525

ным венерическим заболеванием. Такую информацию и официальное подтверждение может получить лишь медицинский работник, обладающий специальными знаниями в области медицины, который на этом основании выступает в качестве участника административной юрисдикции специалистом. Установив с помощью медицинских знаний у лица ВИЧ-инфекцию или венерическое заболевание, медицинский работник обязан выяснить источник заражения, а также лиц, имевших с указанным лицом контакты, могущие создавать опасность заражения этими заболеваниями. В случае сокрытия лицом такового, в обязанности медицинского работника входит предоставление данной информации в органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 28.3 КоАП РФ). В дальнейшем, на основании КоАП РФ лицо привлекается к административной ответственности. В то время, когда лицо, инфицированное ВИЧ или венерическим заболеванием, отказалось предоставлять сведения об источнике заражения, медицинский работник одномоментно приобретает статус специалиста по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1 КоАП РФ.

Следует заметить, что в некоторых случаях обнаружение первичной информации, содержащей поводы к возбуждению дела об административном правонарушении лицом, обладающим специальными знаниями, не предполагает дальнейшего участия в производстве по делу. Дальнейшее участие не является правилом, а лишь возможностью участия лица. В производство по делу об административном правонарушении может быть привлечено иное лицо, обладающее специальными знаниями в необходимой отрасли. Таким образом, прослеживается так называемая эстафета субъектов, т. е. лицо, обладающее специальными знаниями, выявляет информацию на этапе возникновения повода к возбуждению дела об административном правонарушении, а затем, после возбуждения дела об административном правонарушении имеет возможность передать «роль специалиста» другому сведущему лицу. Так, на данном примере, лицо, обладающее специальными знаниями и обнаружившее поводы для возбуждения дела до возбуждения, будет считаться сведущим лицом, а лицо, обладающее специальными знаниями и участвующее в деле, явля-

41

ется специалистом. В том случае, когда в производство по делу об административном правонарушении привлекается в качестве специалиста сведущее лицо, выявившее правонарушение, есть основание считать такого участника «включенным» специалистом. Точнее сказать, сам повод к возбуждению дела об административном правонарушении – поступление информации – возник из выполнения прямых обязанностей, в данном случае – медицинского работника, приобретшего статус специалиста. Следовательно, специалист в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать:

1)в момент появления поводов для возбуждения дела об административном правонарушении;

2)на стадии возбуждения дела об административном правонарушении;

3)на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении;

4)на стадии пересмотра постановления, решения по делу об административном правонарушении;

5)с момента вынесения определения о привлечении в качестве специалиста сведущего лица, информация которого послужила поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Если вернуться к изложенному ранее, где определено, что специалиста должны привлекать в производство по делам об административных правонарушениях лишь компетентные лица, то возникает вопрос: каким образом в указанном примере произошло привлечение специалиста? До возбуждения дела об административном правонарушении сведущее лицо включается в кон- трольно-надзорную деятельность без побуждения принять участие в производстве по делу об административном правонарушении, и только после возбуждения дела об административном правонарушении может приобрести статус специалиста. Итак, привлечение специалиста возможно во всех перечисленных моментах, когда его возникновение в производстве по делу об административном правонарушении является необходимым. Но в исключительных случаях до возбуждения дела об административном правонарушении специалист, являясь источником информации, несущем повод к возбуждению дела об административном

42

правонарушении, соответственно, на этом этапе может «включиться». Законным основанием такого появления будет являться исполнение его функциональных обязанностей, регламентированных законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и опираясь на административное законодательство, можно проанализировать как таковой процесс привлечения специалиста и определить алгоритм действий преследующих лиц в ходе его привлечения. Итак, специалист как субъект административной юрисдикции может появиться самостоятельно, если при выполнении своих функциональных обязанностей им был выявлен повод к возбуждению дела об административном правонарушении. Такое независимое появление, т. е. «включение» специалиста, возможно лишь до возбуждения дела об административном правонарушении. Речи о привлечении специалиста в данном случае не ведется, так как компетентному лицу становится известным о деянии, влекущем административную ответственность, от самого специалиста. Логично, что, предоставляя информацию о совершенном административном правонарушении, специалист одновременно должен предоставить доказательства имеющихся поводов к возбуждению дела об административном правонарушении и доказательства, подтверждающие непосредственное обладание им специальными знаниями, необходимыми для оказания содействия преследующему лицу.

Компетентные лица, в свою очередь, находясь в ситуации возникновения недостаточности собственных знаний для последующего производства по делу об административном правонарушении, опираясь на ст. 25.8 КоАП РФ, имеют право привлечь специалиста к производству по делам об административных правонарушениях. Для этого компетентному лицу прежде всего нужно определить, в какой форме потребуются специальные знания: в процессуальной или в непроцессуальной. Возникает необходимость также определить: использовать знания включенного либо привлеченного специалиста. Затем следует установить вид необходимой деятельности. Далее определить сферу деятельности специалиста, его квалификацию и, таким образом, найти конкретное совершеннолетнее, не заинтересованное в исходе дела сведущее лицо.

43

Такие действия, на наш взгляд, относятся к первоначальному этапу привлечения специалиста, на котором преследующее лицо определяет форму получения специальных знаний, требуемый вид деятельности и необходимую квалификацию специалиста для конкретной области применения в производстве по делу об административном правонарушении. Завершает данный этап как таковой подбор незаинтересованного в исходе дела совершеннолетнего физического лица, обладающего специальными знаниями, необходимыми компетентному лицу для разбирательства по делу о конкретном правонарушении. При этом наличие или принадлежность лица к определенному гражданству никакого значения не имеет.

Следующим этапом можно считать прямое привлечение специалиста, т. е. побуждение уже подобранного лица к осуществлению строго определенных действий. С этой целью лицу, «отобранному» в качестве специалиста, разъясняется вид требуемой от него деятельности, а также, в соответствии с КоАП РФ, права и обязанности специалиста как участника производства по делу об административном правонарушении. При этом привлеченное лицо предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений. Таким образом, лицо, привлеченное в качестве специалиста, обретает статус «специалист». Ответственность за заведомо ложные пояснения специалиста предусмотрена ст. 17.9 КоАП РФ, и в практике «специалист» предупреждается об административной ответственности под расписку. Соответственно, непредупреждение специалиста влечет нарушение административного законодательства и, следовательно, невозможность использования доказательств, обнаруженных, закрепленных и изъятых с участием специалиста. Участие специалиста в производстве по делам об административных правонарушениях является его обязанностью, поэтому отказаться от участия он не имеет права. В ч. 5 ст. 28.5 КоАП РФ говорится, что за отказ или уклонение от исполнения обязанностей специалист несет административную ответственность в соответствии со ст. 17.7 и 17.9 КоАП РФ.

Дальше следует этап, определяющий задачи вида деятельности привлеченного специалиста. На этом этапе специалист выполняет поставленные перед ним задачи. Такая деятельность мо-

44

жет осуществляться как в процессуальной, так и в непроцессуальной форме. В процессуальной форме специалист может оказывать содействие: при сборе доказательств; при применении технических средств; при применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (например, таких, как медицинское освидетельствование лица на состояние опьянения); при рассмотрении дела об административном правонарушении. В рамках процессуальной формы специалист может также давать консультации. В непроцессуальной форме специалист привлекается на этапе проверки поводов к возбуждению дела об административном правонарушении лишь в случаях необходимости проведения предварительных исследований.

Затем наступает завершающий этап, в ходе которого компетентное лицо получает требуемые специальные сведения, касающиеся конкретного административно наказуемого деяния. На этом этапе, в зависимости от вида деятельности, специалист достигает результата и дает пояснение, которое возможно как в устной, так и в письменной форме. В современном российском производстве по делам об административных правонарушениях ключевой задачей специалиста является оказание содействия в обнаружении, закреплении, изъятии доказательств и оказание содействия в применении технических средств. Такой алгоритм привлечения специалиста к производству по делам об административных правонарушениях на современном этапе развития административной науки можно представить схематично (см. прил.).

45

Глава 3 Баланс процессуальных полномочий специалиста

и других участников производства по делам об административных правонарушениях

Процессуальные полномочия участников производства по делам об административных правонарушениях составляют права

иобязанности каждого из участников, предусмотренные КоАП РФ. Процессуальные полномочия предполагают осуществление прав

иобязанностей участниками производства по делам об административных правонарушениях в рамках процессуальной нормы

права. Термин «процессуальный» означает «относящийся к судебному или административному процессу»1, происходит от при-

лагательного «процессуальный», образованного от существительного «процесс»2, которое означает в данном случае совокупность последовательных действий для достижения результата и порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях. Таким образом, под процессуальными полномочиями участников производства по делам об административных правонарушениях следует понимать некоторую совокупность последовательных действий каждого из участников, определенных законодательством об административных правонарушениях в форме прав и обязанностей, направленных на рассмотрение дел об административных правонарушениях с соблюдением установленного порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Права и обязанности участников производства по делам об административных правонарушениях составляют свою особую систему и естественным образом входят в более крупную систему административного процесса. Каждая система имеет обусловленную иерархическую структуру, включающую в себя взаимодействующие между собой элементы. С помощью связующих звеньев элементов происходит самореализация и нормальное

функционирование системы. Когда связи между элементами

1Большой юридический словарь. 2010. URL: http://dic.academic.ru/

2Большой энциклопедический словарь. 2000. Там же.

46

устойчивы и стабильны, т. е. взаимодействие элементов происходит с максимальной эффективностью, то и система пребывает в равновесии. Но в случае внешнего воздействия на систему отдельные связи могут нарушаться. Связующие звенья могут стать слабее, либо вовсе разорваться. Элементы в таком случае станут работать неэффективно, либо вообще перестанут работать, что приведет к неизбежному нарушению самих элементов. Как следствие система прекращает нормальное функционирование и несет издержки в виде личных ресурсов для восстановления собственной структуры. Подобное положение ведет к уменьшению результативности действий системы и возникновению необходимости поиска дополнительных ресурсов. С целью предотвращения нарушений структуры системы от воздействия внешних факторов система должна пребывать в состоянии баланса.

Термин «баланс»1 буквально означает «весы», но при рассмотрении этимологического значения слова напрашивается вывод о «двух весовых чашах». Значит, термин «баланс» должен рассматриваться как соотношение, а равновесие – в рамках частного случая соотношения. Такое понимание позволяет осмыслить современную концепцию баланса прав и обязанностей, его роль как разницы процессуальных полномочий специалиста и других участников производства по делам об административных правонарушениях. В совокупности баланс процессуальных полномочий представляет собой отдельную систему показателей, позволяющих анализировать последовательные действия, права и обязанности участников производства по делам об административных правонарушениях, ограниченные законодательством и направленные на обеспечение порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях путем сопоставления и соотношения их разнообразных частей.

Для проведения анализа, сопоставления действий, прав и обязанностей участников производства по делам об административных правонарушениях необходимо определить элементы системы, входящие в систему баланса. В соответствии с КоАП РФ

1 Большой энциклопедический политехнический словарь. 2004; Большой юридический словарь. 2010; Большой энциклопедический словарь. 2000. URL: http:// dic.academic.ru/

47

перечень участников, составляющих элементы рассматриваемой балансовой системы, закреплен в гл. 25. Взаимосвязь участников как элементов системы составляет их права и обязанности, которые образуют связующие звенья между элементами – участниками. Таким образом, предоставляется возможность поэтапного исследования соотношения прав и обязанностей каждого из участников производства по делам об административных правонарушениях путем сопоставления их с правами и обязанностями специалиста. Известно, что в качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено «физическое, правоспособное, дееспособное, совершеннолетнее лицо, не заинтересованное в исходе дела, обладающее специальными знаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств». При этом ч. 2 ст. 25.8 КоАП РФ обязывает специалиста:

1)являться по вызову компетентных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

2)в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств участвовать в проведении действий и давать пояснения по поводу производимых действий;

3)удостоверить собственной подписью факт совершения действий, направленных на обнаружение, закрепление и изъятие доказательств, а также содержание и результаты таких действий;

4)нести ответственность за дачу заведомо ложных показаний, за отказ или за уклонение от исполнения обязанностей.

Перечень обязанностей исчерпывающий и не слишком объемный. Таким образом, законодатель оговаривает функции специалиста, заключающиеся в оказании содействия в обнаружении, закреплении, изъятии доказательств, применении технических средств, обращении внимания компетентных лиц, наделенных правом принятия решений в производстве по делу об административном правонарушении, на обстоятельства, связанные с обнаружением, закреплением, изъятием доказательств, а также обязательной функцией является пояснение по поводу выполняемых действий. Однако специалист в ходе выполнения своих функций, как правило, дает объяснения и консультирует различных участников производства по делам об административных правонару-

48

шениях в различных областях, относящихся к сфере его знаний, поэтому логичным было бы обязать специалиста давать объяснения и консультации.

Права специалиста, согласно ч. 4 ст. 25.8 КоАП РФ, также имеют исчерпывающий перечень, к ним относятся:

1)знать свои права и обязанности;

2)возможность знакомиться с материалами по делу об административном правонарушении, имеющими отношение к предмету действий специалиста;

3)возможность задавать вопросы, касающиеся объекта действий специалиста, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшему, свидетелям (только с разрешения компетентных лиц, наделенных правом принятия решений);

4)возможность приносить заявления и замечания по факту совершаемых им действий, которые в обязательном порядке подлежат занесению в протокол.

Представленные немногочисленные права специалиста ограничивают возможности специалиста, однако вполне достаточны для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, в применении технических средств. Они вытекают из совокупности задач законодательства об административных правонарушениях и задач производства по делам об административных правонарушениях.

Итак, обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представляющие связующее звено во взаимоотношениях со специалистом, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ законодательно не определены. КоАП РФ предусматривает административную ответственность, но не наделяет обязанностями лиц, совершивших административное правонарушение. Бесспорно, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет неотчуждаемые и неотъемлемые обязанности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации (ст. 21 Конституции РФ), такие как: уважение прав и свобод, законных интересов других лиц; соблюдение Конституции России, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных правовых актов и др. Однако обязанности специали-

49

ста как лица, содействующего производству, четко прописаны законодателем, а лицо, непосредственно участвующее в производстве, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обязанностей не имеет. В силу этого соотнести обязанности специалиста и лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представляется возможным. Хотя КоАП РФ косвенно предусматривает случаи, когда присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела обязательно, но они являются скорее правилами для компетентных лиц, наделенных правом принятия решений в производстве (ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ). Такое положение вещей указывает на пробелы в законодательстве, которые нередко приводят к дисбалансу в системе прав и обязанностей участников производства по делам об административных правонарушениях.

Помимо этого, КоАП РФ предусматривает права лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Так, указанный участник, в отличие от специалиста, вправе знакомиться (читать, снимать копии, фотографировать, делать выписки) со всеми материалами дела об административном правонарушении без каких-либо ограничений. Специалист вправе знакомиться лишь с материалами, касающимися предмета действий специалиста, совершаемых в производстве по делу об административном правонарушении. Кроме того, лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, имеет возможность давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а также пользоваться помощью защитника. Специалист такими правами не обладает. Следует заметить, что представление доказательств, заявление ходатайств и отводов, помощь защитника в качестве прав специалисту, в общем-то, не требуются, а, скажем, объяснение следовало бы закрепить как обязанность специалиста, поскольку не имея обязанности объяснять, специалист имеет право отказаться от объяснений. Однако невозможно обязать лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, давать объяснения, так как в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не

50