373

Следует отметить, что предписания ст. 3.1 КоАП РФ обращены как к законодателю, так и правоприменителю. Это означает, что, устанавливая ответственность за конкретное административное правонарушение, законодатель обязан исходить из определенных КоАП РФ целей административного наказания. В свою очередь, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, при назначении и исполнении административных наказаний должны руководствоваться установками Кодекса о природе административного наказания и его целях.

К компетенции органов внутренних дел отнесено назначение следующих видов административных наказаний:

предупреждение;

административный штраф.

Кроме того, органы внутренних дел обеспечивают исполнение таких административных наказаний, назначаемых судьей, как административный арест (ст. 32.8), лишение права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники (ст. 32.5), а также административное выдворение за пределы Российской Федерации (ст. 32.9) при совершении административных правонарушений,

предусмотренных ст.ст. 18.8, 18.10, 18.11, ч. 2 ст. 18.17, ч. 1 ст. 19.27

КоАП РФ.

Предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Она назначается сотрудниками органов внутренних дел, как правило, лицам, впервые совершившим правонарушение, если за такое правонарушение санкция статьи предусматривает данную меру наказания. По факту правонарушения должен быть составлен протокол и вынесено постановление о назначении на виновного наказания в виде предупреждения, то есть эта мера наказания выносится в письменной форме.

От предупреждения, как меры административного наказания, нужно отличать устное замечание, которое представляет собой средство убеждения и не является административным наказанием.

Административный штраф (ст. 3.5 КоАП РФ) является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 19.15.1 и частью 2 статьи 19.15.2, – семи тысяч рублей, в случаях, предусмотренных статьями 5.26, 6.22, частью 4 статьи 6.29, статьями 12.7, 12.8, частью 2 статьи 12.24, статьей 12.26, частью 3 статьи 12.27, статьями 12.33, 14.1.2, частью 2.1 статьи 14.16, частью 2 статьи 15.15.5, частями 3 и 4 статьи 18.8, частями 2 и 3 статьи 18.10, частью 4 статьи 18.15, частью 3 статьи 19.27, частями 1 и 2 статьи 20.13, частью 5 статьи 20.25, статьей 20.31 КоАП РФ, – пятидесяти тысяч рублей, в случаях, предусмотренных статьей 11.20.1, частью 3 статьи 20.13 КоАП РФ, – ста тысяч руб-

51

лей, а в случаях, предусмотренных статьей 5.38, частями 2 и 4 статьи 6.21, статьями 7.13, 7.14, 7.14.2, частью 2 статьи 7.15, статьями 20.2, 20.2.2, 20.18, частью 4 статьи 20.25, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ, – трехсот тысяч рублей; для должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей, в случаях, предусмотренных статьями 5.26, 6.22, 14.1.1-1, 14.1.2, частями 4 и 5 статьи 18.15, частью 3 статьи 18.16 КоАП РФ, – ста тысяч рублей, в случаях, предусмотренных статьей 5.26, частью 2 статьи 6.21, частью 2.1 статьи 14.16, статьей 20.32 КоАП РФ, – двухсот тысяч рублей, в случаях, преду-

смотренных статьями 5.38, 7.13, 7.14, 7.14.2, 7.15, 7.16, 19.34, частями

1-4 статьи 20.2, статьями 20.2.2, 20.18 КоАП РФ, – шестисот тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных статьей 11.20.1 КоАП РФ, – восьмисот тысяч рублей; для юридических лиц – одного миллиона рублей, в случаях, предусмотренных статьями 6.19, 6.20, частью 1 статьи 7.13, статьями 7.14.2, 11.20.1, частью 2 статьи 14.32, статьями 14.40, 14.42 КоАП РФ, – пяти миллионов рублей, а в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 7.13, статьей 7.14.1, частью 2 статьи 7.15 КоАП РФ, – шестидесяти миллионов рублей, или может выражаться в величине, кратной:

1)стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

2)сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, кратной размеру ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы денежных средств, зачисленных на счета в уполномоченных банках

снарушением установленного срока, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа;

3)сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумме расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году;

52

4)сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года;

5)начальной (максимальной) цене гражданско-правового договора, предметом которого является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением или иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4-6 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», цене контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

6)сумме излишнего дохода либо сумме убытков, которых лицо избежало в результате неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком;

7)незадекларированной сумме наличных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов;

8)сумме средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, либо сумме бюджетного кредита, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо сумме платы за пользование бюджетным кредитом, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо сумме полученного бюджетного кредита, либо сумме полученной бюджетной инвестиции, либо сумме полученной субсидии, либо сумме средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо сумме средств незаконно произведенных операций;

9)разности суммы административного штрафа, который был бы наложен за совершение административного правонарушения при представлении достоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, и суммы наложенного административного штрафа.

Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей,

аза совершение административного правонарушения в области дорожного движения – менее пятисот рублей.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы

53

незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, кратной размеру ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы денежных средств, зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного срока, либо суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, либо суммы бюджетного кредита, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо суммы платы за пользование бюджетным кредитом, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо суммы полученного бюджетного кредита, либо суммы полученной бюджетной инвестиции, либо суммы полученной субсидии, либо суммы средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо суммы средств незаконно произведенных операций, либо незадекларированной суммы наличных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов, не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости, в случаях, предусмотренных статьями 7.27 и 7.27.1 КоАП РФ, не может превышать пятикратный размер стоимости похищенного имущества, в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, не может превышать пятьсот тысяч рублей, а в случае, предусмотренном статьей 19.28 КоАП РФ, – стократный размер суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо из суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность

54

по реализации или приобретению товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), не может превышать двукратную величину излишне полученной выручки за весь период регулирования, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из разности суммы административного штрафа, который был бы наложен за совершение административного правонарушения при представлении достоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, и суммы наложенного административного штрафа, не может превышать десятикратный размер наложенного административного штрафа.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Нормы административного права предусматривают административный штраф в двух формах:

- с указанием пределов штрафа (относительно определенная санк-

ция);

- и с точным указанием размера штрафа (абсолютно определенная санкция).

Однако не все должностные лица ОВД, имеющие право рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов внутренних дел, вправе назначать административный штраф в максимальном размере, установленном абз. 1 ч. ст. 3.5. КоАП РФ. Так, начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов полиции вправе назначать административные наказания в виде предупреждения или административного штрафа в размере до трехсот рублей (ч. 3 ст. 23.3 КоАП РФ).

В подавляющем большинстве случаев КоАП РФ устанавливает относительно определенные штрафные санкции, что позволяет при назначении наказания учитывать все объективные и субъективные обстоятельства. По-

55

этому правильное назначение относительно определенных санкций имеет большое воспитательное значение.

Внастоящее время органы внутренних дел имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административный штраф в качестве меры административной ответственности по более чем 70 составам административных деликтов, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, также следует учитывать дополнительную нагрузку, установленную законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Всоответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Законодатель предусматривает возможность осуществления упрощенного производства (ст. 28.6 КоАП РФ): в случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере ста рублей, протокол об административном правонарушении не составляется, а должностным лицом ОВД на месте совершения административного правонарушения выносится постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа. Данный порядок применяется, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание.

Таким образом, мы видим, что статус органов внутренних дел как субъекта административной юрисдикции, органично сочетается со статусом органа, осуществляющего контрольно-надзорные функции. Дальнейшее совершенствование юрисдикционных полномочий органов внутренних дел должно осуществляться путем оптимальной переструктуризации предметной компетенции между должностными лицами органов внутренних дел, наделенными правом рассмотрения дел об административных правонарушениях, а не путем изъятия у органов внутренних дел права на назначение отдельных видов административных наказаний (а именно, лишения права на управление транспортным средством).

56

Заключение

Таким образом, можно сделать вывод, что административное законодательство и регулируемая им административная деятельность органов внутренних дел опираются на ряде коренных, руководящих положений, которые определяют характер всего административного права, играют в нем особую, главенствующую роль, причем теоретическое выделение и обоснование данных положений у большинства теоретиков административного права неоднозначно, что, в свою очередь, создает сложность как не только в изучении данного института, но и в реализации его в правоприменительной деятельности органов государственного управления.

Несмотря на вышеизложенное, можно сделать следующие выводы:

1.Правильное использование метода принуждения органами государственного управления, в том числе органами внутренних дел, обеспечивает эффективность управленческой деятельности, функционирования административно-правовых институтов, незыблемость правопорядка, создает условия для постепенного сокращения и ликвидации правонарушений. Принуждение в сфере управленческой деятельности направлено к тому, чтобы обеспечить:

 правомерность поведения участников управленческих отношений;  функционирование и защиту такого режима, при котором бы

неукоснительно выполнялись правовые предписания;  существования устойчивой системы управленческих отношений,

базирующихся на основах законности.

Единое по своей природе административное принуждение предполагает его дифференциацию, вызванную разнородностью тех общественных отношений, которые регулируются правом и характером посягательств на эти отношения.

Административное принуждение – самостоятельная разновидность государственного принуждения, метод внешнего государственно-правово- го воздействия на поведение и сознание людей, применяемый в сфере государственного управления в целях наказания правонарушителей.

2.В силу того, что административно-правовое принуждение представляет собой предмет постоянной правовой дискуссии, основанной на многообразии трактовок, следует прийти к выводу о необходимости различать административно-правовое принуждение как способ защиты правопорядка – с одной стороны, и меры административного принуждения – с другой, так как эти два понятия соотносятся как содержание и форма. Внешнее проявление административного принуждения и есть та или иная административно принудительная мера, одной из которых и является ад- министративно-правовое пресечение. Посредством правового регулирования отдельных мер принуждения происходит регламентация оснований, порядка и содержания правового воздействия.

57

Проанализировав нормативные акты, регламентирующие применение мер административного принуждения и сопоставив различные точки зрения по поводу особенностей, присущих мерам административного принуждения, на наш взгляд, под последними следует понимать регулируемые нормами административного права юридические средства и способы принудительного воздействия, имеющие целью незамедлительное прекращение реально, и открыто существующей противоправной ситуации на месте ее обнаружения путем прямого вмешательства субъекта административной власти, наделенного специальными полномочиями, в деятельность правонарушителя, а также применяемые в целях создания возможности для последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности.

58

Список использованной литературы

1.Конституция Российской Федерации : [принята всенародным голосованием 12.12.1993 : с учетом поправок, внесенных законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации : от 30.12.2008

№6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ] // Рос. газ. – 2009. – № 7.

2.Воздушный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : [от 19.03.1997 № 60-ФЗ ]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс] : [федер. закон : от 30.12.2001 № 195-ФЗ]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4.О полиции [Электронный ресурс] : федер. закон : [от 07.02.2011

№3-ФЗ]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5.О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфек- ции) [Электронный ресурс] : федер. закон : [от 30.03.1995 № 38-ФЗ]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс.

6.О противодействии терроризму [Электронный ресурс] : федер. закон : [от 06.03.2006 № 35-ФЗ]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7.О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений [Электронный ресурс] : федер. закон : [от 15.07.1995

№103-ФЗ]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8.О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон : [от 11.03.1992]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9.Об оружии [Электронный ресурс] : федер. закон : [от 13.12.1996

№150-ФЗ]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс.

10.О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации [Электронный ресурс] : постановление Правительства Рос. Федерации : [от 21.07.1998 № 814]. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс.

11.Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц [Электронный ресурс] : постановление Правительства Рос. Федерации : [от 15.10.2003 № 627]. – Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

12.О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации [Электронный ресурс] : постановление Правительства Рос. Федерации : [от

59

21.07.1998 № 814]. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс.

13.О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения [Электронный ресурс] : приказ Министерства здравоохранения Рос. Федерации : [от 14.07.2003 № 308]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

14.Об утверждении форм акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и протокола о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения [Электронный ресурс] : приказ МВД России : [от 04.08.2008 № 676]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

15.О полномочиях должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию [Электронный ресурс] : приказ МВД России : [от 05.05.2012 № 403]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

16.Административная ответственность : учебник для магистров / А. Б. Агапов. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2012.

17.Агапов, А. Б. Административная ответственность : учебник / А. Б. Агапов. – Издание 3-е, перераб. и доп. – М. : ЭКСМО, 2009.

18.Бахрах, Д. Н. Административное право : учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – М. : «Норма», 2010.

19.Денисенко, В. В. Административная юрисдикция органов внутренних дел : учебник / В. В. Денисенко, А. Н. Позднышев, А. А. Михайлов.

–М. : ИМЦ ГУК МВД России, 2009.

20.Дугенец, А. С. Осуществление производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел : учебное пособие / А. С. Дугенец [и др.]. – М. : ВНИИ МВД России, 2011.

21.Кокорев, А. Н. Организация деятельности участковых уполномоченных милиции : учебное пособие / А. Н. Кокорев, М. С. Лаврентьева. – М. : КНОРУС, 2010.

22.Манохин, В. М. Российское административное право : учебник. 2-е изд. испр. и доп. / В. М. Манохин, Ю. С. Адушкин. – Саратов : Изд-во ГОУ ВПО «Саратгосакадемия права», 2011.

23.Разаренов, Ф. С. Организационно-правовые основы охраны общественного порядка и обеспечения безопасности в особых условиях / Ф. С. Разаренов. – М., 2011.

24.Данилов, И. П. Взаимодействие УУМ с нарядами ППСМ в обес-

печении общественного порядка и безопасности / И. П. Данилов, Б. Ф. Швецов // Вопросы совершенствования работы подразделений МОБ : сборник. – М. : ВНИИ МВД РФ. – 2010. – № 4.

25.Данилов, И. П. Некоторые аспекты проблемы взаимодействия УУМ и оперуполномоченного уголовного розыска на обслуживаемом

60