373

1)для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;

2)для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;

3)для пресечения преступления;

4)для установления обстоятельств несчастного случая.

4. Использование транспортных средств и средств связи в слу-

жебных целях. В соответствии с федеральным законом «О полиции» сотрудники полиции имеют право использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях – транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия, отстраняя при необходимости водителей от управления этими транспортными средствами, с возмещением в установленном федеральным законом порядке по требованию владельцев транспортных средств понесенных ими расходов либо причиненного им материального ущерба.

Кроме того, сотрудники органов внутренних дел вправе беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, принадлежащими государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в случаях, не терпящих отлагательства, – средствами связи, принадлежащими негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам;

Таким образом, анализ представленных предупредительных мер позволяет говорить об их ярко выраженной профилактической направленности, что в какой-то степени может поставить под сомнение наличие в них собственно принудительной составляющей. Однако они используются в процессе реализации юридически-властных полномочий должностных лиц ОВД, как правило, без учета сиюминутных интересов людей, к которым данные меры применяются, в чем и проявляется их принудительная сущность, к тому же выражаются они в виде установленных законодательством ограничений и запретов.

Цели и основания применения данных мер предопределяют временную характеристику реализации превенции: они постоянны, необходимы для нормального функционирования всех элементов управляемой системы,

31

предшествуют применению всех иных мер принуждения к лицам, как виновным в совершении правонарушений, так и не совершившим противоправных деяний.

Представленная классификация предупредительных мер не является универсальной, эти меры могут быть классифицированы и по другим критериям, но необходимо учитывать, что принудительные меры административного предупреждения, применяемыми сотрудниками органов внутренних дел, направлены на выявление и устранение правонарушений, недопущение их отрицательных, вредных последствий либо позволяют исключить возможность совершения отдельных правонарушений в дальнейшем, предотвратить наступление обстоятельств, угрожающих безопасности личности и общественной безопасности.

2.2. Меры административного пресечения, применяемые сотрудниками органов внутренних дел

Если административно-предупредительные меры применяются в целях предупреждения возможных правонарушений, предотвращения наступления каких-либо вредных последствий, то реально начавшееся правонарушение требует немедленного вмешательства органов внутренних дел в виде применения мер пресечения. Такими действиями могут быть, запрещение эксплуатации объектов разрешительной системы, применение специальных средств, огнестрельного оружия и другие.

Суть этих мер состоит в принудительном прекращении противоправных действий граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений организаций, нарушающих установленный порядок1.

Меры административного пресечения характеризует то, что их применение вызывается реально возникшей противоправной ситуацией и имеет смысл лишь тогда, когда нарушение правопорядка еще длится. Меры административного пресечения представляют собой оперативные действия органа или должностного лица по прекращению правонарушения. Применение данных мер связано с прямым вмешательством в действия правонарушителя с целью их прекращения. В результате «посредством психологического или физического воздействия правонарушитель лишается фактической возможности продолжать неправомерные действия, побуждается к исполнению определенных обязанностей»2. Это естественная первичная охранительная реакция на противоправное поведение.

Под мерами административного пресечения, применяемыми в административной деятельности органов внутренних дел, на наш взгляд,

1Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка. М. 1965. С. 137.

2Административная деятельность органов внутренних дел: учебник. Часть Общая. М.: МЮИ МВД России, изд-во «Щит-М», 2009. С. 234.

32

следует понимать предусмотренные нормами административного права юридические средства психического или физического воздействия, применяемые сотрудниками полиции для прекращения противоправных деяний (преступлений и административных правонарушения) на месте и во время их совершения, путем прямого вмешательства субъекта административной власти, в действия правонарушителя1.

По нашему мнению, наиболее конкретно раскрывает содержание данных мер классификация, предложенная А. П. Кореневым: меры административного пресечения в зависимости от способа воздействия подразделяются в свою очередь на общие (обычные) и специальные (особые)2. В свою очередь меры общего назначения можно сгруппировать по целевому назначению:

1) меры, непосредственно применяемые к правонарушителю:

1. Требование прекратить противоправные и иные действия, препятствующие выполнению функций государственных органов и должностных лиц. Сотрудники полиции вправе «требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий полиции, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц органов местного самоуправления, представителей общественных объединений».

2. Отстранение от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством. Данная мера закреплена в чч. 1-5 ст. 27.12 КоАП РФ.

Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ (Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами Дорожного движения), ч. 2 ст. 12.5 (Управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза)), чч. 1 и 2 ст. 12.7 КоАП РФ (Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством или лишенным права управления транспортным средством), подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения.

1Бородин С. С., Каплунов А. И., Берекет В. М. и др. Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: курс лекций / под ред. В. П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2010. С. 284.

2Административная деятельность органов внутренних дел: учебник. Часть Общая. М.: МЮИ МВД России, изд-во «Щит-М», 2009. С. 235.

33

Об отстранении от управления транспортным средством составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

3. Доставление в специализированные учреждения, содержание в них, превентивное задержание. В качестве специализированных учреждений (мест) выступают места содержания по стражей в соответствии в положениями Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»1, медицинские учреждения, помещения полиции (дежурные части), учреждения, предназначенные для реализации мер медицинского и воспитательного характера, приемники-распределители, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, центры социальной реабилитации.

2) меры, ограничивающие право пользоваться имуществом:

1.Запрещение эксплуатации транспортного средства. Сотрудники органов внутренних дел вправе запрещать эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения или совершивших правонарушения, указанные в ч. 1 и 2 ст. 27.13 КоАП РФ. Так, запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства, при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством; предусмотренных ст. 12.1 КоАП РФ (Управление транспортным средством не прошедшим государственного технического осмотра), ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ (Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена).

2.Задержание транспортных средств, находящихся в розыске. Задержание осуществляется путем отстранения водителя (владельца) такого транспортного средством от его управления (пользования им), и помещения транспортного средства на охраняемую стоянку.

3.Изъятие вещей, предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения. Речь идет, прежде всего, о вещах, предметах и веществах, полностью запрещенных в обороте либо ограниченно оборотоспособных. К ним относятся в соответствии с Федеральным законом «О полиции» оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества. Данный вид изъятия применяется, прежде всего, для

пресечения таких противоправных действий, которые в соответствии с

1 О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

34

действующим законодательством квалифицируются как административное правонарушение либо преступление.

3) меры, связанные с осуществлением лицензионно-разреши- тельной деятельности:

1.Запрещение деятельности объектов разрешительной системы. Сотрудникам органов внутренних дел для выполнения возложенных на них обязанностей предоставлено право запрещать деятельность объектов разрешительной системы, а именно, связанных с местами хранения и использования оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также объектами, где они обращаются.

2.Аннулирование лицензий на занятие частной детективной и охранной деятельностью при выявлении нарушений правил, установленных Федеральным законом «О полиции» производится в порядке, установленном ст. 10 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»1, Приказом МВД России от 28 мая 2012 г. № 5432, а также другими нормативными актами.

Принятию решения об аннулировании лицензии должно предшествовать предварительное письменное предупреждение органом внутренних дел ее обладателя, за исключением случаев, если частному детективу предъявлено обвинение в совершении преступления. В предупреждении точно указывается, какие именно правовые нормы и правила нарушены или не исполнены надлежащим образом, и определяется срок для устранения допущенных нарушений.

Аннулирование лицензии является основанием для прекращения частной сыскной деятельности и может быть обжаловано в вышестоящий орган внутренних дел или суд.

3.Аннулирование выданных разрешений на хранение или хранение

иношение гражданского и служебного оружия, транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему, а также разрешения на хранение и использование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, полученного во временное пользование в органах внутренних дел, разрешения на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрыв-

1О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 11 марта 1992 г. Доступ из справ.-право- вой системы «КонсультантПлюс».

2Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по приему квалификационного экзамена у граждан Российской Федерации, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников [Электронный ресурс]: Приказ МВД России от 28.05.2012 № 543. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

35

чатых материалов промышленного применения осуществляется в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13 декабря 1996 года «Об оружии»1.

Принятию решения об аннулировании лицензий или разрешений за систематические нарушения либо неисполнение юридическими лицами или гражданами установленных законом требований должно предшествовать предварительное письменное предупреждение владельца лицензии или разрешения органом, выдавшим эти лицензию или разрешение.

В предупреждении указывается, какие именно правовые нормы и правила нарушены или не исполнены, и назначается срок для устранения допущенных нарушений. В случае аннулирования лицензий или разрешений повторное обращение за их получением возможно для юридических лиц по истечении трех лет со дня их аннулирования, а для граждан – по истечении пяти лет со дня их аннулирования.

Перечисленные меры носят общий ординарный характер и применяются должностными лицами ОВД повседневно при выполнении обычных функциональных обязанностей.

К мерам специального назначения относятся:

применение физической силы;

применение специальных средств;

применение огнестрельного оружия.

Главный признак, характеризующий специальные меры пресечения состоит прежде всего в том, что каждая из них, представляет собой конкретный насильственный (физический) способ воздействия на правонарушителя. Применяя термин «ненасильственные» в статье о применении физической силы, законодатель указывает тем самым на точку отсчета, с которой способ воздействия можно определить как насильственный.

Перечень указанных средств и способов насильственного воздействия не является исчерпывающим. Согласно Федеральному закону «О полиции» сотрудник полиции, находясь в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства.

Необходимость применения данной группы мер, как правило, вызывается не только самим фактом совершения правонарушения, а связана также с нежеланием правонарушителя подчиниться законным требованиям сотрудника полиции. Действия правонарушителя в таких случаях посягают не только на охраняемые законом права и интересы граждан, но еще и на установленный порядок управления.

1 Об оружии [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс.

36

Применение физической силы, спец. средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет за собой ответственность, установленную законом (ст. 22 Федерального закона «О полиции»).

Данная статья устанавливает ряд обязательных правил применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками полиции. Соблюдение их обеспечивает, с одной стороны, реализацию задач полиции в условиях активного действия ее сотрудника, а с другой – позволяет избежать причинения необоснованных ситуацией повреждений правонарушителям (преступникам), в ходе предотвращения и пресечения их противоправной деятельности, при их задержании и конвоировании. То есть в закон закладывается принципиально важное правило: применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия должно быть адекватно сложившейся обстановка и сопровождаться причинением минимального вреда здоровью и жизни правонарушителя. Применение названных способов воздействия на нарушителя – не цель полиции, а средство обеспечения ее сотрудниками стоящих перед ними задач по охране общественного порядка. В связи с этим Федеральный закон «О полиции» устанавливает ряд жестких условий, так называемый алгоритм действий сотрудников полиции, регламентирующий основания и порядок использования указанных средств и методов предотвращения, пресечения и задержания правонарушителя (преступника).

Отдельно следует выделить законодательно закрепленное право сотрудников органов внутренних дел, участвующих в контртеррористической операции и обеспечении правового режима контртеррористической операции, на применении мер и временных ограничений, предусмотренных ст. 11 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»1.

Исследуемая группа мер административного принуждения применяется вследствие совершения правонарушений и иных социально вредных явлений в сфере реализации исполнительной власти. Существует достаточно много классификаций этих мер, но в целом их можно разбить на два вида: обычные меры (применяемые в условиях нормальной жизнедеятельности) и исключительные или особые, специальные (применяемые в условиях, угрожающих жизни и здоровью людей, сохранности имущества и иных подобных ситуациях).

Меры административного пресечения характеризует то, что их применение вызывается реально возникшей противоправной ситуацией. Главная определяющая цель применения этих мер состоит в обеспечении прекращения нарушения, устранения противоправной ситуации. В зависимости от конкретной обстановки в качестве непосредственной цели может

1 О противодействии терроризму [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

37

быть и недопущение, устранение вредных последствий противоправного поведения и создание необходимых условий для возможного в будущем привлечения виновных лиц к ответственности.

Несмотря на детальную правовую регламентацию условий и порядка применения мер специального назначения, представляется необходимым приведение данных правовых норм в соответствие с реалиями действительности, учитывая разумную возможность их применения сотрудниками органов внутренних дел (для реализации установленных полномочий) и обеспечивая гарантии защиты прав и свобод граждан.

2.3. Меры административно-процессуального обеспечения, применяемые сотрудниками органов внутренних дел

Как отмечалось ранее, по мнению ученых-административистов, меры административно-процессуального обеспечения или меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях являются самостоятельной группой мер административного принуждения, отличающиеся сферой применения, наличием специального нормативного акта, регулирующего порядок применения таковых (глава 27 КоАП РФ), специфическими задачами (свойственно дуалистическое назначение), строгой процессуальной формой применения, специальными субъектами применения, особым порядком обжалования.

Данные меры используются в целях обнаружения правонарушения, установления личности нарушителя, получения доказательств и создания иных условий для объективного рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения постановления по делу, а также обеспечения его исполнения. Их основное назначение состоит в том, чтобы создать необходимые условия для реализации норм материального права, устанавливающих ответственность за административные правонарушения.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в зависимости от целей их применения можно классифицировать по трем основным группам:

А) меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях пресекательного характера. К указанным мерам можно отнести меры, ограничивающие свободу передвижения лица, – доставление, административное задержание и привод, а также меры, ограничивающие свободу перемещения (пользования) предметами: изъятие вещей и документов; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; отстранение от управления транспортным средством; временный запрет деятельности.

Б) меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, направленные на получение доказательств.

38

К ним следует отнести:

-проверку документов у граждан, должностных лиц, водителей транспортных средств и у лиц, сопровождающих грузы;

-личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом ли-

це;

-досмотр и осмотр транспортного средства;

-осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов;

-медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

-проведение опроса граждан и должностных лиц (взятие у них объяснений) по поводу совершения административного правонарушения;

-проведение экспертизы и т. п.

В) меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, направленные на исполнение постановления по делу об административном правонарушении (административное задержание, привод).

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях также классифицируются в зависимости от субъекта, к которому они могут быть применены, на: а) меры, применяемые только в отношении физических лиц (доставление, задержание, привод, отстранение от управления транспортным средством соответствующего виды, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации, освидетельствование на состояние опьянения, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства); б) меры, применяемые только в отношении юридических лиц (осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, временный запрет деятельности); в) меры, применяемые как в отношении физических, так и юридических лиц (арест товаров, транспортных средств и иных вещей, изъятие вещей и документов).

Каждая группа мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях является отдельным, самостоятельным институтом, входящим и обоснованно занимающим свое важное место в общей системе государственного принуждения.

Анализ содержания и процессуальных особенностей оформления исследуемых мер, а также практики их применения в деятельности органов внутренних дел позволяет сделать ряд выводов.

Наибольший общественный резонанс вызывает практика применения сотрудниками полиции мер, ограничивающих свободу передвижения физического лица, а также ограничивающих свободу перемещения (пользования) предметами. Поэтому обоснованным представляется рассмотрение отдельных положений, касающихся именно этих мер.

39

1. Доставление состоит в принудительном препровождении физического лица в служебное помещение органа внутренних дел; в помещение органа местного самоуправления сельского поселения, осуществляется в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным (ст. 27.2 КоАП РФ).

Проблема реализации данной меры в деятельности полиции связана с закреплением расплывчатой формулировки срока доставления (должно быть осуществлено в возможно короткий срок), что часто приводит к превышению реального срока, необходимого для процессуального оформления противоправного деяния, а также к злоупотреблениям со стороны сотрудников полиции. На наш взгляд, представляется необходимым в ст. 27.2 КоАП РФ установить максимальный срок, в течение которого может быть осуществлено доставление (не более одного часа).

В полицию доставляются не только лица, совершившие административные нарушения, но и лица, подозреваемые в совершении преступлений.

Сотрудники полиции имеют право доставлять в полицию лиц, подозреваемых в совершении преступлений, при наличии одного из следующих оснований:

а) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

б) когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо, как на совершившее преступление;

в) когда на подозреваемом или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

При наличии иных данных, дающих основания подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть доставлено в полицию лишь в том случае, если это лицо покушалось на побег или когда не установлена его личность.

Доставление задержанных в полицию производится на специальном полицейском транспорте, а при его отсутствии на автомобилях, принадлежащих организациям и отдельным гражданам. Не допускается использование для этих целей общественного транспорта, автомобилей специального назначения – пожарных, инкассаторских, скорой и неотложной помощи (кроме случаев, когда необходимо оказание медицинской помощи), а также транспорта, принадлежащего дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям.

2. В целях охраны общественного порядка и борьбы с преступностью государство наделило сотрудников органов внутренних дел правом производить административное задержание физического лица. Сущность его со-

40