441

тельность не является процессуальной, так как в соответствии с п. 32 ст. 5 УПК РФ процессуальным действием является следственное, судебное или иное действие, предусмотренное УПК РФ.

Всоответствии с ч. 7 ст. 20 закона о защите участников уголовного судопроизводства суд (судья) при постановлении приговора выносит определение (постановление) об отмене мер безопасности либо

одальнейшем применении указанных мер. Если в уголовном деле будут отсутствовать материалы, связанные с обеспечением безопасности участников уголовного судопроизводства, то суд (судья) не сможет принять указанное решение. Поэтому следователю для сохранения конфиденциальности сведений, связанных с обеспечением безопасности участников уголовного судопроизводства, необходимо подобные материалы передавать непосредственно в суд (судье), рассматривающему уголовное дело.

Второй вариант напрямую связан с применением процессуальной меры безопасности. В целях сохранения конфиденциальности сведений о защищаемом лице применяется процессуальная мера безопасности предусмотренная ч. 9 ст. 166 УПК РФ. Следователь с согласия руководителя следственного органа выносит постановление о сохранении в тайне данных о личности участника уголовного судопроизводства; в постановлении указывается псевдоним данного лица и приводится образец его подписи, которые он будет использовать в протоколах следственных действий, произведенных с его участием; постановление помещается в конверт, который после этого опечатывается и приобщается к уголовному делу). Соответственно во всех документах составляемых следователем и подразделениями государственной защиты в ходе взаимодействия вместо сведений о защищаемом лице будет указываться только его псевдоним.

Вслучае применения данного варианта следует учитывать, что согласно ч.6 ст. 278 УПК РФ при заявлении сторонами обоснованного ходатайства о раскрытии подлинных сведений о лице, дающем показания, в связи с необходимостью осуществления защиты подсудимого либо установления каких-либо существенных для рассмотрения уголовного дела обстоятельств суд вправе предоставить сторонам возможность ознакомления с указанными сведениями. Также следует понимать, что при ознакомлении с материалами дела по окончанию расследования, исходя из показаний данных потерпевшим или свидетелем, обвиняемый может понять от кого данные показания исходят. Согласно ч. 1 ст. 217 УПК РФ следователем по просьбе обвиняемого или его защитника предъявляются им для ознакомления фотографии,

19

материалы аудио- и (или) видеозаписи, киносъемки и иные приложения к протоколам следственных действий, после просмотра (прослушивания) которых обвиняемый также может установит лицо дающее против него показания.

При использовании любого из данных вариантов следует также руководствоваться п. 9 Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 № 134 «Об утверждении Правил защиты сведений об осуществлении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», в соответствии с которым документы, составляемые следователем и подразделениями государственной защиты, в ходе взаимодействия, должны направляться через руководителей соответствующих органов с пометкой «лично», в примечании необходимо указывать о недопустимости разглашения сведений и предупреждение об ответственности за их разглашение.

Одновременное применение таких мер безопасности как выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности может сочетаться с производством контроля и запись переговоров (ч. 2 ст. 186 УПК РФ), а так же дополнено наложением ареста на почтово-телеграфные отправления (ст.185 УПК РФ) и получением информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами (ст.186.1 УПК РФ). Данное сочетание процессуальных и непроцессуальных действий наиболее эффективно обеспечит безопасность защищаемого лица и обеспечит получение сведений об угрозоносителе.

20

§ 3. Иные меры обеспечения безопасности лиц, содействующих правосудию

Пост криминальное воздействие – это воздействие в запрещенных законом и иных формах, осуществляемое лицом, совершившим преступление, а также иными лицами в отношении жертв, очевидцев преступлений и других лиц, в целях принуждения к отказу от намерения содействовать правосудию, прекратить это содействие, а равно из мести за оказанное содействие.

Выделяются следующие виды содействия правосудию: сообщение в правоохранительные и судебные органы о со-

вершенном, совершаемом или готовящемся преступлении в виде заявлений об указанных деяниях;

дача объяснений в ходе оперативно-розыскной деятельности;

задержание лиц, совершивших преступления, для доставления их органам власти и пресечения возможности совершения ими новых преступлений;

участие в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;

дача объяснений и показаний в ходе уголовного судопроизводства;

осуществление уголовно-процессуальных функций защиты обвинения, поддержания гражданского иска и защиты от него;

уголовно-процессуальная деятельность потерпевших, близких родственников, погибших от преступных посягательств и их представителей, а также законных представителей свидетелей;

деятельность, не являющаяся осуществлением уголовно процессуальных функций, но по своему содержанию и направленности содействующая осуществлению правосудия;

деятельность лиц, привлекаемых в качестве переводчиков, понятых, специалистов и экспертов в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством.

Практика показывает, что из всех участников уголовного судопроизводства чаще всего пост криминальному воздействию подвергаются потерпевшие и свидетели. Однако такому воздействию могут подвергаться и другие лица – обвиняемые, подозреваемые, должностные лица: следователи, дознаватели, прокуроры, судьи и т. д.

Таким образом, в качестве оснований для принятия решений о применении мер безопасности можно определить фактические дан-

21

ные, устанавливаемые как путем уголовно-процессуального доказывания, так и иными способами познания, как с достоверностью, так и в вероятной форме.

Поскольку меры обеспечения безопасности, предусмотренные УПК РФ, явно недостаточны для полноценного обеспечения безопасности, в целях выработки единой системы мер обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства, а также их родственников и близких были приняты федеральные законы «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ и «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ.

Органами, обеспечивающими государственную защиту, являются:

1)органы, принимающие решение об осуществлении государственной защиты;

2)органы, осуществляющие меры безопасности;

3)органы, осуществляющие меры социальной поддержки. Решение об осуществлении государственной защиты принима-

ют суд (судья), прокурор, начальник органа дознания или следователь, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело, если иное не предусмотрено уго- ловно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Осуществление мер безопасности возлагается на органы внутренних дел Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, таможенные органы Российской Федерации и органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по уголовным делам, находящимся в их производстве или отнесенным к их ведению, а также на иные государственные органы, на которые может быть возложено в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление отдельных мер безопасности.

Процедура применения мер безопасности регламентирована Приказом МВД РФ от 21 марта 2007 г. № 281 «Об утверждении административного регламента МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких».

Этот регламент разработан в целях определения сроков и последовательности действий (административной процедуры) по организации государственной защиты, порядка взаимодействия между струк-

22

турными подразделениями и должностными лицами, а также порядка взаимодействия органов внутренних дел с федеральными органами исполнительной власти при осуществлении

Применение мер безопасности представляет собой деятельность, которую можно разделить на три этапа:

1)получение информации о возможных или существующих угрозах в адрес лиц, оказывающих содействие правосудию и выяснение наличия оснований для применения мер безопасности;

2)принятие решения об осуществлении мер безопасности;

3)реализация этих мер.

Эти этапы могут осуществляться как одним субъектом, так и разными.

В соответствии с Административным регламентом исполнение органом внутренних дел государственной функции защиты участников уголовного судопроизводства и их близких включает в себя:

Прием и регистрацию заявления или сообщения. Сотрудник, осуществляющий прием заявлений, устанавливает предмет заявления и регистрирует его в установленном ведомственными правовыми актами порядке ведения делопроизводства. Максимальный срок выполнения действия составляет 20 минут на каждое заявление.

Проверка заявления. Орган внутренних дел или должностное лицо, принимающее решение об осуществлении государственной защиты, обязано в день поступления или немедленно рассмотреть заявление и организовать проверку наличия угрозы.

Руководитель органа внутренних дел, ответственный за рассмотрение заявлений, обязан в день поступления либо незамедлительно рассмотреть документы и назначить исполнителя, ответственного за проверку наличия угрозы.

Решение о применении либо об отказе в применении мер безопасности в отношении лица, непосредственно подавшего заявление, либо в отношении которого поступило обращение, должно быть принято в срок не более трех суток, а в случаях, не терпящих отлагательства – незамедлительно.

Лицо, ответственное за проверку наличия угрозы, в случае необходимости уточнения сведений и информации обязано опросить лицо, подавшее заявление, непосредственно или по телефону.

Должностные лица органов внутренних дел, принимающие решение об осуществлении государственной защиты, в пределах своей компетенции имеют право:

23

‒запрашивать у всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц и получать от них необходимые сведения по заявлениям и сообщениям об угрозе безопасности лиц, в отношении которых принимается решение об осуществлении государственной защиты;

‒производить процессуальные действия или давать необходимые поручения органам, осуществляющим меры безопасности для осуществления государственной защиты;

‒требовать в случае необходимости от органов, осуществляющих меры безопасности применения дополнительных мер государственной защиты;

‒полностью или частично отменять меры безопасности по согласованию с органами, осуществляющими указанные меры.

Основанием для применения мер безопасности являются данные

оналичии реальной угрозы убийства лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве, установленные органом, принимающим решение об осуществлении государственной защиты.

Поскольку Административный регламент определяет основание для применения мер защиты в обобщенной форме, возникает необходимость в его анализе. В качестве ситуаций при которых могут возникнуть основания для применения мер безопасности можно назвать следующие:

‒совершение тяжкого преступления;

‒совершение преступления с особой жестокостью;

‒наличие у подозреваемого или обвиняемого родственников, ранее судимых, но находящихся на свободе;

‒расследование по делам о преступлениях, связанных с деятельностью организованной преступной группы;

‒грубые, циничные высказывания подозреваемого, обвиняемого в адрес потерпевшего, свидетелей или иных участников уголовного процесса;

‒наличие оперативной и другой информации о намерениях подозреваемого или обвиняемого совершить противоправные действия вотношениипотерпевшего, свидетелейилииныхучастниковпроцесса.

Данный перечень является неполным и примерным, его расширение должно быть определено практическим применением уголовнопроцессуальных мер, связанных с предупреждением возникновения угрозы. Необязательно ждать, когда угроза возникнет, регламент дает

24

возможность следователю предвидеть наступление данной угрозы и принимать необходимые меры по ее устранению.

Вынесение постановления о применении или об отказе в применении мер безопасности.

Орган внутренних дел или должностное лицо органа внутренних дел, принимающее решение об осуществлении государственной защиты, обязано немедленно реагировать на каждый ставший ему известным случай, требующий применения мер безопасности, а также разъяснять защищаемому лицу его права и обязанности при объявлении ему постановления об осуществлении в отношении его государственной защиты.

Принятое в срок не более трех суток, а в случаях, не терпящих отлагательства, немедленно, решение оформляется:

‒постановлением о применении мер безопасности, которое в день его вынесения направляется в орган внутренних дел, осуществляющий меры безопасности, для исполнения, а также лицу, в отношении которого вынесено указанное постановление;

‒постановлением об отказе в применении мер безопасности, которое в день его вынесения направляется лицу, в отношении которого вынесено указанное постановление;

‒постановлением о применении мер социальной поддержки, которое в день его вынесения направляется в орган, осуществляющий меры социальной поддержки, для исполнения, а также лицу, в отношении которого вынесено указанное постановление;

‒постановлением об отказе в применении мер социальной поддержки, которое в день его вынесения направляется лицу, в отношении которого вынесено указанное постановление.

Подготовка и утверждение постановления об избрании мер безопасности. При поступлении постановления (определения) о применении мер безопасности орган внутренних дел, осуществляющий меры безопасности, в течение трех суток, а в случаях, не терпящих отлагательства, немедленно, подготавливает и утверждает постановление об избрании мер безопасности.

Должностные лица органов внутренних дел при осуществлении мер безопасности имеют право:

‒избирать необходимые меры безопасности, предусмотренные законом, определять способы их применения, при необходимости изменять и дополнять применяемые меры безопасности;

25

‒требовать от защищаемых лиц соблюдения условий применения в отношении их мер безопасности, выполнения законных распоряжений, связанных с применением указанных мер;

‒обращаться в суд (к судье), начальнику органа дознания или следователю, в производстве которых находится уголовное дело, с ходатайством о применении мер безопасности при производстве процессуальных действий либо об их отмене.

В течение суток после поступления постановления (определения) о применении мер безопасности, а в случаях, не терпящих отлагательства, немедленно, должностное лицо органа внутренних дел готовит предложения о применении конкретных мер безопасности и получает письменное согласие защищаемого лица о применении избранных мер безопасности.

В отношении несовершеннолетних должностное лицо органа внутренних дел получает письменное заявление его родителей или лиц, их заменяющих, а также уполномоченных представителей органов опеки и попечительства (в случае отсутствия родителей или лиц, их заменяющих) или их согласие, выраженное в письменной форме.

В случае если применение мер безопасности затрагивает интересы совершеннолетних членов семьи защищаемого лица и иных проживающих совместно с ним лиц, должностное лицо органа внутренних дел получает их согласие на применение мер безопасности, выраженное в письменной форме.

Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и (или) сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, с учетом конкретных обстоятельств могут применяться одна или несколько из следующих мер безопасности:

- личная охрана, охрана жилища и имущества; - выдача оружия, специальных средств индивидуальной защита,

связи и оповещения об опасности; - обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемомлице;

- переселение на другое место жительства; - замена документов; - изменение внешности;

- изменение места работа (службы) или учебы; - временное помещение в безопасное место.

Личная охрана, охрана жилища и имущества – одна из наиболее эффективных, относительно простых в организационном плане и соответственно наиболее часто применяемых мер безопасности.

26

Достоинством и преимуществом личной охраны является то, что защищаемое лицо находится под непосредственным контролем со стороны сотрудников специализированных подразделений. Наличие рядом с защищаемым лицом сотрудников этих подразделений создает определенный предупредительный эффект.

Следующая часто применяемая государственная мера защиты –

выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты (связи) и оповещения об опасности.

При применении указанной меры необходимо учитывать мо- рально-психологическое и психическое состояние защищаемого лица, так как постоянное нахождение человека в стрессовой ситуации сопряжено с нарушением психической устойчивости, что в определенной ситуации может привести к искажению действительности и неправильному восприятию окружающей ситуации. Поэтому, в ходе осуществления данной меры, защищаемому лицу необходимо обеспечить психологическую поддержку.

Обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых ли-

цах – довольно доступная как в организационном, так и материальном плане мера защиты, широко распространенная на практике.

Закрытие информационных источников, содержащих установочные и иные данные на защищаемое лицо, позволяет пресечь возможность их получения и использования в противоправных целях преступниками. Помимо этого, в ходе оперативно-розыскного обеспечения осуществления данной меры защиты, оперативным подразделениям представляется возможность отследить и зафиксировать факты обращения за получением подобной закрытой информации, а также соответственно выявить круг лиц, являющихся угрозоносителями, и принять необходимые меры по их нейтрализации.

Временное перемещение в безопасное место – весьма эффектив-

ная (при наличии в распоряжении ОВД соответствующих помещений либо возможности воспользоваться подходящими помещениями иных организаций) мера безопасности, позволяющая укрыть защищаемое лицо на необходимое для выявления и нейтрализации источника угроз.

Замена документов – мера безопасности, которая весьма редко применяется на практике, однако эффективность ее использования подтверждается продолжительным международным опытом.

Но при ее практической реализации могут возникнуть проблемы, связанные с тем, что новые документы не позволяют их обладателю (защищаемому лицу) в полной мере быть участником граждан-

27

ско-правовых отношений. Поэтому, при реализации данной меры защиты, сотрудники ее обеспечивающие должны заранее учитывать возможность возникновения проблем гражданско-правового характера и рассматривать пути их наиболее вероятного разрешения.

Несомненно, наиболее эффективным является комплексное, комбинированное применение рассмотренных мер безопасности с учетом особенностей конкретной оперативно-тактической ситуации. Исходя из анализа складывающейся обстановки, первоначально избранные меры безопасности могут дополняться другими.

Подготовка и утверждение постановления об отмене или изменении мер безопасности. В случае получения дополнительной информации об изменении характера и степени угрозы защищаемому лицу решение об изменении мер безопасности, осуществляемых в отношении защищаемого лица, принимается в течение трех суток после ее получения, а в случаях, не терпящих отлагательства, немедленно.

Отмена мер безопасности осуществляется только в случае устранения основания их применения, а также в случае, если их дальнейшее применение невозможно вследствие нарушения защищаемым лицом условий договора, заключенного с органом внутренних дел, осуществляющим меры безопасности.

Меры безопасности также могут быть отменены по письменному заявлению защищаемого лица, направленному в орган, принявший решение об осуществлении государственной защиты.

Отмена мер безопасности допускается только по постановлению (определению) органа, принявшего решение об осуществлении государственной защиты, либо по постановлению (определению) органа, в производстве которого находится уголовное дело с неотмененным постановлением (определением) об осуществлении государственной защиты.

В постановлении (определении) об отмене мер безопасности должны быть урегулированы вопросы восстановления имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав защищаемого лица.

Постановление (определение) о применении мер безопасности действует до принятия органом, принимающим решение об осуществлении государственной защиты, решения об их отмене.

28