525

нистративном правонарушении, имеют право задавать вопросы конкретным участникам производства по делу об административном правонарушении: лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям. Необходимо обратить внимание на то, что специалист имеет право приносить заявления и замечания по факту совершаемых им действий, подлежащие занесению в протокол. Такое право эксперта законодательно не предусмотрено, и подобное положение предполагается не совсем верным. Других прав, которые могли бы быть предусмотрены КоАП РФ, у специалиста нет. А вот эксперт может указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые были установлены при проведении экспертизы

ипо поводу которых ему не были поставлены вопросы; заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения; отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных знаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения. Во взаимосвязи прав специалиста

иэксперта наблюдается явный перевес в сторону прав эксперта. Однако права эксперта, не входящие в объем прав специалиста, относятся исключительно к функциональности эксперта и, по большому счету, не нужны специалисту, оказывающему содействие в формировании доказательственной основы как уполномоченным лицам, наделенным правом принятия решений в производстве по делу, так и эксперту. Ввиду всего вышеизложенного данный вид взаимосвязи можно условно считать сбалансированным.

Переводчик – не заинтересованное в исходе дела лицо, отличительная особенность которого заключается в знании и владении языками либо навыками сурдоперевода. Сравнивая обязанности переводчика и специалиста, являющиеся элементами системы процессуальных полномочий участников производства по делам об административных правонарушениях, следует отметить их равновесность, так как обязанности, предоставленные переводчику ст. 25.10 КоАП РФ «Переводчик», примерно совпадают с обязанностями, предоставленными специалисту. Специалист

ипереводчик обязаны являться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об адми-

61

нистративном правонарушении. Переводчик обязан выполнить полно и точно порученный перевод, тогда как специалист обязан участвовать в проведении действий и давать пояснения по поводу производимых действий. Переводчик обязан удостоверить верность перевода своей подписью, специалист обязан удостоверить своей подписью факт совершения действий, направленных на обнаружение, закрепление и изъятие доказательств, а также содержание и результаты таких действий. И специалист, и переводчик одинаково обязаны нести ответственность за дачу заведомо ложных показаний или, соответственно, неправильный перевод, за отказ или уклонение от исполнения обязанностей. Таким образом, прослеживается четкое, эффективное взаимодействие специалиста и переводчика в производстве по делам об административных правонарушениях, поскольку связующее звено обязанностей специалиста находится в балансе с обязанностями переводчика.

Права переводчика, как и многих других участников, не предусмотрены. Отсутствующее звено связи не дает возможности для сравнения прав переводчика и специалиста как участников производства по делам об административных правонарушениях. В таких отношениях присутствует дисбаланс.

Прокурор является участником производства по делам об административных правонарушениях, потому как указан таковым в гл. 25 КоАП РФ и имеет особый статус субъекта административной юрисдикции. Его полномочия регламентированы Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Административное законодательство не регламентирует обязанности прокурора, поэтому провести сравнение прав специалиста и прав прокурора в соответствии с КоАП РФ не представляется возможным.

Следует отметить, что в ст. 25.11 КоАП РФ «Прокурор» прописаны права прокурора как участника производства по делам об административных правонарушениях. Прокурор вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу

62

об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные Федеральным законом действия. Следует заметить, что в соответствии с КоАП РФ у прокурора нет права знакомиться с делом об административном правонарушении. Это объясняется его обязанностью в силу выполнения профессиональных функций, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». В целом права, предоставленные прокурору, достаточно широки, но права задавать вопросы участникам производства по делу об административном правонарушении прокурор не имеет. Сравнивая права прокурора с правами специалиста в производстве по делам об административных правонарушениях, можно отметить, что они значительно разнятся. Данные участники имеют разный процессуальный статус, поэтому сопоставлять их права будет неверным. Говорить о балансе прав и обязанностей прокурора и специалиста не приходится.

Исходя из вышеизложенного, можно отметить, что система процессуальных полномочий участников производства по делам об административных правонарушениях, в число которых входит специалист, находится в разбалансированном состоянии. Полный баланс процессуальных полномочий наблюдается лишь между специалистом и свидетелем. В соответствии с КоАП РФ большинство участников производства по делам об административных правонарушениях не имеют прав или не имеют обязанностей, либо не имеют прав и обязанностей одновременно, что не дает возможностиуравновешивать ихпроцессуальныеполномочия.

63

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено физическое, правоспособное, дееспособное, совершеннолетнее лицо, не заинтересованное в исходе дела, обладающее специальными знаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Включенным специалистом является совершеннолетнее лицо, обладающее специальными знаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, применении технических средств, которое в силу выполнения своих профессиональных обязанностей выявляет правонарушение на этапе возникновения повода к возбуждению дела об административном правонарушении.

Границы профессионального опыта и навыков специалиста в производстве по делам об административных правонарушениях обозначаются сферой полномочий, компетенций и профессиональной компетентности. Степень квалифицированности специалиста в производстве по делам об административных правонарушениях зависит от элементов, составляющих квалификацию специалиста. К ним относятся знания, умения, профессиональный опыт и профессиональные навыки, где знания и умения накапливаются в период обучения лица, обладающего специальными знаниями, а профессиональный опыт и профессиональные навыки в процессе осуществления профессиональной деятельности. Подтверждением степени квалифицированности специалиста как участника производства по делам об административных правонарушениях служат документы, свидетельствующие о получении нужного образования и (или) о квалификации, а также документы, подтверждающие наличие профессионального опыта и профессиональных навыков. Рассматривая составляющие степени квалифицированности специалиста, нельзя обойти вниманием и психологическую характеристику лица, обладающего специальными знаниями, на основании которой формируется профессиональный опыт и профессиональные навыки специалиста.

64

Привлечь специалиста в производство по делу об административном правонарушении вправе компетентные субъекты применения административно-правовой нормы, к которым относятся: а) лица, уполномоченные на выявление деликта; б) лица, осуществляющие юрисдикционную деятельность; в) лица, осуществляющие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Современный правовой алгоритм привлечения специалиста предусматривает 4 этапа:

1)первоначальные действия компетентных лиц;

2)побуждение физического лица, выступающего в качестве специалиста, к осуществлению строго определенных действий;

3)выполнение специалистом поставленных задач;

4)достижение результата поставленной задачи.

Анализ сбалансированности процессуальных полномочий специалиста и других участников производства по делам об административных правонарушениях представляется системой процессуальных полномочий участников, которая находится в разбалансированном состоянии. Полный баланс процессуальных полномочий наблюдается лишь между специалистом и свидетелем. В соответствии с КоАП РФ большинство участников производства по делам об административных правонарушениях не имеют прав или не имеют обязанностей, либо не имеют прав и обязанностей одновременно, что не дает возможности уравновешивать их процессуальные полномочия.

65

Приложение

Алгоритм привлечения специалиста к участию в производстве по делам об административных правонарушениях

на современном этапе развития административной науки

Алгоритм действий преследующего лица по привлечению специалиста к участию в производстве по делам об административных правонарушениях в случае возникновения необходимости

в специальных знаниях

ПЕРВЫЙ ЭТАП

первоначальные действия

1. Определить форму использования специальных знаний

66

4) при возбуждении дела об административном правонарушении, при участии в рассмотрении дела, в случае опротестования постановления по делу об административном правонарушении прокурором, в соответствии со ст. 25.11, 28.4, 29.7, 30.10, 30.11 КоАП РФ

3.Определить сферу деятельности специалиста, его квалификацию

4.Определить совершеннолетнее, не заинтересованное в исходе дела конкретноефизическоелицо, обладающееспециальнымипознаниями

ВТОРОЙ ЭТАП

побуждение физического лица к осуществлению строго определенных действий

1.Разъяснение вида требуемой деятельности

2.Разъяснение прав и обязанностей специалиста как участника производства по делу об административном правонарушении

67

3.Предупреждение специалиста об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений (ст. 17.9 КоАП РФ)

4.Предупреждение об административной ответственности за отказ или уклонение от исполнения обязанностей

ТРЕТИЙ ЭТАП

выполнение специалистом поставленных перед ним задач

2)оказание содействия при применении мер обеспечения в соответствии с гл. 27 КоАП РФ

3)оказание содействия при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с процессуальными положениями КоАП РФ

4)оказание содействия при возбуждении дела об административном правонарушении, при участии в рассмотрении дела, в случае опротестования постановления по делу об административном правонарушении прокурором, в соответствии со ст. 25.11, 28.4, 29.7, 30.10, 30.11 КоАП РФ

ЧЕТВЕРТЫЙ ЭТАП

достижение результата поставленной задачи

Пояснение специалиста (как в устной, так и в письменной форме)

68

Литература

Законы и иные нормативные правовые акты

1.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ.

2.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 дек. 2001 г.

№197-ФЗ.

3.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от

18 дек. 2001 г. № 174-ФЗ.

4.О безопасности дорожного движения: федер. закон от 10 дек. 1995 г. № 196-ФЗ.

5.Об оружии: федер. закон от 13 дек. 1996 г. № 150-ФЗ.

6.О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: федер. закон от 22 нояб. 1995 г. № 171-ФЗ.

7.О лицензировании отдельных видов деятельности: федер. закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ.

8.О полиции: федер. закон от 7 февр. 2011 г. № 3-ФЗ.

9.О прокуратуре Российской Федерации: закон РФ от 17 янв. 1992 г. № 2201-1.

10.О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1.

11.Правила медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформление его результатов: утв. постановлением Правительства РФ от 26 дек. 2002 г. № 930 // Собр. законодательства РФ. 2002. № 52.

Ст. 5233.

12.Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации: утв. постановлением Правительства РФ от 18 дек. 2003 г. № 257 // Рос. газ. 2003. 23 дек.

13.Об утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 20 апр. 1999 г. № 297 (с изм. от 21 июня

1999 г. № 453).

14.Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода: приказ МВД России от 21 июня 2003 г. № 438.

15.О полномочиях должностных лиц МВД России и Федеральной миграционной службы по составлению протоколов по делам об

69

административных правонарушениях и административному задержанию: приказ МВД России от 2 июня 2005 г. № 444.

16. О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения: приказ Минздрава РФ от 14 июня 2003 г. № 308.

Учебники, учебные пособия, научные статьи

17.Административная деятельность органов внутренних дел: учеб. Часть общая / под ред. А.П. Коренева. М.: МВШМ МВД России, 1999.

18.Анохина Н.В. Практикум по административной юрисдикции: учеб.-метод. пособие. Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2012.

19.Анохина С.Ю., Мягков А.В. Административно-правовые методы государственного управления: лекция. Барнаул: БЮИ МВД Рос-

сии, 2009.

20.Анохина С.Ю. Материалы дела об административном правонарушении: практикум. Барнаул: БЮИ МВД России, 2009.

21.Влавацкая Н.Ф. Изменения в правовом регулировании административной ответственности в области дорожного движения // Транспортное право. 2009. № 1.

22.Газенпуд А.Ф., Лещина Э.Л., Мелякин В.А., Черепанов А.В. Выявление и пресечение административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена законами РФ: учеб.-метод. пособие. М.: ЦОКР МВД России, 2008.

23.Гараев А.А. Сроки в законодательстве об административных правонарушениях // Законность. 2010. № 8.

24.Глущенко П.П. и др. Административное право: пособие. 2-е изд. СПб.: Питер, 2011.

25.Гречкина О.В. Сроки давности привлечения к административной ответственности за нарушение таможенных правил // Административное право и процесс. 2010. № 5.

26.Дерюга А.Н., Мотрович И.Д. Проблемы применения медицинского освидетельствования на состояние опьянения: администра- тивно-деликтный аспект // Административное право и процесс. 2011.

№9.

27.Джемелинский В.А., Марченко С.Н., Сычев Е.А. Админи- стративно-юрисдикционная деятельность работников милиции общественной безопасности по делам об административных правонаруше-

70