264

ГЛАВА II. НЕКОТОРЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

СИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

§1. Направления взаимодействия органов внутренних дел

синститутами гражданского общества

Еще со времен Жан-Жака Руссо (1712–1778) известно, что свободу гражданам обеспечивает лишь сильное государство. Концепция формирования России как демократического правового государства предполагает, чтобы она была сильной, эффективной, конкурентоспособной. Движение к этой цели возможно лишь при активном участии граждан, институтов гражданского общества, диалоге между правовым государством и гражданским обществом, установлении между ними партнерских отношений, действиях всех структур публичной власти в режиме демократии, никак не тоталитаризма и авторитаризма.

Статья 2 Конституции Российской Федерации, признавая человека, его права и свободы высшей ценностью, ориентирует конституционные органы публичной власти, включая правоохранительные органы, в том числе органы внутренних дел, на приоритетную защиту прав и свобод человека и гражданина. Это не исключает, а напротив, предполагает надежное и эффективное обеспечение общественной безопасности и укрепление конституционного правопорядка. На протяжении всей истории человечества экономические, политические, социальные и иные условия общественной жизни изменялись, порой радикально. Однако охранительная функция государства, включая обеспечение правопорядка, остается неизменной. Она сохраняет свое значение и в современных условиях. Ныне в качестве важнейшего направления взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества выступает совместная деятельность структур правового государства и институтов гражданского общества по укреплению конституционного правопорядка в стране, правопорядка в целом. Органы внутренних дел в этом занимают одно из важнейших мест, играют ключевую роль. Их особая роль и предназначение особенно ярко проявляются в обеспечении безопасности и правопорядка в ситуациях чрезвычайного характера (аварии, катастрофы, массовые беспорядки, террористические акты), когда прямой угрозе подвергаются жизнь, здоровье и другие важнейшие для человека и общества ценности, что требует незамедлительного принятия мер по защите прав и свобод человека и гражданина, конституционного правопорядка, правопорядка в целом.

21

Вситуации, когда общество расколото, особенно тогда, когда основная часть его не поддерживает инициативы государства, усилия органов внутренних дел, направленные на решение стоящих перед ними задач, могут оказаться малоэффективными. Устойчивость конституционного правопорядка, правопорядка в целом, их функционирование в демократическом режиме зависят и от степени поддержки деятельности органов внутренних дел гражданским обществом, а не только от самой работы этих органов. Следовательно, идея об опоре органов внутренних дел в деле обеспечения конституционного правопорядка, правопорядка в целом только на собственные средства и силы не может рассматриваться как правильная. Необходима координация действий всех правоохранительных органов и силовых структур, взаимодействие, сотрудничество их с гражданами, партнерские отношения с институтами гражданского общества. В условиях преобразований, происходящих в обществе, и его государственности, особое внимание уделяется модернизации органов внутренних дел. В новых условиях важно поднять на качественно новый уровень взаимодействие органов внутренних дел с институтами гражданского общества, критерием которого выступают социальная стабильность общества, социализация личности.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Органы внутренних дел, образуя иерархическую структуру, входят в систему исполнительной власти государства. Получается, что органы местного самоуправления, местное самоуправление как таковое – институт гражданского общества, а органы внутренних дел – структура государства. Несмотря на это, объединяет их то, что и органам местного самоуправления, и органам внутренних дел вменена в обязанность охрана общественного порядка.

Следовательно, охрана общественного порядка на уровне местного самоуправления – область, направление деятельности, успех в которой зависит от взаимодействия органов местного самоуправления (муниципалитетов) и органов внутренних дел.

Врамках этого направления можно выделить следующие формы взаимодействия указанных органов: обмен информацией о состоянии правопорядка и мероприятиях по его обеспечению; совместную разработку комплексных целевых программ о проведении отдельных мероприятий; формирование в органах внутренних дел, в том числе в полиции, и в органах местного самоуправления специальных

22

подразделений, ведающих вопросами их взаимодействия по обеспечению общественного правопорядка на территории муниципалитета. Показателен в этом ракурсе Федеральный закон «О полиции».

Прежде всего, в обозначенном законе прямо указано на то, что в пределах своих полномочий полиция должна оказывать содействие муниципальным органам, общественным объединениям и гражданам в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдении законности и правопорядка, поддерживать гражданские инициативы в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка. В свою очередь, муниципальные органы, общественные объединения и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на них обязанностей.

На полицию возлагаются обязанности, которые ориентируют ее на сотрудничество с муниципальными органами, а также с институтами гражданского общества. Так, полиция вправе и обязана:

–оказывать содействие муниципальным органам, депутатам муниципальных образований, кандидатам на выборные должности, должностным лицам, членам избирательных комиссий, референдума и другим официальным лицам, если им оказывается противодействие или угрожает опасность;

–предоставлять по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у лиц, являющихся кандидатами на выборные должности;

–охранять помещения, где хранятся бюллетени для голосования;

–информировать выборных должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии правопорядка на соответствующей территории;

–обеспечивать совместно с представителями органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с действующим законодательством содействие организаторам спортивных, зрелищных

ииных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий.

Можно указать также на следующее. В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Расходы местных бюджетов на указанные цели осуществляются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

23

Взаимодействие органов внутренних дел с религиозными организациями в современных условиях также является важным направлением в структуре взаимоотношений гражданского общества и правового государства.

Кособому направлению взаимодействия органов внутренних дел

синститутами гражданского общества можно отнести – обеспечение защиты материнства, детства и семьи. Развитие этого направления основано на Конституции Российской Федерации, в статье 38 которой прямо закреплено: «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства». На сегодня в Российской Федерации сложилась достаточно развитая система законодательства, регулирующая отношения в этой области. Важное место в этой системе отведено Семейному кодексу Российской Федерации, принятому 8 декабря 1995 года и вступившему в силу с 1 марта 1996 года. Действуют и другие нормативные правовые акты, которые прямо или косвенно относятся к семье, затрагивают права и интересы родителей, детей.

Семейный кодекс, имеющий статус федерального закона, состоит из 170 статей, распределенных по 8 разделам1. Первый раздел предусматривает рассмотрение общих положений, которые с точки зрения законодательной базы раскрывают принципы построения семейных отношений. Во втором разделе содержатся нормы, относящиеся исключительно к семье. Определяется также порядок и условия заключения и расторжения брака. Третий раздел посвящен личным правам и обязанностям супругов, законному и договорному режиму имущества, ответственности мужа и жены. В четвертом разделе закреплены права и обязанности родителей и детей. Устанавливаются права несовершеннолетних детей, их происхождение и соответственно правовые обязанности мамы и папы. В пятом разделе отражены алиментные обязательства всех членов семьи. Подробно описываются алиментные обязательства родителей и их детей, бывших и нынешних супругов и прочих лиц, являющихся членами той или иной семьи. Излагается соглашение об оплате алиментных выплат, порядок их выплаты и правил взыскания. Шестой раздел посвящен формам воспитания детей, которые остались без попечения своих родителей. Прописаны условия и правильный порядок процедуры усыновления или удочерения детей, также вопросы по попечительству и опеки над несовершеннолетними. Подробно описывается устройство детей, оставшихся без родительской опеки в детских домах либо в специфичных организациях для детей-сирот. Седьмой раздел предусматривает нормы, относящиеся к применению семейного

законодательства к семейным отношениям с участием лиц без

1 Собрание законодательства РФ. 1996. № 1.

24

гражданства и иностранных граждан. Восьмой раздел содержит заключительные положения.

На общефедеральном, региональном, муниципальном уровнях власть делает немало для создания благоприятных условий для развития семьи, обеспечения охраны материнства и детства1, улучшения демографической ситуации. Так, известны программы «Материнский капитал», «Одаренные дети», «Дети-сироты» и др. При Президенте Российской Федерации образован институт Уполномоченного по правам детей, уполномоченные по правам детей имеются также и на региональном уровне. Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 г. № 775 учрежден ордене «Родительская слава». Сегодня, пожалуй, о ювенальной политике можно вести речь как об особом направлении его внутренней политики. Вместе с тем нельзя игнорировать те трудности, которые возникают в социальной сфере.

Принято считать, что семья – первичная основа общества, его важнейшая социальная ячейка. Но далеко не все мужчины и женщины находятся в зарегистрированных брачных отношениях. Значительно число разводов. По некоторым данным, число разводов составляет порядка 30 % от числа всех заключаемых браков. Причем некоторые браки распадаются уже в первые два года. Далеко не все супруги и родители добросовестно выполняют свои обязанности. Значительно число лиц, которые должны выплачивать алименты на содержание детей, но этого не делают. В России 34 % семей, где детей воспитывает одна мама. Проблемой стало домашнее насилие2. От такого вида насилия страдают не только женщины, дети и старики, но и вполне состоявшиеся мужчины.

Муж избил жену, 15-летнюю дочь, сломал ей челюсть. Жена скандалила и била сковородкой мужа по голове. При этом она отказалась посетить специалистов для профилактической беседы, считая свое поведение нормальным. Мать-старуху постоянно избивает взрослый сын. Такие случаи отнюдь не единичны для современной России.

1В современной России насчитывается порядка 30 миллионов детей. Это ~ 1/5 часть всего населения страны, при этом самая уязвимая часть его. В Республике Башкортостан > одного миллиона детей, а пенсионеров 1 миллион 350 тысяч. Величина прожиточного минимума в Республике Башкортостан по состоянию на 28 февраля 2020 года составляет для детей –7801 рубль, для пенсионеров – 9548 рублей. По Российской Федерации в целом он равен для детей –10838 рубль, для пенсионеров – 9090 рублей.

2Об этом см., например: Сердюк Л. В. Семейно-бытовое насилие. Криминологический и уголовно-правовой анализ: монография. М.: Юрлитинформ, 2015; он же. Насилие: криминологическое и уголовно-правовое исследование. М.: Юрлитифнорм, 2019.

25

Бедность, безработица, превышение смертности над рождаемостью, значительная детская смертность, незаконные аборты, рождение детей с физическими и психическими отклонениями от нормы создают тревожность в брачно-семейных отношениях, сказываются отрицательно на благополучном развитии детей.

Благородство и доброта, милосердие и жестокость, героизм и трусость зачастую соседствуют в отношениях между людьми. Кстати, героические поступки совершают не только взрослые во время войны, военных конфликтов или в иных чрезвычайных ситуациях, но и дети. Семнадцатилетний Александр Москалев (Башкортостан) ценой собственного здоровья вынес из загоревшегося дома своих младших братьев и сестру. При этом получил ожоги и проходил реабилитацию. В 2019 году в штаб Всероссийского проекта «Дети-герои» поступило 215 представлений на награждение из 54 регионов страны. 20 детей были награждены на торжественной церемонии проходившей в Совете Федерации1.

Федеральный закон от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»2, Федеральный закон «О полиции» (статьи 12, 13) и другие нормативные правовые акты органов внутренних дел, полиции предоставляют значительные возможности для взаимодействия с институтами гражданского общества, в том числе по защите семьи, материнства и детства. В частности, они совместно с органами опеки и попечительства при администрации городов и других поселений знакомят население с законодательными актами, работают с неблагополучными семьями, трудными подростками; содействуют муниципальным органам здравоохранения в доставлении в медицинские организации по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти организации. Полиция обязана осуществлять розыск несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, а также самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием.

Умело распорядиться предоставленными юридическими возможностями (право-обязанностями) – долг органов внутренних дел, полиции.

1Вятчанин Н. У подвига нет границ // Парламентская газета. 2019, 11–17 ноября. С. 23.

2Официальный портал правовой информации. URL: www. pravo. gov.ru (дата обращения: 15.02.2020).

26

Согласно статье 14 Конституции Российской Федерации:

«1. Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной.

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом».

Отсюда следует, что Российское государство не теократическое и не атеистическое.

По вопросу о вере взгляды граждан Российской Федерации не сходятся. Среди 147-миллионного населения России имеются теисты и атеисты, неверующие и верующие. Среди верующих встречаются язычники (их довольно много среди марийцев). Много христиан, мусульман. Христиане делятся на православных и католиков, а также на другие конфессиональные группы (например, на протестантов). Мусульманская община России состоит из суннитов и шиитов (первых много больше). Немало и буддистов, а также иудеев.

В этой связи вовсе не случайно в статье 28 Конституции Российской Федерации закреплено: «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними».

Несмотря на то, что религиозные объединения отделены от государства, духовенство (особенно православное и мусульманское) играет значительную роль в общественной жизни. В последнее время сфера их влияния в социальной жизни расширяется. Устойчивое развитие общества и его государственности; стремление жить в мире, согласии и благоденствии; повышение культуры, образованности; противостояние правонарушениям и преступности и многое другое, что связано с развитием общества и его государственности, образуют в равной степени проблемы для верующих, неверующих; теистов и атеистов.

Для России советского периода органы внутренних дел взаимодействовали с религиозными общинами и учреждениями, духовенством в основном, если возникала необходимость в защите от криминальных проявлений или если кто-то из служителей религиозного культа нарушал нормы права. В период «большой жатвы» были допущены и необоснованные репрессии в отношении религиозных деятелей.

Сегодня взаимодействие органов внутренних дел с религиозными организациями стали многообразнее и теснее. С.В. Егорышев и Н.В. Егорышева справедливо отмечают, что «представители религиозных конфессий участвуют в работе общественных советов при органах

27

внутренних дел, проводят воспитательную работу с трудными детьми и подростками, с лицами, отбывающими уголовное наказание, участвуют в качестве специалистов в проведении экспертиз, выступают в средствах массовой информации, осуществляют обучение сотрудников органов внутренних дел основам религий и религиозной этики, информируют о ставших им известными случаях преступлений и правонарушений, проводят правовое просвещение верующих, формируют среди верующих неприятие преступного поведения.

В последнее время органы внутренних дел и религиозные конфессии сотрудничают в деле противодействия религиозному экстремизму и терроризму, влиянию нетрадиционных конфессий, приглашаются к участию в научно-практических конференциях, проводимых образовательными и научно-исследовательскими учреждениями системы МВД, к проведению занятий с личным составом органов внутренних дел в рамках служебной подготовки, к участию в составе жюри различных конкурсов, к проведению торжественных мероприятий, общенациональных и профессиональных праздников» 1.

Ученые пишут: «Эти направления должны развиваться и дальше с учетом возможностей и зон ответственности взаимодействующих сторон»2. Сказанное пять лет тому назад сохраняет свое значение и сегодня. И едва ли оно потеряет его в обозримом будущем.

Конституция Российской Федерации (часть 4 статья 29) гарантирует свободу массовой информации. По ней цензура запрещена. Реализация этого конституционного положения привела к информационному буму – небывалому росту информационных потоков, что способствует быстрому обмену различной информацией, преодолевая огромные расстояния и способствуя тому, что население мгновенно оказывается в курсе самых разнообразных событий, происходящих в стране и в мире. Способствует это и повышению грамотности и образованности россиян. Все это хорошо. Но в современных условиях возникли проблемы защиты населения, особенно детей, от вредной информации, от негативного воздействия киберпространства, в котором многие постоянно пребывают. Получила развитие практика, когда сотрудники органов внутренних дел, полиции проводят мероприятия, направленные на ликвидацию компьютерной безграмотности на профилактику правонарушений во Всемирной паутине, повышение правовой защищенности граждан в глобальной сети. Таким образом, в плане взаимодействия органов внутренних дел и

1 Егорышев С. В., Егорышева Н. В. Гражданское общество и органы внутренних дел: проблемы взаимодействия (политологический анализ). Уфа: Уфимский ЮИ МВД России, 2015. С. 77.

2 Там же.

28

институтов гражданского общества получило развитие еще одно направление – борьба с вредной информацией, содержащейся в социальных сетях. Однако угроза эта столь значительна, что нужны законодательные меры, поиск новых форм, направленных на ее устранение.

Как понять, где правда, а где ложь: явная или скрытая? Каким образом проверить достоверность сообщаемых в Средствах массовой информации (СМИ) новостей? Что нужно знать о наиболее распространенных сегодня методах информации и дезинформации? Для этого требуется развитие медийной грамотности населения, т. е. умение человека находить в материалах массмедиа интересующую его информацию, критически ее осмысливать и проверять достоверность, а также – при необходимости – самому создавать элементарные медийные сообщения. Ощутимую помощь в этом могут оказать разнообразные общественные организации соответствующей направленности. Существенную роль может сыграть государство, его органы, в том числе органы внутренних дел. Но для этого важно, чтобы их сотрудники имели иммунитет перед манипуляциями со стороны СМИ.

§ 2. Формы взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества

МВД России во исполнение задач, поставленных руководством страны, проводит целенаправленную и многоплановую работу по организации взаимодействия с общественными и конфессиональными объединениями, ориентированную на поддержание законности и правопорядка.

Приоритетными формами взаимодействия органов внутренних дел на сегодняшний день являются:

−взаимодействие с общественностью в рамках работы общественных советов при МВД России и его территориальных органов;

−регулярные рабочие встречи руководителей и сотрудников полиции

спредставителями институтов гражданского общества;

−проведение тематических круглых столов, семинаров, конференций, совещаний и иных мероприятий, посвященных вопросам взаимодействия полиции и институтов гражданского общества;

−осуществление информационно-пропагандистских акций, взаимодействие и сотрудничество со СМИ;

−встречи с личным составом органов внутренних дел;

−проведение занятий в рамках общественно-государственной и профессиональной подготовки;

29

− встречи с учащейся молодежью и другие формы, соответствующие основным направлениям развития взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества.

По информации территориальных органов МВД России каждый год в рамках взаимодействия с институтами гражданского общества, государственными и муниципальными органами проводится десятки тысяч совместных мероприятий, итоги которых освещаются в федеральных и региональных средствах массовой информации. Так, в 2016 году проведено 46783 таких совместных мероприятия, размещено 105192 материала1.

Поднимая вопрос об активизации деятельности органов внутренних дел в направлении работы с общественностью, общественными объединениями, религиозными организациями по эффективной защите прав и свобод граждан и привлечению различных объединений граждан к оказанию помощи и содействию сотрудникам полиции, следует отметить, что именно общие субъективные права граждан являются изначальным источником публичных полномочий в области обеспечения правопорядка.

Вполном соответствии со Всеобщей декларацией о правах человека

вКонституции Российской Федерации (в статье 2) сформулировано: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства», а в части первой статьи 17 Конституции Российской Федерации устанавливается, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и обязанности граждан Российской Федерации в сфере правопорядка устанавливаются конституционными и иными нормами. В частности, Конституция Российской Федерации в обобщенном виде содержит две важные правовые основы участия граждан в обеспечении правопорядка в Российской Федерации.

Первая состоит в том, что она предоставляет общие права и налагает общие обязанности на должностных лиц и граждан Российской Федерации, в том числе и в сфере правопорядка, используя такие выражения, как-то: «защищать свои права...», «заботиться...» и т. д.

Вторая проявляется в том, что Конституция Российской Федерации провозглашает основополагающие начала (принципы), составляющие высшую правовую основу участия граждан в обеспечении правопорядка.

Участие граждан в обеспечении правопорядка является важнейшим правом и одной из форм непосредственного выражения народом своей

1 Обзор о результатах взаимодействия полиции с институтами гражданского общества по итогам 2016 года. URL: https://xnb1aew.xnp1ai/upload/site1/folder_page/008/854/507/- OBZOR_o_rezultatakh_ vzaimodeystviya2016.pdf

30