524

лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ (ст. 18.8), незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в РФ (ст. 18.10).

Применяется данный вид наказания и к иностранным гражданам и лицам без гражданства за совершение правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (ст. 6.8, 6.9).

Если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ, въезд на территорию нашей страны не разрешается в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы РФ1.

1 П. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 12.03.2015) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

21

§ 7. Дисквалификация

Согласно ч. 1. ст. 3.11 КоАП РФ, дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность

всфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность.

Назначается наказание судьей и устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Всоответствии с ч. 3 ст. 3.11 КоАП РФ, дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции

воргане юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством РФ функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государ-

22

ственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством РФ, либо к экспертам в области промышленной безопасности, медицинским работникам, фармацевтическим работникам.

Дисквалификация по своей сути представляет ограничение конституционного права на осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности (ч. 1 ст. 34 конституции РФ) за грубое или неоднократное злоупотребление указанным правом1.

Следует отличать дисквалификацию от лишения специального права, административного наказания, предусмотренного ст. 3.8 КоАП РФ, от лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как уголовного наказания, предусмотренного ст. 47 УК РФ

Дисквалификация не может устанавливаться законами субъектов РФ об административных правонарушениях (ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ).

За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения. (ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ)

Осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом либо заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом образует составы правонарушений, предусмотренные ст. 14.23 КоАП РФ.

С января 2012 года реестр дисквалифицированных лиц ведет Федеральная налоговая служба (ранее эту функцию выполняло МВД РФ). В налоговых органах ведется прием заинтересованных

1 «Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях» (постатейный) (6-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. Н.Г. Салищевой). Проспект, 2009.

23

лиц по вопросу предоставления информации из Реестра в отношении конкретных лиц1.

До заключения трудового договора с руководителем организации необходимо подать запрос в налоговый орган о предоставлении информации из реестра дисквалифицированных лиц. Заключение такого договора с дисквалифицированным лицом может повлечь для юридического лица штраф до ста тысяч рублей

(ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ).

Дисквалификация может применяться только в качестве основного наказания (ст. 3.3 КоАП РФ). За совершение 129 правонарушений КоАП РФ предусматривает назначение рассматриваемого вида наказания. Максимальное количество таких наказаний установлено за нарушения в области предпринимательской деятельности (33 состава), финансов, налогов, сборов (40 составов) и посягающих на порядок управления (26 составов).

1 Приказ ФНС России от 19.12.2011 № ММВ-7-6/941@ (ред. от 20.11.2014) «Об организации работы налоговых органов по формированию и ведению реестра дисквалифицированных лиц».

24

§ 8. Административное приостановление деятельности

Статья 3.12 КоАП РФ посвящена административному приостановлению деятельности.

Данный вид наказания заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, са-

25

нитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности назначается судьей. За грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ) рассматриваемое наказание назначается руководителем федерального органа исполнительной власти (или его территориального органа), осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, его замести-

тели (п.п.1,4 ч. 2 ст. 23.31 КоАП РФ)1.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административно-

1 Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 декабря 2012 г. № 718 «Об утверждении положения о Северо-Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».

26

го приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Следует отличать административное приостановление деятельности от временного запрета деятельности – меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренной ст. 27.16 КоАП РФ, применяемой с целью пресечения правонарушения, обеспечения исполнения постановления о приостановлении деятельности.

Срок, на который был применен временный запрет деятельности, включается в срок административного приостановления деятельности

При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды1.

1 О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст]: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 № 40) // БВС РФ – 2005. № 5.

27

§ 9. Обязательные работы

Обязательные работы1 заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Назначаются работы судьей на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день.

Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации2, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Обязательные работы как административное наказание следует отличать от одноименного уголовного наказания, предусмотренного ст. 44 УК РФ, которое назначается за совершение преступления.

Конституционный суд РФ в своем Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П обязал законодателя внести необходимые изменения в правовое регулирование административного наказания в виде обязательных работ, признав возможность применения этого наказания за административные правонарушения, только если они повлекли причинение вреда здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, либо наступление иных подобных последствий3.

1Статья 3.13 введена Федеральным законом от 08.06.2012 № 65-ФЗ. URL: http:// www.consultant.ru.

2Ч. 3 ст. 3.13 КоАП РФ в ред. Федерального закона от 22.12.2014 № 439-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru.

3Постановление Конституционного суда РФ от 14 февраля 2013 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ и ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов и жалобой гражданина Э.В. Савенко. URL: http://www.consultant.ru.

28

Виды обязательных работ и перечень организаций, в которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами службы судебных приставов.

Так, согласно Постановлению Администрации Междуреченского сельского поселения Заволжского муниципального района утверждены следующие виды обязательных работ: благоустройство и очистка территории, уборка придомовых территорий, расчистка снега в зимний период1.

Постановлением Администрации сельского поселения «Зимстан» Усть-Куломского района Республики Коми определены следующие виды обязательных работ: благоустройство территорий населенных пунктов, благоустройство территорий и оборудование детских, спортивных площадок образовательных учреждений, заготовка веников, дров, обновление табличек с названиями улиц и номерами домов, обслуживание библиотечной сферы (ремонт книг), озеленение территории, оказание социальной помощи населению (уборка квартир и т.п.), распиловка, колка, укладка дров, ремонт детских площадок, уход за больными, работа в котельной, дорожный рабочий, покраска и ремонт скамеек и урн, выполнение косметического ремонта помещений2. Примечательно, что последние четыре вида работ не могут применяться к несовершеннолетним.

1Постановление администрации Междуреченского сельского поселения Заволж-

ского муниципального района от 21.04.2014 № 38. URL: http:// www.consultant.ru.

2Постановление администрации сельского поселения «Зимстан» Усть-Куломского района Республики Коми № 13 от 23.03.2013 г.

29

§10. Административный запрет на посещение

мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения1

Согласно ст. 3.14 КоАП РФ, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил2 поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Назначается это наказание судьей на срок от шести месяцев до семи лет.

Вышеназванные правила поведения включают не только права и обязанности зрителей спортивных соревнований, но и запреты, среди них, такие как находиться в состоянии опьянения, оскорбляющее человеческое достоинство и общественную нравственность; осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни, здоровью, а также безопасности, жизни, здоровью иных лиц, находящихся в месте проведения официального спортивного соревнования или на прилегающей к нему территории; бросать предметы в направлении других зрителей, участников официальных спортивных соревнований и иных лиц, находящихся в месте проведения официального спортивного соревнования или на прилегающей к нему территории и др.3

Законами субъектов РФ об административных правонарушениях рассматриваемый вид наказания не устанавливается (ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ). КоАП РФ содержит только одну статью, санкции которой предусматривают рассматриваемый вид наказания – это ст. 20.31. Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований.

МВД России ведет учет лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных соревнований и еженедельно по запросу Минспорта России должно представлять список таких лиц, далее Департамент развития летних видов спорта и координации подготовки к чемпионату мира по футболу

1Статья 3.14 КоАП РФ введена Федеральным законом от 23.07.2013 № 192-ФЗ.

2Постановление Правительства РФ от 16.12.2013 № 1156 (ред. от 30.01.2014) «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований»

3Там же п. 5.

30