МеТодЫ ВЗаиМодеЙсТВиЯ реГионаЛЬнЫХ орГаноВ ГосУдарсТВенноЙ ВЛасТи и орГаноВ ВнУТренниХ деЛ В ПроЦессе ПринЯТиЯ и реаЛиЗаЦии УПраВЛенЧесКиХ реШениЙ В сФере ПраВооХранЫ
о.В. Петрова,
доцент кафедры теории и методологии государственного управления, кандидат юридических наук (Академия управления МВД России)
Современный период, характеризующийся нарастанием внешних угроз и вызовов безопасности России, накладывает отпечаток
ина сферу внутренних дел, что, в свою очередь, диктует необходимость принятия дополнительных мер, направленных на укрепление общественного порядка, повышение защищенности граждан, общества и государства от преступных посягательств3. Одной из таких мер является совершенствование организации взаимодействия органов внутренних дел с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, позволяющее эффективно реализовать ст. 72 Конституции Российской Федерации по обеспечению правопорядка. Постоянное развитие таких взаимоотношений способствует совершенствованию законодательства, укреплению общественного порядка и общественной безопасности, соблюдению законности в деятельности органов внутренних дел, делает ее публичной, доступной для государственного, общественного, гражданского контроля4.
Необходимость внесистемного взаимодействия органов внутренних дел с региональными органами государственной власти обусловлена не только общностью целей и задач, но и применяемыми формами и методами деятельности в сфере правоохраны. Последние весьма разнообразны, и выбор их зависит не только от конкретных условий, но и от специфики деятельности, компетенции субъектов взаимодействия, их реальных возможностей
ит. п.
3 Выступление Министра внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцева на расширенном заседании коллегии МВД России 9 марта 2017 года. М., 2017. [Электронный ресурс]. URL: http: //www. мвд.рф/document/3172398 (дата обращения: 23.10.2017).
4 Анюров Ф. Ф. и др. Организация управления органами внутренних дел: учебник / под общ. ред. д. ю. н., проф. А. М. Кононова и к. ю. н., доц. И. Ю. Захватова 2-е изд., доп. и перераб. М., 2016. С. 260.
77
Анализ существующих классификаций форм управленческой деятельности и непосредственное применение их к рассматриваемым взаимоотношениям позволяет выделить правовые и организационные формы осуществления взаимодействия.
Вместе с тем всевозможные способы, приемы и средства, которые принято называть методами, считаем целесообразным разделить на:
1. Организационные методы, представляющие собой подготовку, проведение и подведение итогов совместных мероприятий (выполнение совместных действий) посредством анализа, прогнозирования, контроля, учета, информационного обмена, планирования и т. п. это:
–проведение различных совместных мероприятий (совещаний, конференций, отчетов субъектов взаимодействия, заслушиваний, дискуссий, брифинга, мониторинга, бесед, телефонных переговоров участников взаимодействия и т. п.) по вопросам совместной деятельности;
–совместное изучение состояния правопорядка, анализ оперативной обстановки на территории субъекта Российской Федерации;
–разработка и реализация различных программ правоохранительной направленности;
–совместное обсуждение на межведомственных совещаниях итогов работы и результатов выполнения согласованных мероприятий;
–взаимный обмен информацией;
–осуществление взаимного контроля в процессе совместной работы;
–изучение, обобщение и распространение положительного опыта по профилактике, в том числе зарубежного;
–осуществление координации деятельности и оказание необходимой помощи по вопросам, возникающим в процессе сотрудничества, включая создание рабочих групп, обмен представителями
ит. п.
Как разновидность организационных методов отдельно можно выделить методы правотворчества, такие как:
–подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и регионального законодательства;
–издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;
–планирование законодательной работы;
–совместная разработка проекта нормативного правового акта;
–проведение правовой экспертизы законопроекта;
78
–официальное внесение законопроекта в законодательный (представительный) орган государственной власти;
–взаимодействие с органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации в процессе сопровождения проектов федеральных законов и т. п.
Особо выделим и методы осуществления непосредственной деятельности по охране правопорядка, то есть правоохранительные:
–совместное осуществление мероприятий по охране общественного порядка (например, совместные рейды с дружинниками);
–совместную реализацию программ правоохранительной направленности;
–совместные выезды в муниципальные образования и т. п.
2. Ресурсные методы, связанные с ресурсным обеспечением как органов внутренних дел, так и их совместной деятельности с органами государственной власти субъектов Российской Федерации
всфере правоохраны:
–финансирование программ правоохранительной направлен-
ности;
–материальное поощрение конкретных лиц, осуществляющих профилактическую деятельность;
–стимулирование деятельности по профилактике;
–мероприятия по материально-техническому обеспечению;
–создание координационных структур по организации взаимодействия (советов, комиссий, оперативных штабов, координационных центров и др.);
–подготовка кадров: обучение и переподготовка кадров посредством стажировок, командировок и т. п., проведение совместных научных исследований, научно-практических конференций и семинаров по актуальным вопросам борьбы с преступлениями и правонарушениями.
Практика показывает, что самыми распространенными методами взаимодействия региональных органов государственной власти и территориальных органов внутренних дел являются:
–проведение совместных совещаний, иных организационных мероприятий и т. п.;
–информационный обмен;
–разработка и реализация региональных программ правоохранительной направленности.
Следует признать, однако, что зачастую руководители осуществляют взаимодействие по шаблону одними и теми же способами, игнорируя при этом эффективные новейшие технологии, как правило, не утруждая себя поиском новых рациональных форм и мето-
79
дов сотрудничества с иными властными структурами. Тем самым их совместная деятельность превращается в однообразную, шаблонную, рутинную «текучку», следовательно, и ее эффективность становится минимальной.
Таким образом, совместная деятельность субъектов рассматриваемого взаимодействия настолько сложна и многогранна, что определяет существование множества методов её обеспечения. Однако при всем разнообразии и множественности они должны не исключать, а только дополнять друг друга, так как каждый из них характеризуется присущим только ему способом реализации целей и задач. Поэтому, прежде чем применить тот или иной метод и способ его осуществления в конкретной ситуации, необходимо, во-первых, знать и хорошо ими владеть, во-вторых, уметь правильно выбрать и применить с учетом допустимости, рациональности, достаточности. Представляется, что только при таком подходе можно добиться повышения эффективности совместной деятельности органов внутренних дел и региональных органов государственной власти в решении столь важных задач правоохранительной направленности.
80