218

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Орловский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.В. Лукьянова»

М.В. Барышников, Е.Ю. Кузминова, М.В. Сидорова

ПОРЯДОК ПЕРЕДАЧИ СЛУЖЕБНОГО ОРУЖИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВО ВРЕМЕННОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ ЧАСТНЫМ ОХРАННЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ

Методические (практические) рекомендации

Орел ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова

2013

УДК 34С33.2

ББК 67.99 (2)116.1 Б26

Рецензенты:

Андрухов В.А., к.с.н., старший преподаватель кафедрыадминистративной деятельности и организации деятельности ГИБДД Краснодарского университета МВД России Лопатников В.В., заместитель начальника Управления ГИБДД УМВД России по Брянской области

Барышников М.В.

Б26 Порядок передачи служебного оружия органами внутренних дел Российской Федерации во временное пользование частным охранным организациям : методические (практические)

рекомендации / сост. М.В. Барышников, Е.Ю. Кузминова, М.В. Сидорова. – Орѐл : Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова, 2013. – 38 c.

В методических (практических) рекомендациях раскрываются понятие, цели и правовые основы взаимодействия подразделений органов внутренних дел с частными охранными организациями по вопросам оборота служебного оружия. Рассматриваются теоретические и практические вопросы, связанные с передачей органами внутренних дел служебного оружия частным охранным организациям во временное пользование.

УДК 34С33.2

ББК 67.99 (2)116.1

© ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова, 2013

2

Оглавление

Введение………………………………………………………………….4

§ 1. Правовые основы деятельности ОВД по контролю за субъектами частной детективной и охранной деятельности ……………..6

§ 2. Организационные основы деятельности ОВД по контролю за субъектами частной детективной и охранной деятельности……………17

§ 3. Порядок приема и передача служебного оружия ОВД во временное пользование частным охранным организациям …………….19

Заключение ……………………………………………………………..29

Список литературы …………………………………………………….30

Приложения …………………………………………………………….34

3

Введение

Не секрет, что уже 20 лет существует частный охранный бизнес в Российской Федерации, являясь составной частью экономики нашей страны. Сегодня эта отрасль продолжает развиваться, принося в государственную казну значительную часть денег. На сегодняшний день, в нашей стране насчитывается свыше 26000 частных охранных предприятий, имеющих более 740 тысяч сотрудников. Только в Москве зарегистрировано 4660 негосударственных (частных) структур безопасности. Около 87 % охранных организаций – это малые и средние предприятия со средней численностью персонала не более 100 сотрудников и годовым оборотом, который не превышает 5 млн рублей. В их распоряжении находится 319 тысяч единиц огнестрельного оружия»1.

По оценкам независимых экспертов, рынок негосударственных охранных услуг имеет устойчивые тенденции к развитию и увеличивается ежегодно на 15-17 %2. Поэтому расширение масштаба оборота оружия, поступление в оборот новых образцов оружия обусловливают необходимость совершенствования деятельности ОВД в этой сфере деятельности, улучшения взаимодействия с частными охранными предприятиями, а также и усиления контроля за их деятельностью. Но дальнейшее развитие рынка невозможно без нового переосмысления и определения роли ОВД по осуществлению организационно-правовых основ взаимодействия с частными охранными структурами, вызванных, во-первых, тем, что они обладают всей полнотой административно-надзорных полномочий в рассматриваемой сфере, во-вторых, эти полномочия более объемны по сравнению с компетенцией иных государственных органов в сфере лицензионноразрешительной работы. Характер и специфика данных полномочий полиции дают основания отнести ее к числу основных субъектов осуществления лицензионно-разрешительной работы. Поэтому весьма важными являются исследования вопросов дальнейшего совершенствования деятельности данных подразделений на основе анализа нормативно-правового регулирования, практики применения, приемов, средств и методов осуществления, которые в свою очередь будут способствовать не только повышению эффективности, но могут явиться и основой совершенствования деятельности ОВД в данной сфере.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в основе взаимоотношений отрасли и структур МВД сегодня лежит слово «контроль». Контроль – это лишь одна из функций управления, важная, но не основополагающая…» в этой области, а проблемы осуществления охранной деятельности в целом,

1 См.: Из интервью с генеральным директором медиагруппы «Хранитель» Г. Хуссейном [Электронный ресурс] // Официальный сайт медиапортала безопасности «Храни-

тель» - URL: http://www.psj.ru.

2 См.: Там же.

4

особенно в свете последних изменений законодательства, касающегося вопроса передачи оружия на государственный баланс (в МВД), пока еще не получили должного отражения в практике деятельности ОВД.

5

§ 1. Правовые основы деятельности ОВД по контролю за субъектами частной детективной и охранной деятельности

Решая задачи охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, органы внутренних дел особое внимание уделяют объектам повышенной опасности, оборот и функционирование которых разрешены только при соблюдении определенных условий и требований действующего законодательства. К числу таких объектов можно отнести различного рода оружие и боеприпасы, а также деятельность частных охранных организаций, частных детективов и охранников, непосредственно связанную с использованием огнестрельного оружия, специальных средств и не исключающую возможность применения физической силы. В связи с этим актуальной проблемой для государства остается детализация и усиление правового регулирования деятельности частных детективных и охранных структур, оборота оружия и боеприпасов, повышение степени юридической ответственности физических и юридических лиц за допущенные нарушения в данных сферах, наделение правоохранительных органов более широкими полномочиями по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений, привлечению нарушителей к ответственности, восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций.

В Положении о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 1 марта 2011г. № 248, отражаются следующие его полномочия1:

-контроль в области оборота оружия;

-контроль в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, контроль деятельности ведомственной охраны;

-лицензирование отдельных видов деятельности;

-охрана особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам; организует в соответствии с законодательством Российской Федерации во взаимодействии с ФСБ России охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации2.

1См.: Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 // Российская газ. 2011. 2 марта. № 5419.

2Положение о Министерстве внутренних дел РФ : утв. Указом Президента РФ от

1марта 2011 г. № 248 // Российская газ. 2011. 2 марта. № 5419.

6

Эти полномочия по организации и осуществлению государственного контроля в указанных сферах имеют под собой соответствующее норма- тивно-правовое обеспечение. Более того, оно постоянно меняется, поскольку постепенно меняется политика государства в этих направлениях.

В целях реализации данных полномочий ОВД проводят различные проверки, которые по цели проведения делятся на две категории.

К первой категории относятся мероприятия, направленные на осуществление лицензионного контроля за субъектами частной детективноохранной деятельности. Они, как правило, носят комплексный характер. Сотрудники органов внутренних дел при осуществлении такого вида деятельности руководствуются следующими нормативными правовыми актами:

-Конституцией Российской Федерации;

-Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ);

-Федеральным законом РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

-Федеральным законом РФ от 12 августа 1995 г. «Об оперативнорозыскной деятельности»;

-Федеральным законом РФ от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности»;

-Федеральным законом РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О поли-

ции»;

-Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»;

-Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»;

-Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»;

-Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. № 957 (ред. от 14.09.2012) «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»;

-Приказом МВД России от 31 декабря 1999 г. № 1105 «О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью»;

-Приказом МВД России от 29 сентября 2011 г. № 1039 «Об утверждении административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по вы-

7

даче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника»;

-Приказом МВД России от 28 мая 2012 г. № 543 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по приему квалификационного экзамена у граждан Российской Федерации, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников»;

-Приказом МВД России от 18 июня 2012 г. № 589 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации».

Ко второй категории относятся мероприятия по проверке соблюдения правил оборота оружия и специальных средств, в том числе и в ходе осуществления частной детективной и охранной деятельности. Их проведение регламентировано следующими нормативными правовыми актами:

-Федеральным законом РФ от 13 декабря 1996г. № 150-ФЗ «Об ору-

жии»;

-Постановлением Правительства РФ от 8 июня 1998 г. № 574 «О размерах единовременных сборов, взимаемых за выдачу лицензий, разрешений и сертификатов, предусмотренных Федеральным законом «Об оружии», а также за продление срока их действия»;

-Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»;

-Постановлением Правительства РФ от 4 марта 2010 г. № 124 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия»;

-Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» (вместе с «Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»);

-Приказом МВД России от 15 июля 2005 г. № 568 «О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств»;

-Приказом МВД России от 5 мая 2012 г. № 408 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение оружия и (или) патронов».

8

Базовым нормативным актом, регламентирующим контрольные мероприятия ОВД за частной детективной и охранной деятельностью, является Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». В нем, в частности, обращается внимание на полномочия ОВД по:

- предоставлению лицензии и выдача удостоверения частного детек-

тива;

-переоформлению документов, подтверждающих наличие лицензии;

-приостановлению и возобновлению действия лицензии в случаях, установленных настоящим Законом;

-ведению реестров лицензий и предоставление сведений из них;

-осуществлению государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;

-обращению в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии;

-прекращению действия лицензии в случае получения письменного заявления лицензиата о прекращении им осуществления данного вида деятельности1;

-осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации и др.2

Вышеперечисленные направления, по которым ОВД осуществляет контролирование субъектов частной детективной и охранной деятельности, в свою очередь, регламентируются специальными нормативными актами, которые существенно влияют на полномочия ОВД.

Говоря о правовой основе деятельности подразделений лицензионноразрешительной работы, нельзя не упомянуть, что те изменения, которые были внесены законодателем в 2010 году в закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» Федеральным законом РФ № 272-ФЗ от 22 декабря 2008 года3, существенно изменили принципы работы частных детективно-охранных структур, а именно изменены правила оказания частной охранной и детективной деятельности.

Так, установлено, что частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Уставный капитал при этом не может быть менее ста тысяч рублей. Для частной охранной

1См.: О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации : Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (в ред. от 03.12.2011). Ст. 6 // Российская газ. 1992. № 100.

2См.: Там же. Ст. 20.

3О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности : Федеральный закон РФ от 22.12.2008 № 272-ФЗ (с изм. от

4мая 2011 г. № 99-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 21. Ст. 2321.

9

организации, оказывающей (намеренной оказывать) услуги по вооруженной охране имущества и (или) услуги, уставный капитал не может быть менее двухсот пятидесяти тысяч рублей. Предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал частной охранной организации не может быть более 50 процентов от размера уставного капитала. Не могут быть использованы для формирования уставного капитала частной охранной организации привлеченные денежные средства1.

Также изменен порядок лицензирования частной детективной деятельности, установлены требования к частным охранным организациям и учреждениям по подготовке частных детективов, урегулированы вопросы приобретения служебного оружия, а также уголовной и административной ответственности работников частных охранных организаций.

Вводится обязательная дактилоскопическая регистрация граждан, претендующих на получение лицензии. Кроме того, для получения статуса частного детектива нужно зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Также запрещается совмещать охранную деятельность с государственной службой.

Вместе с тем, частным охранным структурам разрешено приобретать служебные пистолеты и револьверы, изготовленные под патроны травматического действия, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия. Кроме того, они вправе получать в органах внутренних дел служебное оружие во временное пользование. При этом, законом установлена максимальная норма обеспечения огнестрельным оружием – 1 единица на двух охранников.

На наш взгляд эти изменения можно считать революционными, поскольку существенный пересмотр законодательства не проводился с 1992 года, когда закон был принят.

Всоответствии с Федеральным законом РФ от 22 декабря 2008 г.

№272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности»2 частные детективно-охранные структуры начнут работать по новым принципам.

Нововведения общего характера заключаются в следующем:

1. Частная охранная и детективная деятельность выведены из сферы действия Федеральных законов «О лицензировании отдельных видов дея-

1См.: О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации : Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (в ред. от 03.12.2011). Ст.15.1 // Российская газ. 1992. № 100.

2См.: О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности : Федеральный закон РФ от 22.12.2008 № 272-ФЗ (с изм. от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 21. Ст. 2321.

10