривала и другие важные документы. Например, I Дума обсуждала вопросы о неприкосновенности личности, об отмене смертной казни, о свободе совести и о равноправии граждан. Однако законы по этим вопросам не были приняты. В центре внимания IV Думы находились национальные проблемы, нужды военного времени, основные права человека. В частности, были

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

внесены законопроекты «О неприкосновенности личности», «О свободе собраний», «О свободе совести», «О свободе печати», «О всеобщем избирательном праве», «О неприкосновенности депутатов». Большинство законопроектов «либо остались на бумаге, либо дошли только до обсуждения в рамках работы думских комиссий» [6, с. 31]. В период IV Думы основное законодательство принималось в виде указов императора, распоряжений и узаконений правительства и министерств. Дума созывалась нерегулярно, ее политическая роль значительно снизилась.

Таким образом, с помощью Государственной Думы были проведены некоторые реформы, хотяиоченьнепоследовательные. Законотворческая деятельность депутатов зависела от политики правительства, ответственного только перед императором и не заинтересованного в эффективности функционирования представительного органа. Если бы депутаты, прежде всего кадеты и октябристы, добились создания правительства, ответственного перед Думой, возможно, оно смогло бы более последовательно провести необходимые реформы, повысить тем самым авторитет государственной власти и избежать трагических событий 1917 г.