Французская модель конституционного контроля.

Франция относится к числу тех европейских стран, которые не пошли по проторенной дорожке и изначально попытались сформировать специфический институт конституционного контроля, который в дальнейшем стал предметом многочисленных анализов и интерпретаций. Другое и название - Конституционный совет. Главная особенность - во Франции особое значение было уделено системе предварительного контроля.

Франция первая взяла на вооружение практику решения вопроса конституционности регламента палат парламента и органических законов до их принятия законодательным органом. Подобный подход обеспечивает активный контроль и по отношению к сохранению баланса механизма сдержек и противовесов разделенных властей.

Конституционный совет был сформирован в 1958 г. , сразу после принятия Конституции.

В 1974 г. , на основании конституционных изменений, право обращения по вопросу обычных законов приобрели 60 депутатов и 60 сенаторов. Если до этого (с 1959 г.) было 29 обращений, то в 1974-1986 гг. - 150 (по вопросам конституционности законов).

Объектами обязательного контроля (до принятия законов) являются органические законы, регламенты двух палат парламента и те законы, которые связаны с правами и свободами человека.

Право обращения в Конституционный совет имеют (по вопросу конституционности законов): Президент Республики, председатели двух палат парламента, 60 депутатов и 60 сенаторов.

Международные договоры рассматриваются на предварительной стадии.

Заседания Конституционного совета проходят закрыто. Члены дают клятву не давать консультаций по рассматриваемым вопросам.

Особенности конституционного контроля Франции имеют системный характер. Конституционный контроль осуществляется Советом в отношении законов, в то время, как контроль правительственных актов осуществляет Государственный совет.

VII раздел Конституции Франции полностью посвящен Конституционному совету, а следующий, VIII раздел посвящен Судебной власти.

Согласно ст. 56 Конституционный совет состоит из 9 членов, срок полномочий которых - 9 лет и не подлежит возобновлению. Конституционный совет раз в 3 года обновляется на одну треть. 3 члена назначаются Президентом Республики, 3 - председателем Национального Собрания, 3 - председателем Сената. Члены Совета дают клятву перед Президентом Республики.

Кроме 9 членов, в состав Конституционного совета пожизненно входят экс-президенты республики.

Председателя Конституционного совета назначает Президент Республики. 

В случае равного количества голосов, голос председателя совета решающий.

В составе Конституционного совета обязательно должно быть 2 члена - специалиста по Конституционному праву. В отношении других членов никакого обязательного ценза не предусмотрено.

Ст. 57 определяется, что функции члена Конституционного совета несовместимы с функциями министра или члена парламента. Другие случаи несовместимости устанавливаются органичным законом (в частности, членом совета не могут быть и члены Европарламента, члены Экономического и Социального советов).

Члены Совета могут отказаться от своего мандата только добровольно или быть освобождены решением Совета по причине невозможности исполнять свои обязанности.

Конституционный совет следит за законностью выборов Президента Республики, рассматривает протесты и публикует результаты выборов (ст. 58).

Конституционный совет принимает решение по вопросу законности выборов депутатов и сенаторов, если оно оспаривается (ст. 59. По этому вопросу в 1959 г. был принят специальный Регламент, который был подвергнут изменениям 05.03.1986 г. , 24.11.1987 г. , 09.07.1991 г.). Кстати, по положению на 1 января 1994 г. Совет принял 1633 решения о результатах выборов в том случае, когда по вопросу конституционности законов было принято около 500.

Конституционный совет следит за правильностью проведения референдумов и публикует результаты (ст. 60).

Органические законы до их подписания и опубликования Президентом Республики и Регламенты палат парламента до их принятия должны быть представлены в Конституционный совет, который принимает решения в отношении их конституционности (ст. 61).

С той же целью, до подписания и опубликования законов Президентом Республики они могут быть представлены в Конституционный совет Президентом, премьер-министром, председателем Национального Собрания, председателем Сената, 60 депутатами или 60 сенаторами (до 1974 г. депутаты и сенаторы не обладали этим правом, а в парламенте такое право имели оба председателя палат).

Срок принятия решения - один месяц (по требованию правительства он может быть сокращен до 8 дней). Совет принимает решение при наличии кворума (7 членов). Дело рассматривается письменно, при участии сторон. Причем право особого мнения не предусмотрено и результаты рассмотрения и голосования не публикуются.

Ст. 62 предусматривает, что положение, признанное неконституционным, не может быть промульгировано или применено.

Решения Конституционного совета обжалованию не подлежат. Они обязательны для всех административных и судебных органов власти.

Органический закон определяет порядок формирования и деятельности Конституционного совета, в частности, сроки обращения в совет (ст. 63).

Существенной особенностью организационного свойства является то, что декретом Президента Республики назначается главный секретарь совета, который возглавляет работу административной и юридической служб. Кроме того, обеспечена финансовая независимость Совета - бюджет утверждает председатель совета и он включается в раздел общих расходов государственного бюджета.

Изучение особенностей деятельности Конституционного совета Франции свидетельствует, что в этой системе несравнимо сужена возможность последующего контроля нормативных актов, конкретного конституционного контроля, а индивидуальные обращения здесь не рассматриваются. Главный акцент поставлен на проблему обеспечения согласованной работы институтов государственного управления.

Основные предложения последующего усовершенствования системы конституционного контроля Франции относятся к предоставлению права обращения граждан по вопросам конституционности нормативных актов, предоставлению возможности устного рассмотрения дел, изменению порядка назначения членов совета, внедрению конкретного контроля, функциональным связям с судебной системой и т. д.