11. Система законодательства о налогах и сборах и ее соотношение с налоговой системой. Законодательство о налогах и сборах

Исходя из федеративного устройства России и в соответствии с конституционным принципом разделения властей, ст. 1 НК РФ устанавливает категорию законодательства о налогах и сборах. Причем категория эта системная. Данное положение было введено не случайно. В отличие от гражданского законодательства, которое находится в исключительном ведении Российской Федерации (п. "о" ст. 71 Конституции РФ), установление общих принципов налогообложения и сборов в нашей стране находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. "и" ч. 1 ст. 71 Конституции РФ).

Статья 1 НК РФ определяет четыре уровня системы законодательства о налогах и сборах, которые осуществляют основное, базовое правовое регулирование отношений в сфере налогообложения в Российской Федерации:

— НК РФ (как нормативный правовой акт высшей юридической силы);

— федеральные законы о налогах и сборах, принятые в соответствии с НК РФ;

- законы и иные нормативные правовые акты о налогах и сборах субъектов РФ, принятые законодательными (представительными) органами субъектов РФ в соответствии с НК РФ;

- нормативные правовые акты органов местного самоуправления о местных налогах и сборах, приятые представительными органами местного самоуправления в соответствии с НК РФ.

Таким образом, только федеральное налоговое законодательство применяется на всей территории России, а в каждом субъекте РФ и даже в каждом населенном пункте имеются свои нормативные акты о налогах и сборах. Однако эти региональные и местные налоги и сборы не могут вводиться произвольным образом: их виды и общая регламентация определяются только федеральным законодательством.

В настоящее время основным федеральным законом о налогах и сборах является ПК РФ.

Особо хотелось бы отметить, что НК РФ в п. 1 ст. 1 установил принцип правового приоритета (верховенства) данного Кодекса в системе законодательства о налогах и сборах. Таким образом, НК РФ имеет безусловный приоритет нс только перед региональными и местными нормативными правовыми актами о налогообложении, но и перед иными федеральными законами о налогах и сборах. О таком приоритете свидетельствует, в частности, положение п. 1 ст. 1 НК РФ. Согласно этой норме все федеральные законы, противоречащие НК РФ, не могут регулировать налоговые отношения, так как не входят в состав законодательства РФ о налогах и сборах.

В п. 2 ст. 1 НК РФ раскрыто основное содержание Кодекса, а также установлено, что система налогов и сборов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации могут быть установлены только НК РФ. Данные положения соответствуют ст. 71 и 72 Конституции РФ, согласно которым в ведении Российской Федерации находятся федеральные налоги и сборы, а установление общих принципов налогообложения и сборов находятся в совместном ведении Российской Федерации и се субъектов. Таким образом, из п. 2 ст. 1 НК РФ непосредственно следует, что актом, который определяет и устанавливает самые важные правовые элементы российской налоговой системы, может выступать только сам этот Кодекс. Принятие других федеральных законов по этим вопросам недопустимо.