369

автотранспорта в приграничных регионах с Республикой Беларусь, Казахстаном и Украиной10.

Активно внедряются и используются передовые технологии. Результативным на протяжении ряда лет является применение программно-технического комплекса «Розыск – Магистраль» (по выявлению в пассажиропотоке лиц, представляющих интерес для правоохранительных органов).

Пограничные ведомства государств – участников СНГ ежегодно принимают участие в специальных межведомственных операциях по борьбе с незаконной миграцией граждан третьих стран в зоне ответственности ОДКБ «Нелегал ОДКБ» и комплексной оперативнопрофилактической операции «Канал» по пресечению контрабандных поставок наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

В декабре 2010 г. решением Совета глав государств СНГ был утвержден План мероприятий по реализации Концепции согласованной пограничной политики государств – участников СНГ на 2011 – 2015 гг. При реализации Плана основное внимание уделялось совместным мероприятиям практического характера, в ходе которых задержано более 6 тыс. нарушителей границы, 4 тыс. незаконных мигрантов, 114 разыскивавшихся лиц; изъято из незаконного оборота 850 кг наркотических средств, 530 ед. огнестрельного оружия, контрабанды материальных ценностей на общую сумму 3,5 млн долларов; в приграничных территориях уничтожено около 982 500 кустов конопли и 9678 кг сырой конопли.

Согласно Концепции взаимодействия государств – участников СНГ в борьбе с преступностью от 2 апреля 1999 г. основными направлениями взаимодействия компетентных органов государств

– участников СНГ, а также уставных органов и органов отраслевого

10 См.: Соглашение о сотрудничестве между МВД России и МВД Республики Беларусь о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов (30 сентября 1997 г.); Соглашение о сотрудничестве между МВД России и МВД Республики Казахстан о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов (6 июля 1998 г.); Соглашение о сотрудничестве между МВД России и МВД Украины о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов

(15 мая 1998 г.).

21

сотрудничества СНГ, созданных по взаимному согласию для координации и взаимодействия в борьбе с преступностью, являются:

совместный анализ состояния, структуры, динамики и последствий транснациональной преступности, результатов работы по выявлению, предупреждению, раскрытию, расследованию преступлений, исполнению наказаний;

выполнение в пределах своей компетенции совместных программ борьбы с преступностью, ее отдельными видами;

совместные следственные, оперативно-розыскные действия и другие мероприятия по конкретным делам и материалам о преступлениях, борьба с которыми требует скоординированных усилий;

обобщение практики исполнения межгосударственных договоров, принятых в рамках СНГ;

подготовка информации о борьбе с преступностью Совету глав государств, другим органам СНГ, а также органам государственной власти государств – участников СНГ;

разработка предложений по совершенствованию правового регулирования совместной деятельности в борьбе с преступностью, в том числе по вопросам передачи уголовного преследования;

изучение и оценка эффективности совместных усилий компетентных органов в борьбе с преступностью, распространение опыта в этой области;

создание правовой основы упрощенного порядка выдачи лиц, совершивших преступления;

сотрудничество в области защиты прав потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса;

согласованная разработка рекомендаций для использования в национальном законодательстве с учетом специфики правовых систем;

профессиональная подготовка и переподготовка кадров; разработка, изготовление, производство и поставка для нужд ком-

петентных органов криминалистической техники и специальных средств.

В соответствии со ст. 3 Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с преступностью от 25 ноября 1998 г. основными формами сотрудничества являются:

22

1)исполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

2)розыск лиц, скрывающихся от уголовного преследования или отбывания наказания, а также без вести пропавших;

3)розыск и возвращение в установленном порядке похищенных предметов, имеющих номера или специфические отличительные признаки, в том числе автотранспорта и огнестрельного оружия, а также номерных ценных бумаг и паспортов (удостоверений личности);

4)обмен информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним физических и юридических лицах;

5)обмен информацией о новых видах наркотических средств и психотропных веществ, появившихся в незаконном обороте, технологиях их изготовления и используемых при этом веществах, а также

оновых методах исследования и идентификации наркотических средств, прекурсоров и психотропных веществ;

6)обмен информацией о юридических лицах и объектах собственности, используемых для легализации (отмывания) доходов от преступной деятельности;

7)обмен опытом работы, в том числе проведение стажировок, консультаций, семинаров и учебных курсов, а также информацией о новых способах и средствах совершения преступлений и опытом их расследования;

8)обмен законодательными и иными нормативными правовыми актами Сторон, содействие в приобретении учебной и методической литературы;

9)проведение совместных научных исследований по проблемам, представляющим взаимный интерес;

10)обмен на взаимовыгодной основе научно-технической информацией;

11)согласование действий по пресечению преступлений и деятельности лиц, совершивших преступления или готовящихся к их совершению.

Применительно к задачам борьбы с организованной преступностью основными формами сотрудничества являются:

1)обмен представляющей взаимный интерес оперативно-розыск- ной, справочной, криминалистической и иной информацией;

23

2)проведение по запросам оперативно-розыскных мероприятий и отдельных процессуальных действий по делам, связанным с организованной преступностью;

3)обмен опытом работы, в том числе путем проведения совещаний, конференций и семинаров по вопросам борьбы с организованной преступностью;

4)планирование и осуществление скоординированных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение преступной деятельности организованных групп, включая в необходимых случаях проведение контролируемых поставок11.

____________

4.МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ

ВБОРЬБЕ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ:

СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ

Согласно Разделу III Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 15 июля 2008 г., наша страна целенаправленно противодействует незаконному обороту наркотиков и организованной преступности, сотрудничая с другими государствами в многостороннем формате, прежде всего в рамках специализированных международных органов, и на двусторонней основе1.

Вцелях укрепления международного сотрудничества в рассматриваемой сфере Россией была подписана и ратифицирована Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.) и два дополняющих ее протокола «Против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху» и «О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее»2.

Виюне 1995 г. было принято постановление Правительства РФ

№653 «О заключении Соглашений о сотрудничестве между МВД России и компетентными ведомствами иностранных государств», заложившее правовые основы взаимодействия органов внутренних

11 См.: Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью от 17 февраля 1994 г.

1См.: Российская газета. 2008. 12 июля.

2См.: Федеральный закон от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ.

24

дел с зарубежными партнерами. Принятый в феврале 2011 г. Федеральный закон «О полиции» прямо устанавливает, что правовой основой ее деятельности являются общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ. Согласно п. 5 ст. 10 Закона взаимодействие полиции с иностранными правоохранительными органами и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами РФ3.

Сегодня МВД России осуществляет взаимодействие с компетентными органами более чем 80 стран, которое обеспечивается через полицейских атташе, аккредитованных как при иностранных диппредставительствах, так и при посольствах России за рубежом, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью стран СНГ, НЦБ Интерпола и Управление международного полицейского сотрудничества ДПД МВД России.

В качестве наиболее успешно действующей модели международного правоохранительного сотрудничества можно назвать проведение заседаний постоянно действующих объединенных рабочих групп. На данный момент такие группы функционируют в рамках достигнутых межведомственных договоренностей с компетентными органами США, ФРГ, Израиля, Италии, Монголии, Турции и Эстонии. На этих заседаниях сотрудники имеют возможность регулярного подведения итогов, анализа и контроля за осуществлением совместных мероприятий по конкретным уголовным делам.

Среди других направлений сотрудничества можно выделить участие в международных конференциях и совещаниях, проведение совместных оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, а также широкомасштабных целевых спецопераций. Сюда же относятся установление и задержание преступников, находящихся в международном розыске, их экстрадиция или депортация из страны.

В 2001 г. в Следственном комитете (сегодня Следственный департамент) был создан международно-правовой отдел, который стал главной координирующей структурой в сфере взаимодействия органов предварительного следствия в системе МВД России с аналогичными зарубежными структурами. Это взаимодействие, в частности, касалось направления и исполнения международных

3 См.: Российская газета. 2011. 8 февр.

25

следственных поручений, не требующих санкции суда и прокуратуры.

Для расширения и углубления связей регулярно проводятся встречи руководителей Следственного департамента с соответствующими ведомствами других стран. Одна из целей этих встреч – подписание межведомственных документов о взаимодействии в сфере уголовного судопроизводства, которые дают возможность знакомиться с организационной структурой, формами и методами работы по расследованию отдельных видов преступлений, обмениваться сведениями об изменениях в законодательстве, исполнять поручения в срок до 30 суток, а в особых случаях по соответствующей просьбе – до 10 суток.

Для укрепления деловых связей и налаживания прямых контактов с зарубежными партнерами сотрудники департамента организуют рабочие встречи с представителями правоохранительных органов, аккредитованными при иностранных дипмиссиях, по вопросам сотрудничества в сфере оказания правовой помощи. Проводится плановая работа по правовой экспертизе проектов международных договоров и соглашений, а также внутригосударственных правовых актов, регулирующих международное сотрудничество.

Основной формой международного сотрудничества является направление и исполнение запросов о правовой помощи, которые оформляются в соответствии с требованиями международных договоров РФ и ст. 453 – 454 УПК РФ. При этом практикуется получение согласия на присутствие членов следственнооперативных групп при выполнении таких поручений. За 2000 – 2010 гг. общее количество запросов об оказании правовой помощи, направляемых органами предварительного следствия при МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ зарубежным компетентным органам, а также получаемых от них, увеличилось в 1,5 раза. При этом большая часть из них по-прежнему поступает из государств СНГ.

Одновременно с этим возрастает количество запросов о правовой помощи, направляемых органами предварительного следствия МВД России в страны Балтии и дальнего зарубежья. В большинстве случаев правовая помощь запрашивается по уголовным делам, возбужденным по фактам мошенничества, компьютерных, налоговых и таможенных преступлений, отмывания денег.

Следует отметить, что в силу разных причин не все запросы об оказании правовой помощи исполняются. Основными причинами

26

неисполнения остаются: некачественное оформление запроса и приложений к нему, неправильный перевод или его отсутствие, недостаток информации о лицах, с которыми нужно провести следственные действия, недостаточно полное описание события преступления, отсутствие должного обоснования того, для каких целей в данном уголовном деле необходимо производство запрашиваемых следственных действий.

Существенной проблемой является отсутствие в международных договорах РФ и УПК РФ положений о конкретных сроках исполнения запросов о правой помощи. В этой связи не представляется возможным проконтролировать работу компетентных органов запрашиваемого государства по исполнению запросов, а также ускорить сроки направления ответов по ним.

Представители МВД России активно участвуют в деятельности таких международных организаций, как: УНП ООН, Римско-Лион- ская группа (РЛГ) по борьбе с терроризмом и транснациональной организованной преступностью, Постоянный совет партнерства Россия – ЕС, Совет государств Балтийского моря (СГБМ), АзиатскоТихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), МОМ, ОБСЕ и другие – всего около 40.

Особую роль в международной деятельности министерства играет Национальное центральное бюро Интерпола при МВД России

– НЦБ, которое взаимодействует в сфере борьбы с преступностью с Генеральным секретариатом Интерпола и 188 странами – членами организации. В сентябре 1990 г. на 59-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола (Оттава, Канада) в члены Интерпола был принят СССР. С января 1991 г. в структуре МВД СССР начало действовать Национальное центральное бюро (НЦБ). За все время существования НЦБ за рубежом удалось задержать, экстрадировать и депортировать в Россию более 550 разыскиваемых преступников. За этот же период из России за рубеж было выдано около 270 разыскиваемых лиц. Выдачи и депортации осуществлялись из 63 стран. Сегодня по каналам Интерпола разыскивается 1,6 тыс. обвиняемых и осужденных.

С 1999 г. НЦБ Интерпола принимает активное участие в проекте «Миллениум», созданном Генеральным секретариатом в 1996 г.4 Основными задачами проекта являются: систематизация

4 В 2006 г. данный проект был переименован в проект по трансевразийской организованной преступности.

27

информации по участникам и организациям восточноевропейской и российской организованной преступности для ее сопоставления и анализа; выявление членства, иерархии, сфер деятельности, способов совершения преступлений и преступного характера этих групп; подготовка информационно-аналитических материалов для участников проекта; создание всемирной базы данных с усиленными мерами безопасности по сохранности такой информации от несанкционированного доступа; содействие в осуществлении обмена оперативно-розыскной и следственной информацией. Сегодня данная информация размещается в системе автоматизированного поиска (ASF) Генерального секретариата Интерпола, доступна всем странам-членам и используется в профилактических целях. В указанной базе данных содержится более 4 тыс. объектов учета.

Действенным средством в рамках указанного проекта является издание уведомлений-циркуляров с «зеленым углом», целью которых – сбор и получение сведений о передвижениях фигурантов дел оперативного учета: лиц, имеющих статус «воров в законе», лидеров и активных участников ОПФ, их противоправной деятельности, а также установление их связей. Информация по въезду/выезду указанных лиц предоставляется странами-членами по отдельному запросу. Помимо контроля за перемещением преступников за рубежом, также проводится проверка деятельности компаний, используемых ими для легализации полученных доходов.

преступностью. За период с 2002 по 2010 г. количество международных уведомлений с «зеленым углом», изданных Генеральным секретариатом по запросу российской стороны, возросло почти в 11 раз (с 23 до 251)5.

В июне 2003 г. НЦБ подключилось к информационно-коммуника- ционной системе Интерпола, работающей в режиме 24/7, что позволяет осуществлять быстрый обмен оперативной информацией между подразделениями Бюро. В течение суток в НЦБ поступает до 300 различных документов как из-за рубежа, так и от подразделений российских правоохранительных органов. Ежегодно им обрабатывается свыше 100 тыс. сообщений.

5 Уведомление с «зеленым углом» (GREEN NOTICE) издается на лицо, проходящее по делу оперучета, но в отношении которого нет постановления о признании его подозреваемым (обвиняемым) по уголовному делу.

28

Благодаря реализации ряда проектов правоохранительные органы в 50 регионах получили доступ к информационным ресурсам Интерпола через территориальные подразделения Бюро в МВД, ГУ МВД, УМВД по субъектам РФ. Причем в 39 территориальных подразделениях такой доступ предоставляется в режиме on-line. Кроме того, абонентские пункты для обеспечения удаленного прямого доступа к базам данных Генерального секретариата Интерпола были установлены в Генеральной прокуратуре, ФСБ, Национальном антитеррористическом комитете, Следственном комитете России и ряде управлений МВД России.

С августа 2004 г. Россия участвует в работе по созданию международной базы данных, содержащей сведения о похищенных и утраченных документах, удостоверяющих личность. На основании информации ФМС России, Бюро поставлено на учет в базу данных Генерального секретариата Интерпола более 90 тыс. похищенных или утраченных российских загранпаспортов.

До настоящего времени следователями не в полной мере используются оперативно-справочные учеты НЦБ Интерпола6 по установлению места нахождения физических и юридических лиц и т.п., что позволило бы существенно сократить сроки исполнения и позитивно отразилось на своевременном раскрытии и объективном расследовании преступлений.

В целях повышения эффективности международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью было заключено Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (Рим, 6 ноября 2003 г.). Ком-петентными органами, ответственными за его реализацию, являются МВД, ФСБ, ФСКН, ФТС и ФСФМ. Головным органом определено МВД России, а непосредственные контакты обеспечивает входящий в структуру НЦБ Интерпола Национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом. Данное Соглашение распространяется на несколько групп преступлений: против жизни и здоровья человека; терроризм и его финансирование; незаконный оборот наркотиков; незаконный оборот культурных ценностей; незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, ядерных и радиоактивных материалов; имущественные

6 Приказом МВД, Минюста, ФСБ, ФСО, ФСКН и ФТС России от 6 октября 2006 г. № 786/310/470/454/333/971 утверждена новая Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола.

29

преступления, включая мошенничество, хищение и незаконный оборот автотранспорта; отмывание денег; незаконная миграция, торговля людьми и эксплуатация проституции третьими лицами. Продолжается подготовка Оперативного Соглашения между РФ и Европолом, согласно которому будет возможен обмен персональными данными и материалами по уголовным делам.

Для укрепления международного сотрудничества в сфере борьбы с киберпреступностью в структуре МВД России в формате 24/7 функционирует Национальный контактный пункт (НКП) для обмена информацией и совместных расследований компьютерных преступлений. Офицер спецподразделения одной страны в любое время может связаться с таким же пунктом в другом государстве, получить или передать сведения, необходимые для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Всего НКП действуют в 58 странах мира. Однако реальной совместной работе мешают различия в национальных законодательствах стран-участников. Это сводит сотрудничество в данной сфере лишь к отдельным удачным совместным спец-операциям, например в борьбе с детской порнографией.

Для обеспечения оперативного взаимодействия с иностранными партнерами, в том числе по расследованию конкретных уголовных дел, используется институт офицеров связи7. За минувшие годы МВД России направило за рубеж восемь своих представителей и планирует увеличить их штат к 2016 г. до 41. В свою очередь в иностранных дипмиссиях на постоянной основе работают 60 полицейских атташе из 40 стран мира.

Генеральная прокуратура России является компетентным органом Российской Федерации, который направляет в иностранные государства запросы о выдаче (экстрадиции) лиц для привлечения их к уголовной ответственности или исполнения приговоров, а также принимает решения о выдаче лиц по запросам иностранных государств и международных уголовных трибуналов (судов). Сегодня Россия имеет двусторонние и многосторонние международные договоры, регламентирующие вопросы выдачи с 65

7 См.: Указ Президента РФ от 27 августа 2007 г. № 1104 «О представителях Министерства внутренних дел РФ в иностранных государствах»; Приказ МВД России от 16 декабря 2009 г. № 975 г. «Об утверждении Инструкции о порядке направления и организации деятельности представителей МВД РФ в иностранных государствах».

30