524

стративного правонарушения, даже если лесозаготовительная машина, явившаяся орудием совершения такого правонарушения, не принадлежала на правах собственности лицу, совершившему правонарушение.

Конституционный суд признал положения ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ не соответствующими Конституции РФ, в той мере, в какой эти положения во взаимосвязи с частью 1 статьи 3.7 данного Кодекса допускают в качестве административного наказания конфискацию орудия совершения административного правонарушения, принадлежащего на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в законной процедуре виновным в его совершении1.

Законодатель исправил несоответствие и 30 декабря 2012 года ст. 3.7. КоАП РФ была дополнена ч. 4 следующего содержания: конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, принадлежащих на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в судебном порядке виновным в его совершении, не применяется, за исключением административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), предусмотренных главой 16 КоАП РФ2.

Исключением из правила оказались только правонарушения в области таможенного дела. Применительно к вопросу о допустимости назначения наказания в виде конфискации имущества, послужившего орудием или предметом таможенного правонарушения и не являющегося собственностью лица, его совершившего, Конституционный Суд РФ сформулировал правовую позицию, в силу которой федеральный законодатель вправе допустить конфискацию имущества, явившегося орудием или средством совершения либо непосредственным объектом таможенного право-

1Постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.2011 № 6-П По делу о проверке конституционности части 1 статьи 3.7 и части 2 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СтройКомплект».

2Федеральный закон от 30.12.2012 № 314-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3.7 и

8.28Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

11

нарушения, независимо от того, находятся ли соответствующие товары и транспортные средства в собственности совершившего его лица, а также независимо от того, установлено это лицо или нет; в противном случае организаторы незаконного перемещения товаров получили бы возможность переложить всю ответственность на неплатежеспособных лиц или лиц, проживающих за границей, что подрывало бы правопорядок в сфере таможенных отношений и несовместимо с целями и задачами таможенного ре-

гулирования1.

Согласно ч. 2 ст. 3.7 КоАП РФ, конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию. Это такие лица, для которых охота является основой существования, это охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности2.

Следует отличать конфискацию от изъятия вещей и документов, ареста товаров, транспортных средств, судна, мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 27.10, 27.14, 27.14.1 КоАП РФ, которые применяются с целью пресечения правонарушения до принятия решения по делу, а так же для обеспечения возможной последующей конфискации.

За совершение 130 правонарушений КоАП РФ предусматривает конфискацию орудия или предмета совершения административного правонарушения в качестве основного или дополнительного наказания.

1Постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.1999 № 8-П "По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 131 и части первой ст. 380 Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой закрытого акционерного общества "Сибирское агентство "Экспресс" и гражданина С.И. Тененева, а также жалобой фирмы "Y. & g. Reliable Services, Inc.".

2Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 12 п.7.

12

§ 4. Лишение специального права

Всоответствии со ст. 3.8 КоАП РФ, лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом, а так же за уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом, в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Лишение специального права назначается судьей.

Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет.

Лишение специального права не может устанавливаться законами субъектов РФ об административных правонарушениях (ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ).

Лишить физическое лицо можно права управления транспортным средством, права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники права управления воздушным судном, судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном, права осуществлять охоту, права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия.

Лишение специального права, согласно ст. 3.3 КоАП РФ, может применяться только в качестве основного наказания, за исключением лишения права управления транспортным средством. Лишение такого специального права сроком на три года применяется в качестве дополнительного наказания, например, при повторном управлении транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения (ч. 4 с. 12.8 КоАП РФ), а основным наказанием в данном случае будет являться штраф в размере пятидесяти тысяч рублей.

В2013 году в ч.1 ст. 3.8 КоАП РФ были внесены изменения: лишение специального права устанавливается за уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом, в случаях, преду-

13

смотренных статьями Особенной части КоАП РФ1. Случаев таких Особенная часть КоАП РФ пока не предусматривает, но если он появится в ст. 20.25 Уклонение от исполнения административного наказания, то к злостным неплательщикам штрафов, назначенных, к примеру, за нарушение Правил дорожного движения, можно будет применить лишение права управления транспортным средством.

Согласно ч. 3 ст.3.8 КоАП РФ, лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за управление транспортным средством в состоянии опьянения или отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, повторное нарушение правил движения через железнодорожные пути, повторный выезд в нарушение Правил дорожного движения на полосу, предназначенную для встречного движения, повторное движение во встречном направлении по дороге с односторонним движением, нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, оставление водителем места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся, невыполнение требования Правил дорожного движения о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества после дорожно-транспортного происшествия, к которому он причастен, либо после того, как транспортное средство было остановлено по требованию сотрудника полиции2.

Лишение специального права в виде права осуществлять охоту не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию, за исключением случаев, осуществления охоты с нарушением уста-

1ФЗ № 49 от 05.04.2013 г. «О внесении изменений в ФЗ «Об исполнительном производстве и отдельные законодательные акты РФ» (в ред. от 05.03.2015 г.)

2С 1 июля 2015 года часть 3 статьи 3.8 КоАП РФ начнет действовать в новой редакции, изменяющей перечень исключений для лишения лица, пользующегося транспортным средством в связи с инвалидностью права управления этим средством. Федеральный закон от 31.12.2014 г. № 528-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу усиления ответственности за совершение правонарушений в сфере безопасности дорожного движения»

14

новленных правилами охоты сроков охоты, если допускается осуществление охоты вне установленных сроков, либо осуществление охоты недопустимыми для использования орудиями охоты или способами охоты1.

42 наказания2 в виде лишения специального права содержится в санкциях статей главы 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения», в три раза больше, чем во всех остальных главах особенной части КоАП РФ. Таким образом, лишение права управления транспортным средством самое распространенное из всех видов лишения специального права.

Назначение рассматриваемого вида наказания может повлиять на отношения лишенного специального права лица и его работодателя. Если исполнение трудовых обязанностей связано со специальным правом, то лишение этого права влечет невозможность исполнения обязанностей. При лишении специального права на срок свыше двух месяцев работодатель может уволить работника3. Увольнение – это крайняя мера, узнав о лишении, работодатель обязан перевести работника с письменного согласия на другую имеющуюся работу. Отказ от такого перевода, отсутствие соответствующей должности или невозможность исполнения обязанностей по новой должности (например, по состоянию здоровья) может повлечь прекращение трудового договора.

1Часть 1.2 ст. 8.37 КоАП РФ введена ФЗ от 23.07.2013 № 201ФЗ.

212 глава КоАП РФ в редакции от 30.12.2001 г. включала всего шесть наказаний

ввиде лишения права управления транспортным средством.

3Административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору, является обстоятельством, при наличии которого трудовой договор подлежит прекращению (п. 8, ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ).

15

§ 5. Административный арест

Самый строгий вид административного наказания, согласно ст. 3.9 КоАП РФ, заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции либо за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.

Всоответствии с ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ, административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Всоответствии с. ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ, арест может устанавливаться и только КоАП РФ. Это означает, что законы субъектов РФ об административных правонарушениях не могут устанавливать такой вид административного наказания как арест.

Административный арест до тридцати суток может быть назначен, например, в соответствии со ст. 6.9.1 КоАП РФ за уклонение от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или)

16

социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, со ст. 20.5 КоАП РФ за нарушение требований режима чрезвычайного положения и за некоторые другие правонарушения.

В случае, если санкция статьи предусматривает только административный арест в качестве наказания, то лица, к которым арест применяться не может, заплатят штраф в размере тридцати тысяч рублей1.

Назначение и исполнение административного ареста не влечет увольнения с работы. Лицо, подвергнутое такому наказанию должно сообщить об этом работодателю. Это можно сделать либо через администрацию специального приемника для лиц, арестованных в административном порядке2, либо через сотрудников полиции, производивших задержание.

Работодатель, своевременно уведомленный о месте нахождения работника не имеет права расторгнуть с ним договор в связи с невыходом без уважительных причин – прогулом, поскольку отсутствие работника происходит не по его воле. Однако лицо, отбывшее административный арест должно представить работодателю документ, подтверждающий факт невозможности выхода на работу3.

Заработная плата за период вынужденного отсутствия арестованного не выплачивается.

Согласно ч. 3 ст. 3.9 КоАП РФ, срок административного задержания включается в срок административного ареста. Срок административного задержания при совершении правонарушения, влекущего административный арест может составлять не более 48 часов (ч. 3 ст. 27. 5 КоАП РФ). Этот срок исчисляется с момента доставления лица в служебное помещение ОВД или с мо-

1Например, ч. 3 ст. 12.8 или ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ.

2Администрация места отбывания административного ареста обязана незамедлительно уведомлять родственников или иных лиц по выбору лиц, подвергнутых административному аресту, о начале, месте и об окончании отбывания последними административного ареста. Ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста». URL: http://www.consultant.ru.

3Справка о периоде и месте отбывания ареста Приложение № 16 к Приказу МВД России от 10.02.2014 № 83 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста».

17

мента вытрезвления, если лицо находилось в состоянии опьянения. Когда наступает момент вытрезвления закон, к сожалению, не поясняет. На практике протокол задержания составляется сразу после доставления лица в помещение ОВД и на момент рассмотрения дела судьей вытрезвление уже наступает. В противном случае, сотрудники полиции должны каждые два-три часа возить задержанного на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, чтобы не пропустить момент вытрезвления.

При рассмотрении судьей дела об административном правонарушении, влекущем арест, лицо, в отношении которого ведется производство должно присутствовать обязательно1. Это правило означает, что заочно рассматриваемый вид наказания назначен быть не может. Если надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела лицо не явится в суд, то судья, рассматривающий дело вынужден будет определение об отложении рассмотрения дела.

1 Ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ.

18

§6. Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства

В соответствии с ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ, административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.

Административное выдворение за пределы РФ как мера административного наказания устанавливается, согласно ч. 2 ст. 3.10 КоАП РФ, в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ – соответствующими должностными лицами. Это может быть должностное лицо пограничного органа в случае квалификации правонарушения иностранного физического лица при въезде в РФ.

Административное выдворение за пределы РФ не может применяться к военнослужащим – иностранным гражданам1.

Наказание может исполняться в двух формах: принудительном выдворении или контролируемом самостоятельном выезде. (ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ) Форму определяет судья при назначении наказания. При уклонении иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ, назначается принудительное выдворение (примечание к ст. 20.25 КоАП РФ).

Согласно ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ, в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения

1 Иностранные граждане проходят военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ и воинских формированиях. Ст. 2 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 20.04.2015) «О воинской обязанности и военной службе».

19

за пределы РФ судья вправе применить к таким лицам содержание

вспециальном учреждении Федеральной миграционной службы1.

Всоответствии с ч. 6 ст. 3.10 КоАП РФ, административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из РФ может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы РФ за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин,

международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица2.

Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства как административное наказание следует отличать от депортации. Депортация - принудительная высылка иностранного гражданина (лица без гражданства) из РФ в случае утраты или прекращения законных оснований для

его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации3

Рассматриваемый вид наказания может применяется согласно ст. 3.3 КоАП РФ как основное и как дополнительное наказание, но в 23 случаях упоминания о нем в особенной части КоАП РФ, применяться выдворение может только как дополнительное административное наказание.

Глава 18 КоАП РФ содержит максимальное количество составов правонарушений, за совершение которых предусмотрено административное выдворение за пределы РФ – 13, это такие правонарушения как нарушение иностранным гражданином или

1Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 № 1306 (ред. от 30.12.2014) «Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы или ее территориального органа иностранных граждан

илиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии».

2Ходатайство о приглашении иностранного гражданина могут подать лица, перечисленные в ст. 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

3Ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

20