524

Рецензенты:

Е. В. Суров, начальник ОВО по г. Новороссийску – филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Краснодарскому краю;

А. А. Хабаху, командир отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Новороссийску.

Жога Е. Ю.

Ж78 Административные наказания : учебное пособие / Е. Ю. Жога. – Краснодар : Краснодарский университет МВД России, 2015. – 52 с.

ISBN 978-5-9266-0940-7

В учебном пособии раскрываются понятия, цели, признаки и виды административных наказаний. Приводятся особенности и сроки назначения наказаний, указываются должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, и последствия несоблюдения запретов и ограничений, установленных при назначении административныхнаказаний.

Для профессорско-преподавательского состава, адъюнктов, курсантов и слушателей образовательных организаций МВД России.

УДК 342.9 ББК 67.401.213

2

Введение

Административное наказание установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения. Это такой вид административного принуждения, который отличается специфическими целями и особым процессуальным порядком.

Целями применения административных наказаний, согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) являются предупреждение новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административными наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены ст. 3.2–3.14 КоАП РФ и порядок назначения которых также определяется соответствующими нормами Кодекса.

О степени своей защищенности, об эффективности деятельности правоохранительных органов общество судит по результатам охраны общественного порядка, своевременному и адекватному реагированию на его нарушение, в том числе посредством применения административных наказаний.

Цель предупреждения правонарушений может быть достигнута только при грамотном, эффективном применении субъектами административной юрисдикции мер административного принуждения, в том числе и административных наказаний, чтобы повлиять на сознание и поведение граждан, привить населению стойкую привычки правомерного поведения.

Неисполнение или несвоевременное исполнение постановлений о назначении административных наказаний делает их вынесение ненужной тратой времени и бюджетных средств, делает усилия по выявлению и пресечению правонарушений бессмысленными, снижает авторитет органов власти.

3

Глава 1. Понятие административного наказания

Административное наказание в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется

вцелях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Административное наказание это санкция административноправовой нормы, которая применяется в случае нарушения предписания указанной нормы.

Содержание административного наказания составляют определенные принудительные мероприятия, состоящие, как правило,

вобременении виновного дополнительными обязанностями либо ограничении его прав и свобод, влекущие для него неблагоприятные последствия.

Суть наказания – кара, определенное возмездие за неблагоприятное социальное поведение, имеющее своей целью предупреждение совершения новых правонарушений.

Назначение административного наказания ухудшает правовое положение лица и даже претерпев эти неблагоприятные последствия, еще год после исполнения наказания оно будет считаться привлеченным к ответственности. Это в свою очередь может продолжить череду ограничений и дополнительных обязанностей.

Их назначение наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение (ограничивает права, возлагает дополнительные обязанности), а также создает состояние наказанности, которое прекращается, если лицо в течение года не совершило нового административного правонарушения.

Ктому же административное наказание всегда выражает данную государством официально и гласно отрицательную оценку совершенного правонарушения.

4

Кара – не самоцель административного наказания. Оно необходимо и для того, чтобы воспитать субъекта, которому назначено наказание, в духе уважения к закону и правопорядку, чтобы предупредить совершение новых проступков как самим правонарушителем, так и другими лицами. Конечной целью практики применения административных наказаний является частная и общая превенция административных и иных правонарушений. В определенной мере административные санкции предупреждают преступления.

Следует отметить, что КоАП РФ – первый нормативный акт, который назвал административно-карательные санкции «наказаниями». До этого они во всех официальных документах, в том числе и в ранее действовавшем КоАП РСФСР, в научной и учебной литературе именовались административными взысканиями. Новое название мер административной ответственности, вопервых, лучше раскрывает их карательное содержание и предназначение, во-вторых, подчеркивает их связь и близость к мерам уголовной ответственности, в-третьих, отражает общие черты этих видов ответственности.

5

Глава 2. Виды административных наказаний

§ 1. Предупреждение

Статья 3.4 КоАП РФ определяет предупреждение – как меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица, которая выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Установление предупреждения, в отличие от других видов административных наказаний, влечет наименьшие ограничения прав и свобод нарушителя. Назначение этого наказания нацелено на недопущение в последующем подобных правонарушений. Если в течение года после исполнения1 предупреждения, лицом будет совершено правонарушение, ему будет назначено более строгое наказание. Согласно ст. 4.6 КоАП РФ, этот срок исчисляется с момента вступления постановления о назначении наказания в законную силу. Если такое постановление не обжаловано и не опротестовано, то оно вступает с законную силу спустя десять суток2 со дня вручения или получения копии этого документа3.

Официальное порицание – это отрицательная оценка совершенного противоправного деяния, цель которой – помочь лицу осознать всю серьезность и негативные последствия проступков.

1Исполняется предупреждение путем вручения или направления по почте копии постановленияоназначениинаказаниялицу, вотношениикоторогооносоставлено(ст. 32.1,

ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).

2В случае совершения правонарушений, перечисленных в ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ – постановление о назначении административного наказания вступает в законную силу через пять суток с момента получения копии этого постановления.

3Ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

6

Указание законодателя на вынесение данного наказания в письменной форме помогает отличать его от устного замечания судьи, органа, должностного лица, уполномоченных освободить лицо, совершившее правонарушение при малозначительности такого административного правонарушения1.

Невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего надзор (контроль) похоже по своим последствиям на предупреждение. Так, согласно ст. 19.5 КоАП, невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль может повлечь наложение штрафа до пятисот тысяч рублей и другие административные наказания.

Рассматриваемый вид наказания предусмотрен санкциями особенной части не только КоАП РФ, но и законов субъектов РФ об административных правонарушениях2.

Согласно ч. 1 ст. 3.3 КоАП РФ, предупреждение может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания.

Несмотря на то, что КоАП РФ и законы субъектов РФ об административных правонарушениях содержат значительное количество составов правонарушений, совершение которых может повлечь предупреждение (см. Приложение № 1), фактически данный вид наказания применяется достаточно редко.

Для примера, за 2014 год областными органами исполнительной власти Ростовской области вынесено 11046 постановлений о назначении административного наказания, из которых 10835 постановлений (98%) – это наказания в виде административного штрафа и 211 постановлений (2%) – в виде предупреждения3.

1Предусмотренное ст. 2.9. КоАП РФ.

2Например, Закон Республики Ингушетия от 07.12.2010 № 60-РЗ (ред. от 04.06.2014) «Об административной ответственности за совершение отдельных правонарушений на территории Республики Ингушетия», Закон города Севастополя от 18 июня 2014 года

№31-ЗС «Об административных правонарушениях».

3Официальный портал Правительства Ростовской области. URL: http://www.donland.ru/.

7

§ 2. Административный штраф

Статья 3.5 КоАП РФ определяет административный штраф как денежное взыскание, которое выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере от ста рублей1 до трехсот тысяч рублей, для должностных лиц – от ста рублей до одного миллиона рублей, для юридических лиц – до шестидесяти миллионов рублей. Например, оказание финансовой поддержки терроризму влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от десяти до шестидесяти миллионов рублей (ст. 15.27.1 КоАП РФ).

Штраф может так же выражаться в величине, кратной, например, стоимости предмета административного правонарушения или сумме неуплаченных и подлежащих уплате налогов, сборов или таможенных пошлин, или кадастровой стоимости земельного участка2 и т. д.

Так, самовольноезанятиеземельногоучастка(ст. 7.1 КоАПРФ) влечет наложение штрафа на граждан в размере от 1 до 1,5 процентов кадастровой стоимости данного участка (или его части).

Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Рассматриваемый вид наказания предусмотрен санкциями особенной части не только КоАП РФ, но и законов субъектов РФ об административных правонарушениях3.

Административный штраф необходимо отличать от штрафа как наказания, предусмотренного ст. 46 Уголовного кодекса РФ1,

1За совершение административного правонарушения в области дорожного движения – не может быть менее пятисот рублей (ч. 2 ст. 3.5. КоАП РФ).

2П. 10 ч. 1 ст. 3.5 КоАПРФвведенФедеральнымзакономот08.03.2015 №46-ФЗ.

3Например, Закон Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ (ред. от 04.03.2015) «Об административных правонарушениях», Закон Саратовской области от 29.07.2009

№104-ЗСО (ред. от 30.09.2014) «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», "Кодекс Республики Саха (Якутия) «Об административных правонарушениях» от 14.10.2009 726-З № 337-IV (ред. от 10.10.2014). URL: http:// www.consultant.ru.

8

от денежных взысканий (штрафов), предусмотренных ст. 114 Налогового кодекса РФ2, неустойки (штрафа, пени), предусмотренных ст. 330 Гражданского кодекса РФ3.

Административный штраф – самое распространенное наказание, он есть в санкции каждой части, каждой статьи всех нор- мативно-правовых актов, устанавливающих административную ответственность. Например, в главе 14 КоАП РФ «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций» – 68 статей, включающих 179 самостоятельных составов правонарушений, совершение каждого из которых может повлечь штраф в качестве наказания. В случаях, когда санкция статьи предусматривает только арест в качестве наказания за совершенное правонарушение, на лиц, в отношении которых административный арест применяться не может4 – налагается штраф5.

Суммы, взысканные в результате наложения административных штрафов являются неналоговыми доходами бюджетов.

В случае фиксации отдельных административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, может быть назначено наказание только в виде штрафа.

Административный штраф – универсальное наказание, которое при условии исполнения не только помогает предупредить совершение новых правонарушений, но и увеличить доходную часть бюджета.

1Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст]: кодекс от 13.06.1996 № 63-ФЗ

(ред. от 30.03.2015, с изм. от 07.04.2015). URL: http://www.consultant.ru.

2Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]: кодекс от

31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 08.03.2015). URL: http://www.consultant.ru.

3Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]: кодекс от

30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2015). URL: http://www.consultant.ru.

4Ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ.

5Например, в случае совершения правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 12.8, ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ.

9

§3. Конфискация орудия или предмета совершения административного правонарушения

Согласно ст. 3.7 КоАП РФ, конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Рассматриваемое наказание может применяться как к физическому, так и к юридическому лицу.

Орудие совершения административного правонарушения – имущественные объекты, при помощи которых совершалось правонарушение (оружие, сети для ловли рыбы, лесозаготовительная машина). Предмет административного правонарушения – то, по поводу чего совершается правонарушение (срубленные лесные насаждения, алкогольная и спиртосодержащая продукция, произведенные без лицензии, продукция СМИ, выпущенная без выходных данных).

В соответствии с. ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ, не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:

подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Из смысла данной части ст. 3.7. КоАП РФ вытекает, что если орудие правонарушения находится в законном владении правонарушителя, но не принадлежит ему на праве собственности, то такое орудие подлежит конфискации.

Действительно до декабря 2012 года, в соответствии с ч.2 ст. 8.28 КоАП РФ, незаконная рубка, повреждение лесных насаждений, совершенные с применением механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники влекла штраф с конфискацией орудия совершения админи-

10