524

Минспорта России будет предоставлять данный список организаторам официальных спортивных соревнований1.

В случае идентификации физического лица (в том числе посредством систем видеонаблюдения), в отношении которого вступило в законную силу постановление суда об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований, организатор официального спортивного соревнования и (или) контролеры-распорядители имеют право отказать указанному лицу во входе или удалить его из места проведения официального спортивного соревнования, аннулировав входной билет или документ, его заменяющий, без возмещения его стоимости. Организатор официального спортивного соревнования и (или) контролеры-распорядители обязаны объяснить указанному лицу причину отказа во входе или удалении из места проведения официального спортивного соревнования и передать указанное лицо представителям территориального органа МВД, ответственным за обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении официального спортивного соревнования2.

Сотрудники полиции принимают меры по недопущению таких лиц к месту соревнований. Нахождение такого лица непосредственно в месте проведения соревнования, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. ст. 20.25 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. Сотрудники подразделений охраны общественного порядка УМВД по городам и муниципальным образованиям вправе составить протокол об административном правонарушении как по ч. 1 или ч. 2 ст. 20.31, так и по ч.5 ст. 20.25 КоАП РФ и задержать нарушителя правил3.

1Приказ Минспорта России от 22.04.2014 г. № 256 «Об утверждении Порядка предоставления организаторам официальных спортивных соревнований списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения».

2Постановление Правительства РФ от 16.12.2013 № 1156 (ред. от 30.01.2014) «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований» п. 6.

3Приказ МВД России от 05.05.2012 № 403 (ред. от 19.05.2014) «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию».

31

Глава 3. Общие правила назначения административного наказания

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах лицу, признанному больным наркоманией либо потребляющему наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, суд может возложить на такое лицо обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ1.

Контроль за исполнением такой обязанности осуществляется должностными лицами Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации2.

1Часть 2.1 в ред. Федерального закона от 03.02.2015 № 7-ФЗ.

2Постановление Правительства РФ от 28.05.2014 № 484 «Об утверждении Правил контроля за исполнением лицом возложенной на него судом при назначении административного наказания обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача».

32

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер1 административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей2.

Согласно ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.63 КоАП РФ, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи, а в случаях, когда в санкции применяемой статьи или части статьи предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и не предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа,

1Размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи часть 2.2 введена Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ

2Часть 2.2 введена Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ

3Зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи

33

административное наказание назначается в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей1.

В декабре 2014 года в КоАП РФ в рассматриваемой статье появилась ч. 3.22 при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей3.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

1Часть 3.1 введена Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ

2Часть 3.2 введена Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ

3Размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ (часть 3.3 введена Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ).

34

§1. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность

Статья 4.2 КоАП РФ предусматривает следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность:

1)раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2)добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

3)добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;

4)оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

5)предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

6)добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;

7)добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);

8)совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

9)совершение административного правонарушения несовершеннолетним1;

1 Несовершеннолетний – лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (ФЗ от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

35

10)совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего1 ребенка.

Данный перечень не исчерпывающий, смягчающими могут быть признаны и другие обстоятельства, не предусмотренные КоАП РФ и законами субъектов об административных правонарушениях. Другие обстоятельства могут быть так же содержаться

вОсобенной части КоАП РФ. Например, ст. 14.32 Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности, предусматривает следующие обстоятельства, смягчающиеадминистративнуюответственность:

1)лицо, совершившее административное правонарушение, не является организатором ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий и (или) получило обязательные для исполнения указания участвовать в них;

2)лицо, совершившее административное правонарушение, не приступило к исполнению заключенного им ограничивающего конкуренцию соглашения.

Статья 4.3 КоАП РФ предусматривает следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность

1)продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2)повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым адми-

нистративному наказанию за совершение однородного административного правонарушения2;

3)вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4)совершение административного правонарушения группой

лиц;

5)совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

1Не достигшего четырнадцати лет (ст. 28 ГК РФ).

2Со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ст. 4.6 КоАП РФ)

36

6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения.

Перечисленные обстоятельства могут быть не признаны отягчающими ответственность

Согласно ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ, данные обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения. Например, обстоятельство под номером 3 не может учитываться как отягчающее ответственность при назначении наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.23 КоАП РФ Вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака.

КоАП РФ может предусматривать иные обстоятельства, отягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

Например, при назначении наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке в отношении юридического лица учитываются следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1)совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2)причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей.

37

§ 2. Назначение административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений

Всоответствии со ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ).

Вэтом случае наказание назначается:

1)в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2)в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

В этих случаях так же могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.

38

§3. Давность привлечения к административной ответственности и срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

За отдельные правонарушения, перечисленные в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения, трех лет со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства РФ о противодействии терроризму и законодательства РФ о противодействии коррупции - по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения (ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ).

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки давности начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении – со дня его обнаружения) (ч 4. ст. 4.5 КоАП РФ).

Срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения хода-

39

тайства о рассмотрении дела по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело (ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ).

Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 6.18 КоАП РФ в части использования запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода начинает исчисляться со дня получения общероссийской антидопинговой организацией заключения лаборатории, аккредитованной Всемирным антидопинговым агентством, подтверждающего факт использования спортсменом запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода (ч. 5.1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.9 Ограничение конкуренции органами власти и местного самоуправления, ст. 14.31 Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке, ст. 14.31.1 Злоупотребление доминирующим положением хозяйствующим субъектом, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35 процентов, ст. 14.31.2 Манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности), ст. 14.32 Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности, ст. 14.33 недобросовестная конкуренция КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного и законодательства РФ (ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ).

Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, совершенные в Антарктике, начинает исчисляться со дня поступления материалов дела в орган, должностному лицу, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях

(ч. 7 ст. 4.5 КоАП РФ).

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного пра-

40