264

власти, которая проявляется (опосредовано) во многих конституционных положениях. Например, в части первой статьи 32 Конституции Российской Федерации записано, что «граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей». Это право трактуется как возможность избирать и быть избранными в органы власти, принимать участие в работе государственных органов и общественных объединений. Оно, естественно, распространяется и на участие граждан в управлении делами государства в сфере правопорядка.

В российском законодательстве не может быть запрета на участие граждан в обеспечении правопорядка, являющемся приоритетной обязанностью государственных органов. Если граждане России имеют право на управление делами государства в сфере правопорядка и возможность участвовать в охране общественного порядка на уровне местного самоуправления, то государственные органы обязаны содействовать реализации этих прав.

Соответствующие гарантии выражаются не только в тех конкретных правах и свободах граждан, которые провозглашены Конституцией Российской Федерации, что само по себе чрезвычайно важно, но и в практической деятельности органов внутренних дел во взаимодействии и в сотрудничестве с общественностью.

С начала 90-х годов ХХ века законодательной и исполнительной властью на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации много делается для того, чтобы граждане России в полной мере могли реализовать свое право на участие в обеспечении правопорядка.

Гражданское, административное и уголовное законодательство конкретизируют конституционное положение о том, что граждане вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, предусматривая право на самозащиту и указывая на обстоятельства, исключающие преступность деяния и административную ответственность.

К таким обстоятельствам следует, в частности, отнести институты необходимой обороны, крайней необходимости, причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление1.

По законодательству Российской Федерации граждане имеют права: на самооборону; на самозащиту; на предотвращение опасности, реально угрожающей законным интересам лица или иных лиц, а также интересам общества и государства, путем причинения вреда третьим (посторонним) лицам; на задержание, доставление и пресечение возможности совершения лицом, совершившим преступления, новых преступлений.

1 Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

31

Законодательно вопросы взаимодействия, сотрудничества и возможности привлечения общественности к обеспечению правопорядка закреплены в Федеральном законе от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

Основными задачами общественного совета являются:

1)привлечение граждан к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, профилактики правонарушений, обеспечения общественной безопасности, а также содействия в реализации государственной политики в сфере противодействия преступности;

2)участие в разработке и рассмотрения концепций, программ, инициатив граждан, общественных объединений и организаций по наиболее актуальным вопросам деятельности органов внутренних дел;

3)участие в информировании граждан о деятельности органов внутренних дел, в том числе через средства массовой информации, и в публичном обсуждении вопросов, касающихся деятельности органов внутренних дел;

4)анализ мнения граждан о деятельности органов внутренних дел и доведение полученной в результате анализа обобщенной информации до руководителей соответствующих органов внутренних дел;

5)проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности органов внутренних дел;

6)осуществление общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел.

Реализация обозначенных в Законе задач потребовала соответствующих организационных мероприятий. Приказ МВД России от 15 августа 2011 г. № 939 ориентирует на расширение сотрудничества МВД России с гражданским обществом и на выработку новых, более эффективных форм, методов и механизмов их совместной деятельности.

Данный приказ утвердил «порядок образования общественных советов при территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации и формирования состава этих советов», а также утверждения положений о них. Согласно этому приказу Положение, разрабатываемое территориальным органом МВД России с учетом требований Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г.

№668, а также Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2011 г.

№1027 «Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации» определяют задачи, функции и порядок деятельности общественного совета, его права, а также права и обязанности членов общественных советов.

Приказом МВД по Республике Башкортостан от 29 августа 2011 года

№1192 «Об Общественном совете при Министерстве внутренних дел по Республике Башкортостан» при МВД по Республике Башкортостан был

32

создан Общественный совет, который стал эффективной площадкой для конструктивного диалога с общественностью, осуществления прямой и обратной связи МВД с населением, гражданского контроля над деятельностью органов внутренних дел.

Обращаясь к вопросу взаимодействия органов внутренних дел с общественностью, общественными объединениями и организациями, следует, прежде всего, отметить, что в правовом государстве существует объективная необходимость и социальная потребность в усилении взаимодействия органов внутренних дел с общественностью, общественными объединениями и организациями в целях активизации участия граждан в деятельности правоохранительной направленности. Особенно важным в подобном взаимодействии является активное участие граждан в предоставлении полиции необходимой и достоверной информации; содействие в поддержании правопорядка; осуществление профилактики правонарушений и их предупреждений; оказание помощи органам правопорядка при проведении культурных, спортивных и иных социально значимых мероприятий или же содействие по охране общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах.

Взаимодействие полиции с общественными объединениями и организациями может осуществляться по следующим направлениям:

1)участие в разработке и рассмотрении программ, концепций, инициатив граждан, планов по актуальным вопросам охраны правопорядка

идеятельности органов внутренних дел;

2)пропаганда правовых знаний;

3)мониторинг информационных материалов по актуальным вопросам состояния правопорядка;

4)содействие органам внутренних дел в охране общественного порядка, контроле правопорядка в общественных местах (совместное патрулирование с сотрудниками органов внутренних дел и выставление постов);

5)содействие органам внутренних дел в профилактике, предупреждении и пресечении преступлений;

6)осуществление общего контроля за деятельностью органов внутренних дел и защитой законных прав и интересов граждан;

7)осуществление общественного контроля при проведении общественно-политических мероприятий (выборов, митингов и демонстраций);

8)содействие в раскрытии и расследовании преступлений;

9)широкомасштабное освещение противодействия нарушениям правопорядка, противодействия коррупции, идеологии экстремизма, терроризма, шовинизма, радикализма, национализма;

33

10)информирование граждан о деятельности органов внутренних дел в правоохранительной сфере, в том числе с использованием возможностей Интернета;

11)профилактика употребления наркотиков, психоактивных веществ, профилактика табакокурения;

12)правовое воспитание населения;

13)взаимодействие и сотрудничество со средствами массовой информации, включая электронные СМИ;

14)профилактика нарушений законности со стороны сотрудников органов внутренних дел;

15)изучение общественного мнения населения, в том числе путем проведения опросов;

16)организация непосредственной работы с населением по месту жительства, привлечение жителей к участию в охране правопорядка.

Работа по этим направлениям взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями и организациями реализуется через следующие формы:

1)институты наблюдателей от общественных объединений и организаций (общественные советы при территориальных органах внутренних дел);

2)рабочие группы для осуществления различных мероприятий общественных объединений и организаций;

3)регулярные встречи с представителями национальных диаспор и религиозных конфессий;

4)проведение тематических круглых столов, семинаров, конференций;

5)организацию занятий, учебы с различными группами населения (школьниками, студентами, жителями и др.) по проблемам безопасности и поддержания правопорядка;

6)проведение информационно-пропагандистских акций;

7)проведение благотворительных акций по оказанию помощи социально уязвимым группам населения: детям-сиротам, инвалидам и др.;

8)организацию тематических олимпиад среди молодежи по правоохранительной проблематике, организацию выездных оздоровительных и других культурно-массовых мероприятий для молодежи - юных правозащитников, трудных подростков и др.;

9)проведение тематических авто-вело пробегов с организацией викторин, конкурсов и соревнований;

10)организацию прямой горячей линии для населения;

11)выезды в населенные пункты комплексных бригад (общественных приемных) сотрудников полиции, членов общественного совета, психологов, юристов;

34

12)организацию обучающих семинаров для граждан, принимающих активное участие в правоохранительной деятельности;

13)организацию шефства над образовательными заведениями;

14)посещение дежурных частей для контроля за регистрацией заявлений и обращений граждан и соблюдением их прав.

Завершая рассмотрение вопроса о направлениях и формах взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями

иорганизациями, следует отметить, что объединения, организации граждан формируются для совместного отстаивания и реализации общих интересов, осуществления посреднических функций между государством, призванным обеспечить всеобщий интерес, и гражданским обществом, представляющим собой сочетание частных, групповых интересов. Для организации взаимодействия и сотрудничества полиции с общественными объединениями и организациями имеется законодательная база.

35

ГЛАВА III. УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА КАК ОДНА ИЗ ФОРМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Сегодня наблюдается возрастание социальной и политической активности граждан Российской Федерации. С ростом этой активности у государственных и местных властных структур появляется возможность привлекать граждан для реализации собственных проектов и решения важнейших вопросов, в частности, в области охраны общественного порядка на местном уровне. Это обусловлено тем, что в современных условиях у граждан, проживающих на определенной территории, открываются широкие возможности по поддержанию общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел Российской Федерации, а также по реализации права безопасного проживания по своему месту жительства в пределах своего муниципального образования.

Сформировалось мнение, что «одним из апробированных путей решения проблемы улучшения деятельности по охране общественного порядка является передача (делегирование) отдельных задач полиции другим субъектам правоохранительной деятельности, в том числе и негосударственным институциям. Феномен «приватизации задач полиции» способствует ее освобождению от выполнения отдельных второстепенных задач и сосредоточению на эффективной деятельности в стратегических, социально более значимых направлениях»1. Такой подход к решению вопросов, возникающих в сфере участия граждан в охране общественного порядка, актуален и продуктивен. Развитие института гражданского общества довольно быстро достигло большого уровня, в частности в сфере правоохранительной деятельности.

Всоответствии с главой 2 Федерального закона от 2 апреля 2014 г.

№44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» видами участия граждан в охране общественного порядка являются:

1.Содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам.

2.Участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести.

3.Внештатное сотрудничество с полицией.

4.Участие граждан в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности2.

1URL: http://www.eurasialaw.ru/index.php (дата обращения 10.07.2019).

2Об участии граждан в охране общественного порядка: федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 14.

Ст. 1536.

36

Пункт 33 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, и создание условий для деятельности народных дружин. Это вызвано потребностью усиления территориальных органов внутренних дел на районном уровне в сфере охраны общественного порядка. Официальной целью, закрепленной в Федеральном законе № 44ФЗ от 6 апреля 2014 года, является создание правовых условий для добровольного участия граждан Российской Федерации в охране общественного порядка.

Участие граждан в охране общественного порядка есть проявление гражданской активности населения в сфере гражданского общества, что отвечает интересам развития современной России.

Связь гражданского общества с государством, их взаимовлияние основаны на принципах демократии, которые непосредственно закреплены в Конституции Российской Федерации. Среди них исходным является принцип народного суверенитета, который провозглашает многонациональный российский народ единственным источником и

верховным носителем власти в Российском государстве. Отсюда гражданское общество (основой которого является народ), развивающееся в соответствии с законодательством, способно осуществлять совместно с органами государственной власти и местного самоуправления функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Согласно части 6 статьи 9 Федерального закона «О полиции» общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел1. Часть 7 указанной статьи раскрывает суть взаимодействия полиции с институтами гражданского общества в сфере охраны общественного порядка. Она состоит:

в привлечении граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности;

в осуществлении общественного контроля за деятельностью полиции.

Как следует из вышеперечисленного, привлечение граждан к охране общественного порядка является вспомогательной и контрольной функцией гражданского общества по отношению к государству.

1 О полиции: федеральный закон от 07 февраля 2011 № 3-ФЗ // Собрание законодательства Рос. Федерации. 2011. № 7. Ст. 900.

37

На сегодня сложились закрепленные в законодательстве формы участия граждан Российской Федерации в обеспечении охраны общественного порядка:

1.Содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам.

2.Участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести.

3.Внештатное сотрудничество с полицией.

4.Участие граждан в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности1.

Формы участия граждан в охране общественного порядка предполагают активные действия представителей общественности в

различных направлениях. Одно из них добровольные народные дружины.

Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации «Об утверждении Положения о назначении и выплате полицией вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц их совершивших» № 356 от июня 2018 года позволяет дополнительно мотивировать гражданина на «инициативное предоставление им достоверной информации органам внутренних дел, которая позволит раскрыть преступление и задержать лица их совершившие». Премия может составлять сумму от 50 000 до 10 000 000 рублей. Согласно приказу решение о выплате принимается или после предъявления обвинения преступнику, или после закрытия дела из-за сроков давности, смерти обвиняемого или по амнистии.

Премия может выплачиваться как наличными под расписку, так и переводиться на банковский счет. Объявление о назначении вознаграждения начинает действовать с момента его размещения на сайте МВД Российской Федерации и действует до его удаления с портала.

До этого полиция поощряла добровольных помощников из собственных фондов в исключительных случаях. Например, при поимке особо опасных преступников. Чаще всего граждан награждали медалями и грамотами, вручали подарки или удостоверения внештатного сотрудника.

Здесь, однако, необходимо принять во внимание возможность коррупционной схемы. В качестве осведомителей могут регистрироваться «мертвые души» или может предоставляться заведомо ложная информация. В обоих случаях гражданин не сильно рискует. Если переданная им информация окажется ложной, то он в худшем случае просто не получит вознаграждение.

1 Об участии граждан в охране общественного порядка: федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 14.

Ст. 1536.

38

Если же фигурант уголовного дела умер, то можно будет не только закрыть расследование, но и выплатить мнимому или реальному информатору миллионы рублей в качестве «заслуженного» вознаграждения. При этом виновность фигуранта может быть вообще не доказана. Например, если он умер до начала судебного процесса.

Заметим, этот пункт статьи федерального закона недостаточно реализуется. По данным Главного управления МВД России по Красноярскому краю, члены добровольной народной дружины в 2017 году помогли найти 64 человека, пропавших без вести1.

Пункт 2 «Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции», утвержденной приказом МВД России от 10 января 2012 г. № 8 г. Москва «Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции», устанавливает: внештатными сотрудниками полиции являются граждане, изъявившие желание оказывать помощь полиции и привлекаемые к сотрудничеству на добровольной, гласной и безвозмездной основе2. При полном комплекте ограничений, связанных с деятельностью внештатных сотрудников полиции, эти лица не имеют статуса сотрудника полиции, то есть должностного лица МВД России. В этой связи за внештатным сотрудником полиции закрепляется должностное лицо МВД России (сотрудник полиции), который организует работу данных лиц. Основные направления деятельности указанных лиц следующие:

1.Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств.

2.Предупреждение и пресечение преступлений, а также административных правонарушений.

3.Розыск лиц.

4.Обеспечение правопорядка в общественных местах.

5.Обеспечение безопасности дорожного движения.

6.Осуществление экспертно-криминалистической деятельности. Данный перечень более обширный, чем тот, который закреплен в

Федеральном законе «Об участии граждан в охране общественного порядка». Это вытекает из того, что одни направления (их три) являются деятельностью по охране общественного порядка, другие (их тоже три) являются видом содействия органам внутренних дел в их деятельности по обеспечению общественной безопасности.

Анализ закона позволяет заключить, что общественные объединения правоохранительной направленности делятся на два вида:

1. Организованные в форме добровольных народных дружин.

1URL: https://24.xn--b1aew.xn--p1ai/news/item/10676842/ (дата обращения:10.07.2019).

2Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции: приказ МВД России от 10.01.2012 № 8 // Российская газета. 2012. № 88.

39

2. Организованные в обычном порядке с выполнением условий Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», общественные объединения и не имеющие статуса народных дружин.

Возвращаясь к вопросу о добровольных народных дружинах, отметим, что в качестве основных направлений деятельности народных дружин выступают:

содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка;

участие в предупреждении и пресечении правонарушений на территории по месту создания народной дружины;

участие в охране общественного порядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций;

распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах.

Для улучшения организации и деятельности возрождающихся добровольных народных дружин необходимо основательно исследовать опыт функционирования добровольных народных дружин в СССР. Известно, в СССР дружины имели статус общественных самодеятельных организаций, их задачами являлись борьба с преступностью, помощь пограничным войскам в охране государственной границы, предупреждение и пресечение нарушений общественного порядка и проведение воспитательной работы с населением.

Была создана единая организационная структура народных дружин,

всоставе которых выделяли:

1.Территориальные народные дружины.

2.Специализированные народные дружины:

а) дружины по работе на транспорте (действовали на пригородных поездах и в метро совместно с линейными отделами УВДТ);

б) группы регулирования дорожного движения (действовали совместно с сотрудниками ГАИ);

в) дружины по борьбе с хищениями социалистической собственности (занимались сторожевой охраной объектов, участвовали в их инженерном укреплении − починке заборов, установке решёток и фонарей, следили за соблюдением пропускного режима и трудовой дисциплины);

г) группы по работе с несовершеннолетними.

Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» (часть 3 статьи 25) устанавливает, что воспрепятствование осуществляемой на законном основании деятельности народного дружинника или внештатного сотрудника полиции в связи с их участием в охране общественного порядка либо невыполнение их законных требований о прекращении

40