218

стрелкового оружия по типам и размерам патрона, а от гражданского - по следообразованию на пуле и гильзе, огнестрельное гладкоствольное служебное оружие должно иметь отличия от гражданского по следообразованию на гильзе. Емкость магазина (барабана) служебного оружия должна быть не более 10 патронов. Пули патронов к огнестрельному гладкоствольному и нарезному короткоствольному оружию не могут иметь сердечников из твердых материалов. Патроны к служебному оружию должны соответствовать требованиям государственных стандартов Российской Федерации.

На основании ст.12 Федерального закона РФ «Об оружии»1 частные охранные организации имеют право на приобретение оружия и временное пользование оружием у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в органах внутренних дел. Частные охранные организации имеют право приобретать служебные пистолеты и револьверы, изготовленные под патроны травматического действия, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в органах внутренних дел во временное пользование служебное оружие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2010 г. № 124 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия», было внесено изменение в Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации2, добавив в них раздел XVI «Получение частными охранными организациями служебного оружия во временное пользование». В нем указывается, что для получения служебного оружия во временное пользование руководитель частной охранной организации представляет в орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, заявку, в которой указывает имеющееся в частной охранной организации и требуемое количество служебного оружия (далее именуется - заявка). Форма заявки устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации. К заявке прилагаются:

а) копия лицензии на осуществление частной охранной деятельно-

сти;

1 Об оружии : Федеральный закон РФ от 13.12.1996 № 150-ФЗ (в ред. 10.07.2012 № 113-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.

2 Утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 (в ред. Постановления Правительства РФ от 4.09.2012 № 882) «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (вместе с «Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», «Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему») // Собрание законодательства РФ. 1998. № 32. Ст. 3878.

21

б) список работников частной охранной организации, имеющих квалификацию, которая позволяет выполнять функциональные обязанности с использованием служебного оружия;

в) копии документов, подтверждающих наличие надлежащих условий хранения служебного оружия, для получения которого представляется заявка;

г) копия разрешения на хранение и использование имеющегося в частной охранной организации служебного оружия (при его наличии).

Копии документов, предусмотренные пунктом 92 настоящих Правил, не заверенные в установленном порядке, представляются вместе с оригиналами.

Орган внутренних дел в течение месяца со дня получения заявки и документов, предусмотренных пунктом 92 настоящих Правил, проверяет достоверность сведений, изложенных в представленных документах,

ипринимает в установленном порядке решение о выдаче или об отказе в выдаче служебного оружия во временное пользование с учетом установленных норм обеспечения.

Основаниями для отказа в выдаче служебного оружия во временное пользование являются:

а) приостановление действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности либо иное ограничение (запрет) на деятельность частной охранной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) недостоверность сведений, указанных в заявке, либо несоответствие количества заявленного для получения служебного оружия установленным нормам обеспечения.

Решение органа внутренних дел об отказе в выдаче служебного оружия во временное пользование может быть обжаловано частной охранной организацией в установленном порядке.

Орган внутренних дел заключает с каждой частной охранной организацией, в отношении которой принято решение о выдаче служебного оружия во временное пользование, соответствующий договор, к которому прилагаются расчеты расходов органа внутренних дел, связанных с приобретением, хранением и транспортированием указанного оружия, а также платы за временное пользование этим оружием.

После заключения договора частная охранная организация возмещает органу внутренних дел расходы, связанные с приобретением, хранением

итранспортированием служебного оружия, и вносит единовременную плату за временное пользование этим оружием посредством перечисления соответствующих средств на лицевой счет, открытый органом внутренних дел в территориальном органе Федерального казначейства для осуществления операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности.

22

Плата частной охранной организации за временное пользование служебным оружием, полученным в органе внутренних дел, составляет 15 процентов фактической стоимости соответствующей модели (моделей) указанного оружия. Плата за временное пользование этим оружием не взимается в случае, установленном Федеральном законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности».

При получении служебного оружия представитель частной охранной организации обязан осмотреть указанное оружие, проверить его количество, комплектность, исправность и соответствие индивидуальных номеров получаемого оружия и основных его частей данным, содержащимся в учетных документах на это оружие.

В случае недостачи, некомплектности или неисправности указанного оружия представитель частной охранной организации подает в орган внутренних дел соответствующее письменное заявление.

После получения служебного оружия во временное пользование, в том числе замены неисправного оружия на исправное, частная охранная организация в 2-недельный срок представляет в орган внутренних дел заявление для получения (переоформления) разрешения на хранение и использование такого оружия в установленном порядке.

Неисправное служебное оружие подлежит сдаче в установленном порядке в орган внутренних дел по месту его учета1.

С целью совершенствования государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности МВД России разработало порядок получения частными охранными организациями служебного оружия во временное пользование и его приобретения органами внутренних дел для выдачи этим организациям.

В настоящее время приказ МВД России от 26 июля 2012 г. № 7242 закрепил процедуру приема и выдачи во временное пользование служебного оружия частным охранным организациям3.

Итак, теперь частные охранные организации получают оружие, принадлежащее им, во временное пользование в органах внутренних дел, за

1См.: раздел XVI Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 4.09.2012 № 882) «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 32. Ст. 3878.

2См.: Об организации в органах внутренних дел Российской Федерации приема и выдачи во временное пользование служебного оружия частным охранным организациям [Электронный ресурс] : Приказ МВД России от 26.07.2012 № 724 (вместе с «Правилами организации в органах внутренних дел Российской Федерации приема и выдачи во временное пользование служебного оружия частным охранным организациям»). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3За исключением служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения.

23

исключением служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения.

Порядок приема и передачи служебного оружия осуществляется следующим образом:

1)Прием служебного оружия, принадлежащего частной охранной организации, территориальным органом МВД России1 по месту нахождения учетного дела организации осуществляется приемной комиссией2, создаваемой в соответствии с приказом МВД России от 8 августа 2011 г.

№930 «Об утверждении формы заявки на получение частными охранными организациями служебного оружия во временное пользование», на основании заявления руководителя организации3 об отказе организации от права собственности на принадлежащее ей служебное оружие и его безвозмездной передаче в федеральную государственную собственность (оперативное управление органа внутренних дел).

2)Комиссией также рассматривается заявка (в случае ее подачи) на получение организацией служебного оружия во временное пользование4, оформленная по форме, утвержденной вышеуказанным приказом, и в соответствии с пунктом 9 Правил организации в органах внутренних дел Российской Федерации приема и выдачи во временное пользование служебного оружия частным охранным организациям, утвержденных приказом МВД России от 26 июля 2012 г. № 724 «Об организации в органах внутренних дел Российской Федерации приема и выдачи во временное пользование служебного оружия частным охранным организациям».

3)Комиссия при приеме-передаче имеющегося в организации служебного оружия организует проведение его осмотра и проверку технического состояния с оформлением акта приема-передачи оружия и акта технического состояния оружия, при этом контрольный отстрел служебного огнестрельного оружия с нарезным стволом не производится.

Акт приема-передачи оружия и акт технического состояния оружия оформляются в 2 экземплярах, первые экземпляры передаются организации, вторые - в отдел (отделение, группу) обеспечения вооружением органа внутренних дел5.

4)Основанием для заключения договора является заключение Комиссии о выдаче организации служебного оружия во временное пользование, утвержденное начальником органа внутренних дел, создавшего Комиссию.

5)В случае принятия Комиссией решения об отказе в выдаче служебного оружия организации, сдавшей служебное оружие, Комиссией в

1Далее – «орган внутренних дел».

2Далее – «Комиссия».

3Далее – «заявление».

4Далее – «заявка».

5Далее – «подразделение вооружения».

24

течение 3 рабочих дней в адрес указанной организации направляется уведомление с указанием оснований отказа, а в подразделения обеспечения и лицензионно-разрешительной работы - заключение об отказе в выдаче организации служебного оружия во временное пользование.

6)Прием-передача патронов к служебному оружию Комиссией не производится, кроме случаев сдачи их организацией для последующего уничтожения.

7)При приеме заявки проверяется наличие документов, предусмотренных пунктом 92 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации1, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г.

№8142.

8)При поступлении заявки от организации, которая впервые (либо дополнительно к имеющемуся) получает служебное оружие во временное пользование, подразделение лицензионно-разрешительной работы органа внутренних дел в течение 10 рабочих дней:

- Проверяет достоверность сведений, изложенных в представленных документах, и подготавливает с учетом пунктов 94 и 95 Правил оборота оружия заключение о выдаче либо об отказе в выдаче организации служебного оружия во временное пользование с учетом установленных норм обеспечения, утверждаемое начальником органа внутренних дел.

- В случае принятия решения о выдаче организации служебного оружия во временное пользование направляет в подразделение обеспечения заявку и заключение о выдаче организации служебного оружия во временное пользование.

- В случае принятия решения об отказе в выдаче служебного оружия в течение 3 рабочих дней направляет в адрес организации письменное уведомление с указанием оснований отказа.

- Приобщает к учетному делу организации копию заключения о выдаче либо об отказе в выдаче служебного оружия во временное пользование, подлинник либо копию заявки, прилагаемые к ней документы, а также иные материалы, послужившие основанием для вынесения заключения.

9)Выдача служебного оружия организации осуществляется федеральными казенными учреждениями «Центр (главный центр) хозяйственного и сервисного обеспечения» территориальных органов МВД России на региональном уровне3 через соответствующее подразделение вооружения с оформлением договора о выдаче во временное пользование служебного

1Далее – «Правила оборота оружия».

2Утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 №814 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 4.09.2012 № 882) «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».

3Далее – «ЦХ и СО».

25

оружия1, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

10)Подразделение вооружения после получения заявки, заключения

овыдаче организации служебного оружия во временное пользование:

-Совместно с подразделениями правового и финансового обеспечения осуществляет в 2-недельный срок подготовку договора с организацией, к которому прилагает расчеты расходов органа внутренних дел, связанных с приобретением, хранением и транспортированием указанного оружия в соответствии с первичными документами бухгалтерского учета, а также платы за временное пользование этим оружием и передает его в организацию для подписания.

Договор оформляется в 3 экземплярах, первый экземпляр передается организации, второй - остается в отделе вооружения, третий - направляется

вЦХиСО.

-Оформляет в течение рабочего дня накладную на выдачу служебного оружия с объединенного склада (склада) вооружения и материальнотехнического имущества ЦХиСО2 и направляет ее вместе с экземпляром договора в ЦХиСО.

Накладная оформляется в 3 экземплярах, первый и второй экземпляры после выдачи оружия возвращаются в отдел вооружения, третий - остается в ЦХиСО.

-Подготавливает совместно с подразделениями правового и финансового обеспечения в 2-недельный срок проект договора с организацией на проведение ремонта и технического обслуживания служебного оружия, полученного организацией во временное пользование.

-Уведомляет подразделение лицензионно-разрешительной работы органа внутренних дел о типах и количестве служебного оружия, выданного организации во временное пользование.

11) ЦХиСО:

-Осуществляет прием и хранение передаваемого от организаций сверхнормативного служебного оружия, которое не может быть использовано или у организации отсутствует потребность в использовании такого оружия с оформлением соответствующих актов.

-Осуществляет выдачу служебного оружия организации во временное пользование в срок, предусмотренный условиями договора.

В случае отсутствия необходимого количества служебного оружия или его отсутствия на складе вооружения выдача служебного оружия осуществляется после его перераспределения между окружными управлениями материально-технического снабжения системы МВД России3.

1Далее – «договор».

2Далее – «склад вооружения».

3Далее – «ОУМТС МВД России».

26

Отпуск служебного оружия организации во временное пользование осуществляется ЦХиСО после перечисления организацией денежных средств в доход федерального бюджета.

-Осуществляет в случае необходимости ремонт и техническое обслуживание служебного оружия, полученного организацией во временное пользование.

12) ОУМТС МВД России:

-Ведет учет служебного оружия, находящегося на подотчетных базах (складах) хранения ресурсов МВД России1 и состоящего на балансе органов внутренних дел.

-Рассматривает заявки ЦХиСО о выделении служебного оружия, а в случае его отсутствия принимает решение о перераспределении оружия между снабжаемыми подразделениями.

-В случае отсутствия служебного оружия и возможности его перераспределения между снабжаемыми подразделениями:

а) направляет в 2-недельный срок в Департамент по материальнотехническому и медицинскому обеспечению МВД России2 заявку на требуемое количество служебного оружия;

б) получает служебное оружие при принятии решений ДТ МВД России о его перераспределении между ОУМТС МВД России или о получении служебного оружия в федеральном казенном учреждении «Центральная объединенная база хранения ресурсов МВД России».

-Направляет в ЦХиСО информацию о расходах, связанных с хранением служебного оружия на БХР МВД России и его транспортировкой на склад вооружения, для проведения расчетов с организациями.

-Представляет ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в ДТ МВД России сведения об остатках служебного оружия в целом за органами внутренних дел, а также его свободных фондов на подотчетных БХР МВД России.

-По результатам инвентаризации, проведенной перед составлением годовой бюджетной отчетности, направляет в ДТ МВД России информацию об объемах финансовых средств, необходимых для проведения консервации и технического обслуживания служебного оружия, или об имеющейся потребности в служебном оружии организаций.

13) ДТ МВД России:

-Осуществляет контроль за ведением учета служебного оружия, находящегося в ОУМТС МВД России.

-На основании заявок и информации о наличии служебного оружия, полученных от ОУМТС МВД России, в месячный срок принимает реше-

1Далее – «БХР МВД России».

2Далее – «ДТ МВД России».

27

ние о перераспределении имеющегося в наличии служебного оружия между ОУМТС МВД России.

- Производит закупку служебного оружия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закупка служебного оружия осуществляется согласно заявкам ОУМТС МВД России, поступившим в ДТ МВД России в срок до 1 октября текущего года, за счет средств федерального бюджета.

14) Служебное оружие отражается в бюджетном учете в соответствии с требованиями, установленными в органах внутренних дел для бухгалтерского учета табельного огнестрельного оружия.

Таким образом, в правоприменительной практике ОВД в сфере совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности целесообразно уделять особое внимание вопросам приемки и передачи огнестрельного оружия ОВ частным охранным организациям. Оформление и выдача во временное пользование огнестрельного оружия частных охранным структурам необходимо производить в строгом соответствии с законодательством.

28

Заключение

В мире существует большое количество видов оружия, в большинстве случаев они необходимы и имеют полезные свойства: предназначены для защиты жизни и здоровья человека, общества и государства, используются для добычи полезных ископаемых, в производственной деятельности для изготовления лекарственных и других полезных веществ, служат товаром (со всеми вытекающими из этого последствиями).

Вместе с тем при неправильном использовании (эксплуатации) они способны причинить значительный ущерб человеку и окружающей среде. Поэтому в любом государстве существует объективная необходимость в особых условиях и мерах обращений с ними, в создании не только специального жесткого порядка приобретения, использования оружия, но и контроля в целях поддержания установленного правопорядка в этой сфере.

Вместе с тем, необходимо отметить, что имеющиеся нормативноправовые акты, регламентирующие вопросы оборота оружия, в частности вопросов, касающихся государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности, рождает ряд вопросов, на которые ответить с полной уверенностью сейчас затруднительно, поскольку подзаконные акты, которыми регламентируют отдельные процедуры, еще не до конца приняты.

Кроме того, хотя вышеперечисленные изменения законодательства и коснулись многих проблем в сфере частной охранной деятельности, а также взаимодействия ОВД с частными детективно-охранными структурами, способствовали их урегулированию, но многие аспекты по-прежнему остались не в полной мере затронутыми.

29

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газ. – 1993. – 25 дек.

2.О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации : Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (в ред. от 03.12.2011) // Российская газ. – 1992. – № 100.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 11.02.2013) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

4.Об оперативно-розыскной деятельности : Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 29.11.2012) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3349.

5.Об обществах с ограниченной ответственностью : Федеральный закон РФ от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ (в ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 53. – Ст. 2133.

6.Об оружии : Федеральный закон РФ от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ (в ред. 10.07.2012 № 113-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1996. –

№51. – Ст. 5681.

7.Об обществах с ограниченной ответственностью : Федеральный закон РФ от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ (в ред. от 29.12.2012) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 53. – Ст. 2133.

8.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2012, с изм. от 17.01.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.

9.О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федеральный закон РФ от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ (с изм. от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ). Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

10.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности : Федеральный закон РФ от 22 декабря 2008 № 272-ФЗ (с изм. от 4 мая 2011 г.

№99-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 21. – Ст. 2321.

11.О противодействии терроризму : Федеральный закон РФ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ (с изм. от 3 мая 2011 г. № 96-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 43. – Ст. 6677.

12.Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 // Российская газ. – 2011. – 2 марта. – № 5419.

30