525
.pdfВ таких документах указывается уровень профессионального образования и, соответственно, квалификация, дающая право обладателям заниматься определенной профессиональной деятельностью. Наличие документа о квалификации свидетельствует о повышении или присвоении квалификации по результатам дополнительного профессионального образования и присвоении разряда (класса), категории, предоставляющей право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции. Документы об образовании или о квалификации оформляются на государственном языке (в Российской Федерации – на русском) и должны быть заверены печатями образовательного учреждения. Организации, осуществляющие образовательную деятельность в порядке, установленном организациями, могут оформлять документы об образовании и о квалификации на иностранном языке. В этом случае требуется официальный перевод документа. Подтверждение документов об образовании и о квалификации, а также порядок подтверждения устанавливается Правительством РФ. Форма и описание документов об образовании и о квалификации также устанавливаются Правительством РФ. Примером служат: приказ Минобрнауки России от 1 октября 2013 г. № 1100 «Об утверждении образцов и описаний документов о высшем образовании и о квалификации и приложений к ним», приказ Минобрнауки России от 2 марта 2012 г. № 163 «Об утверждении форм документов государственного образца о высшем профессиональном образовании и технических требований к ним». Согласно приложению 4 данного приказа бланк титульного листа и бланк приложения документа об образовании имеют серию и номер, также в нем располагаются записи, свидетельствующие о том, что физическое лицо освоило программу по какому-либо направлению подготовки и успешно прошло государственную итоговую аттестацию. В бланке документа о квалификации располагаются записи, свидетельствующие о том, что физическое лицо усвоило программу, прошло повышение квалификации по какому-либо направлению подготовки в определенном объеме. Согласно ст. 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием присваиваемой по со-
11
ответствующим профессиям квалификации утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере образования.
Во всех случаях привлечения специалиста и включения специалиста в производство по делам об административных правонарушениях необходимо документальное подтверждение того, что лицо обладает специальными знаниями в интересующей компетентных лиц области. Доказательствами обладания специальными знаниями могут служить конкретные документы (диплом, свидетельство, удостоверение и др.), несущие информацию о квалифицированности специалиста в той или иной области, например, науки или ремесла. Однако таких документов не достаточно. Это объясняется тем, что специалист, как сведущее лицо, должен обладать еще и практическими навыками работы в определенной отрасли. Только на практике можно познать нюансы и тонкости выполняемой работы и иметь о них четкое, сформированное представление. Поэтому в качестве такого документального доказательства может служить обычная справка с места работы, либо выписка из трудовой книжки, либо копия трудовой книжки, или копия приказа о назначении на должность. Таким способом обозначается законность привлечения либо включения специалиста в производство по делам об административных правонарушениях, поскольку законные основания привлечения специалиста являются гарантом законного рассмотрения доказательств по делу об административном правонарушении. Думается, что для специалиста нет смысла регламентировать строгий перечень документов, подтверждающих обладание специальными знаниями, необходимыми для оказания содействия компетентному лицу, потому что от составленного списка значение и цель самого производства по делам об административных правонарушениях не поменяется. Подтверждение квалифицированности и обладания знаниями важно для установления законности привлечения и включения специалиста как субъекта производства по делам об административных правонарушениях.
Фактически квалификацию лица, обладающего специальными знаниями, на этапе привлечения в производство по делам об административных правонарушениях компетентное лицо оце-
12
нивает непосредственно по критериям, отсутствующим в трудовом законодательстве, но являющимися, по сути, показателями, на основании которых можно сделать вывод об уровне компетентности, соответствующей или не соответствующей заявленной квалификации сотрудника. В таком случае оценивается уровень образования лица, обладающего специальными знаниями, наличие у него разрядов и категорий, навыков и опыта производственной деятельности. Важное значение в такой ситуации приобретает должностная инструкция, составленная на основании квалификационных характеристик и представляющая из себя руководство для самого работника, так как содержит сведения о конкретных действиях и критериях оценки результатов труда работника, выступающего в качестве специалиста в производстве по делу об административном правонарушении, с указанием ориентиров для повышения уровня квалификации в рамках занимаемой должности. Должностная инструкция предусматривает общие положения, должностные обязанности, права и ответственность работника.
Все вышеперечисленные документы, такие как профессиональный стандарт, квалификационная карта, документы об образовании и о квалификации, должностные инструкции и другие несут доказательственное значение, подтверждая квалификацию специалиста, обозначая наличие знаний и умений у лица, обладающего специальными знаниями. Однако, опираясь на определение квалификации, предоставленное ТК РФ, квалификацию составляют не только знания и умения, а еще и профессиональные навыки и опыт работника. Н.И. Конюхов, объясняя термин «профессиональный опыт», считает, что «профессиональный опыт есть вытекающее из практики профессиональной деятельности чувственно-эмпирическое познание объективной действительности; единство знаний, умений, навыков. Профессиональный опыт выступает и как процесс практического воздействия человека средствами профессиональной деятельности на внешний мир, и как результат этого воздействия в виде знаний, навыков, умений, эмоционального переживания»1. Министерство труда и социаль-
1 Конюхов Н.И. Прикладные аспекты современной психологии: термины, законы, концепции, методы. М., 1992.
13
ной защиты РФ 15 января 2014 г. разработало «Методический инструментарий по установлению квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы», где разъясняет определение понятия «опыт», считая его стажем работы по специальности, направлению подготовки, объясняя периодами трудовой деятельности после получения документа об образовании и квалификации, в течение которых применялись и совершенствовались знания и навыки в рамках конкретной специальности (направления подготовки). Иными словами, профессиональный опыт лица, обладающего специальными знаниями, складывается в течение определенного времени осуществления трудовой деятельности на основе практического воздействия средствами профессиональной деятельности (знаний, навыков, умений, эмоционального переживания) на внешний мир, где профессиональными знаниями являются совокупность знаний, требуемых для эффективного и результативного исполнения должностных обязанностей, а профессиональными навыками – навыки, соединенные со способностью применения профессиональных знаний при осуществлении функциональных обязанностей.
Рассматривая феномен становления профессионального опыта, который также можно отнести к образовательной категории, следует заметить, что профессиональный опыт не отождествляется с обучением. Профессиональный опыт лица, обладающего специальными знаниями, определен способностью изменять смысловую структуру образов профессионала, выделять наиболее важные для данной профессии компоненты деятельности, изменять порядок следования этих элементов в структуре образа профессионала. Такие способности позволяют лицу, владеющему специальными знаниями, переносить социальный опыт в профессиональный. Основные составляющие профессионального опыта зафиксированы в сознании профессионала и проявляются в результате движения от профессионального прошлого к профессиональному будущему. Опыт выступает основой профессиональной компетентности в виде глубины и осведомленности в вопросах профессиональной зоны специалиста как участника производства по делам об административных правонарушениях. Формирование профессионального опыта специалиста следует рассматривать как накопление, освоение, использование знаний,
14
умений и навыков, составляющих образовательную и профессиональную основу и их видоизменение в материю профессиональной деятельности.
Психолог Ф.Г. Мухаметзянова выделяет следующие факторы становления профессионального опыта1:
1)специальные сознательные и целенаправленные усилия человека;
2)многократное исполнение типичных профессиональных функций;
3)решение профессиональных задач;
4)профессиональная организация среды, связанная с успешным решением организационно-профессиональных задач.
Кроме того, Ф.Г. Мухаметзянова определяет такие функции профессионального опыта2:
1)функция репрезентации, направленная на формирование основных механизмов оценивания профессиональной деятельности и представленности в осознании субъекта деятельности;
2)интеграции, предполагающая формирование обобщенных представлений у субъекта;
3)мотивации, побуждающая субъекта деятельности к смыслообразующей активности и нацеленная на реализацию, использование и применение профессионального опыта в «живой» профессиональной деятельности;
4)операционализации (инструментальная функция), позволяющая субъекту на основе отдельных знаний, социального опыта или их комбинации формировать профессиональные умения и навыки.
Таким образом, профессиональный опыт и профессиональные навыки отдельного лица, обладающего специальными знаниями и выступающего в качестве специалиста в производстве по делам об административных правонарушениях, зависят от таких факторов становления профессионализма, как осознанность и целенаправленность, многократность исполнения типичных обя-
занностей, умение решать профессиональные задачи, а также
1Мухаметзянова Ф.Г. Становление профессионального опыта у будущего специалиста // Интеграция образования. 2005. № 3. С. 42–46.
2Там же.
15
среда организации, где специалист осуществляет профессиональную деятельность. Следует учитывать, что сформированные профессиональный опыт и профессиональные навыки преобразовываются в профессиональные характеристики специалиста, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, и проявляются широтой опыта, сложностью и характером событий, общим числом событий и самоорганизацией опыта. От оценок и критериев профессиональной деятельности зависит самооценка специалиста как субъекта производства по делам об административных правонарушениях, и интегрированное представление о собственном профессиональном опыте складывается у него на основе образов, сформированных в профессиональной среде, являющихся оценочной категорией объективных и субъективных представлений общества и самого специалиста.
По мнению В.А. Сластенина и Л.С. Подымовой, профессионал – это специалист, «который владеет нормами профессии, самостоятельно ставит профессиональные цели, по своей инициативе развивает способности, имеет высокий уровень мотивации и саморегуляции, умеет управлять своим состоянием»1. По объективным причинам профессионализм не возникает одномоментно. Процесс освоения опыта и развития профессионала является длительным и непрерывным, поэтому в центре освоения опыта и накопления профессиональных навыков находится этап профессионального обучения. Профессиональная подготовка лица, обладающего специальными знаниями, запускает механизм овладения опытом и в то же время углубляет и обогащает субъективный опыт специалиста. Опыт как причина профессиональной успешности, бесспорно, находится в зависимости от возраста специалиста. Некоторые профессиональные области требуют непосредственного богатого, развернутого опыта специалиста. К таким сферам относятся производство, консалтинг и управление. Но в такой взаимосвязи, как возраст и опыт, невозможно провести прямое и однозначное равенство. Другими словами, не всегда зрелое лицо, обладающее специальными знаниями, можно оценивать как профессионально опытного. Следует брать во внима-
1 Сластенин В.А., Подымова Л.С. Педагогика: инновационная деятельность. М.:
Магистр, 1997. С. 287.
16
ние, что лицо, обладающее специальными познаниями, имеет профессиональный опыт тогда, когда оно способно анализировать результаты своей деятельности и вырабатывать собственные правильные выводы. Профессиональный опыт специалиста рассматривается как осмысленные и обретшие часть его внутреннего мира профессиональные навыки, проработанные самим специалистом – участником производства по делу об административном правонарушении.
Психологическая оценка профессионального опыта специалиста, по мнению ведущего психолога Н.В. Самоукиной, составляет структура, включающая:
1)способы анализа собственных достижений, реализуемых специалистом;
2)способы анализа собственных ошибок и неудач;
3)знание своих «сильных» и «слабых» особенностей характера и интеллекта;
4)наличие развитых способов саморегуляции;
5)умение позитивно изменять самого себя, развиваться и совершенствоваться;
6)умение правильно анализировать свои достижения и
ошибки, выделяя как объективные условия ситуации, так и действия других людей и собственные действия1.
Таким образом, границы профессионального опыта и навыков специалиста в производстве по делам об административных правонарушениях обозначаются сферой полномочий, компетенций и профессиональной компетентности. Степень квалифицированности специалиста в производстве по делам об административных правонарушениях зависит от элементов, составляющих квалификацию специалиста. К ним относятся знания, умения, профессиональный опыт и профессиональные навыки, где знания
иумения накапливаются в период обучения лица, обладающего специальными знаниями, а профессиональный опыт и профессиональные навыки – в процессе осуществления профессиональной деятельности. Подтверждением степени квалифицированности специалиста как участника производства по делам об админи-
1 СамоукинаН.В. Структурапрофессиональногоопыта. URL: http:// www.elitarium.ru
17
стративных правонарушениях служат документы, свидетельствующие о получении нужного образования и (или) о квалификации, а также документы, доказывающие наличие профессионального опыта и профессиональных навыков. Рассматривая составляющие степени квалифицированности специалиста, нельзя обойти вниманием и психологическую характеристику лица, обладающего специальными знаниями, на основании которой формируется профессиональный опыт и профессиональные навыки специалиста.
18
Глава 2 Современный правовой алгоритм
привлечения специалиста к участию в производстве по делам об административных правонарушениях
Рассмотрение вопроса о привлечении специалиста к производству по делам об административных правонарушениях невозможно без понимания целей привлечения и конечного результата такового. В ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, для которых характерны общие признаки и свойства, отвечающие задачам законодательства об административных правонарушениях. По смыслу данной статьи КоАП РФ к задачам производства относятся: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Рассматривая такого участника административной юрисдикции, как специалист, учитывая задачи производства по делам об административных правонарушениях, определенные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 24.1 КоАП РФ), основными целями привлечения специалиста является объективность и полнота выяснения обстоятельств дела об административном правонарушении, а конечным результатом, естественно, служит обеспечение принципов производства по делам об административных правонарушениях (ст. 1.4–1.6 КоАП РФ), основным из которых выступает принцип законности, так как главной целью производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела об административном правонарушении в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).
Как показывает анализ действующего законодательства, в частности КоАП РФ, этап привлечения специалиста в административном процессе не обеспечен четкой регламентацией, равно как и не обозначено понятие «специалист», указано лишь на то, кто может быть привлечен в этом качестве: «В качестве специа-
19
листа для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств» (ст. 25.8 КоАП РФ). Исходя из лингвистического значения слова «специалист», смысл данного понятия состоит в принадлежности к физическому лицу, обладающему специальными знаниями в какой-либо области техники, ремесла, искусства или профессионально владеющему какой-либо специальностью1. Таким образом, в качестве специалиста как участника производства по делам об административных правонарушениях может быть привлечено именно физическое лицо.
Значение слова «привлекать», в соответствии с толковым словарем С.И. Ожегова, означает заставить, побудить принять участие в чем-нибудь, а также – заставить отвечать за свои действия, проступки2. Упрощая понимание разбираемого понятия, с помощью того же толкового словаря определим смысл слова «заставить». «Заставить» значит поставить в необходимость делать что-нибудь3.
Однако привлечение специалиста как осуществление некоторых процессуальных действий есть не только побуждение данного субъекта принять участие в производстве по делу об административном правонарушении, а еще и наделение его определенными правами и обязанностями в ходе выполнения неких функций, границы которых также должны быть четко очерченными.
Права и обязанности специалиста детализированы в ст. 25.8 КоАП РФ и составляют основу правового статуса такого участника. При этом отметим, что процесс привлечения специалиста по делам об административных правонарушениях ставит множество вопросов: каким образом привлекается такой участник, с какого момента привлечение считается законным, на каком этапе имеется возможность привлечения специалиста? Все имеющиеся
1URL: http://poiskslov.com/word/специалист
2URL: http://dic.academic.ru/cоntents.nsf/ogegova/
3Там же.
20