195

ственных отношениях, которые под воздействием этого приняли правовой характер.

Характеристика действия права не исчерпывается правопорядком. Состояние действующего права включает в себя также состояние правовой культуры. И если правопорядок характеризует господство права с его «вещной», практической стороны, то правовая культура, ее состояние отражают социальноценностный, духовный аспект результата действия права. Для общества не безразлично, ценой каких усилий достигаются правопорядок, программируемое состояние общественных отношений, какие цели предлагает правовая политика для достижения общественно значимых целей. Правовая культура позволяет отобразить состояние духовно-правовой зрелости участников правового процесса и лишь в совокупности с этим оценивать правопорядок, а значит, и реальное господство права. Тем самым исключаются ситуации достижения правопорядка «железной рукой», реализации целей права неправовыми средствами либо использования правового диктата для удовлетворения адресами права узкокорыстных интересов.

Выделенные компоненты имеют свою специфику, но между ними имеется глубокая внутренняя связь, и их существование без взаимной поддержки фактически невозможно.

Четырем компонентам действия права соответствуют четыре его стадии: 1) формирующегося права или правообразования; 2) приобщения к праву или правовой социализации; 3) реализующегося права, или осуществления права; 4) осуществленного (господствующего) права, или упорядоченных правом отношений. Каждая предшествующая стадия является условием для движения права к следующей. На последней стадии случайное «отсеивается», а необходимое, типичное или истинное становится элементом правовой практики, правовой ценностью.

Действие права и реализация права. До недавнего времени в советской правовой литературе эти понятия воспринимались как идентичные. Однако и в современных работах по общей теории права распространенными являются суждения относительно того, что действие юридических норм и реализация юридических норм означают, по сути дела, одно и то же. Такой вывод в определен-

19

ной мере основан на терминологической близости понятий «реализация» и «действие», хотя этимологически они не совпадают.

Основной теоретической предпосылкой для означенного понимания является весьма распространенная интерпретация категории «правовое регулирование», в содержание которой в качестве равнозначных включают стадии регламентации общественных отношений и действия юридических норм. Если выводить соотношение действия и реализации права предложенным образом, то логичен будет вывод об их тождестве. Действие права в этом случае, по справедливому замечанию И. Вагнера, «рассматривается в специфически юридическом смысле, в смысле оформления прав и обязанностей в рамках правовых отношений»25.

Представляется, что наиболее точно суть соотношения между рассматриваемыми понятиями выражена в выдвинутом Д.А. Керимовым положении о том, что «действие права – это более широкое понятие, чем реализация правовых норм. В свою очередь, реализация правовых норм – это более высокая ступень действия права»26. Из этого суждения вытекают два принципиально важных положения: 1) действие права охватывает своим содержанием реализацию права, хотя и не всякое действие права связано с его реализацией; 2) реализация права всегда свидетельствует о результативном действии права, указывает на то, что фактические и юридические цели действия права достигнуты.

Категория действия права выступает по отношению к реализации права как более содержательная, т. е. охватывает как то, что связано с правореализационными процессами, так и явления правовой действительности, не специфичные для реализации права. Конкретно это прослеживается в ряде обстоятельств.

Во-первых, реализация права представляет собой осуществление юридических предписаний (норм законодательства) в правомерном поведении. Действие права охватывает своим содержанием реализацию правовых идей, фактических правовых норм, принципов и требований правовой политики, т. е. всего того, что составляет потенциал права, а не только признаваемого (удостоверяемого) государством юридически должного в социальной

25См.: Гойман В.И. Указ. соч. С. 49.

26См.: Там же.

20

практике. Иными словами, если реализация права начинается там, где есть нормативно-юридическое предписание, то действие права проявляет себя задолго до того, как возникают конкретные установления государства. Это связано с тем, что «правовая система имеет динамику еще до начала функционирования юридических норм. Действие права «начинает свой путь» уже в правообразовательных процессах»27, в ходе возникновения фактического права.

Во-вторых, реализация права не охватывает все каналы спе- циально-юридического осуществления права, в частности инди- видуально-правовую деятельность государственных органов и их должностных лиц, наделенных властными полномочиями.

Не укладывается в общую модель реализации права осуществление правовых принципов, аксиом, нормативных обобщений, правовых норм непрямого действия. Кроме того, необходимо отметить, что не все нормы права для достижения предусмотренных в них целей требуют реализации в специальноюридическом значении. Иногда сам факт их издания уже достаточен, чтобы добиться юридического или фактического результата, т. е. того, кчемузаконодательстремится, издаваянормыправа.

Таким образом, по своему содержанию, предназначению, фактической роли действие права и его реализация не совпадают. Игнорирование этого обстоятельства ведет к неадекватному пониманию характера действия права, многообразия форм его проявления в общественной жизни, в организации ведения и деятельности людей.

27 См.: Гойман В.И. Указ. соч. С. 50.

21

Глава 2. Механизмы и результаты действия права

2.1. Понятие, механизм и эффективность действия права

Положение о праве как средстве регулирования общественных отношений не ново. Однако правовое регулирование отличается сложной природой: оно обусловлено разнотипными по своему характеру факторами социального и юридического порядка, имеет субъективную направленность, зависит от условий социальной среды. Право выступает в качестве рычага воздействия на общественные отношения только при условии ясного представления о том, с помощью каких средств осуществляется перевод правовых требований в социальное поведение.

Исходным началом правового регулирования является целенаправленное, оптимальное воздействие на поведение людей, которое предполагает формирование и коррекцию права в рамках социально приемлемой активности на основании условий социальнойжизни, механизмовстановленияидеятельностиличности.

Вюридической науке относительно механизма правового регулирования существует определенный спектр его понимания. Например, С.А. Алексеев рассматривает его с точки зрения осуществления основных этапов (регламентирования фактических общественных отношений, действия правовых норм и реализации прав и обязанностей субъектами правоотношений), выделяя три основные части этого механизма: правовые нормы, правоотношения и акты реализации субъектами правоотношений своих прав и обязанностей28. Помимо этого, он определяет значимость правосознания и соблюдения законности при осуществлении правового регулирования.

Врезультате системного рассмотрения механизма правового регулирования В.А. Шабалин показывает взаимосвязь и действие на таких его частях, как правосознание, правотворчество, юридические нормы, правоотношения, законность и правопорядок.

Элементами механизма правового регулирования он называет нормы права, нормативно-правовой акт, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализа-

28 Алексеев С.А. Указ. соч. С. 207.

22

ции права, акты применения права, в качестве своеобразных элементов выделяет правосознание и режим законности. Однако он считает, что элементы механизма правового регулирования не только воздействуют на общественные отношения специфически юридически, но под их влиянием формируются психологические установки, мотивы поведения людей29.

Вюридической науке также было предложено рассматривать систему средств правового воздействия как механизм действия права. Указанный подход к пониманию права разрабатывался В.И. Гойманом30. Он определяет этот механизм как сложно организованную систему социально-правовых средств (принципов, предписаний, институтов, действий или мер социального и юридического свойства), рассматриваемую в единстве и во взаимосвязи с социальной деятельностью людей, их интересами и потребностями и связанную с обеспечением (направлением, подчинением, поощрением) достижения целей этой деятельности в определенных общественных условиях и конструктивными способами.

Вмеханизм действия права автор включает следующие элементы: социально-юридические средства; социальный субъект, функционирующий в сфере действия права; социально-правовые условия (социально-правовую среду).

В.И. Гойман выделяет две группы обеспечительных мер: неюридические и специально-юридические. К мерам неюридического характера он относит материально-техническое, организационное и идеологическое обеспечение. К специально-юридическим средствам обеспечения – постзаконодательную нормотворческую деятельность, средства индивидуальной правовой регуляции, социальноправовойконтроль.

Анализ различных подходов к пониманию механизма правового регулирования и его средств показывает, что данная проблема подвергалась достаточно глубокому и всестороннему исследованию. Однако в юридической науке еще не сформировался

29Ямбушев Ф.Ш. Правовое сознание в механизме правового регулирования общественных отношений. Н. Новгород. 2002.

30Гойман В.И. Действие права (методологический анализ). М., 1992. С. 71.

23

общий единый подход к проблеме механизма правового регулирования. При этом механизм правового регулирования во многом исследуется через призму сугубо правовых средств и способов воздействия и, в свою очередь, слабое внимание уделяется управленческим, политическим, экономическим и организационным аспектам механизма правового регулирования. В то же время именно комплексное (интегративное) исследование данного «механизма» позволило бы выработать более целостное понимание его средств и форм и при этом снять ряд противоречий в исследуемой проблеме, а также прийти к единому пониманию многих вопросов. Об этом пишет и С.А. Алексеев, замечая, что «сам факт наличия обособленных друг от друга подходов к проблеме механизма правового регулирования – свидетельство еще недостаточно высокого состояния ее разработки. В этом плане, повидимому, наиболее теоретически значимых и практически важных выводов можно ожидать от исследований, в которых удастся соединить указанные выше подходы». Такие попытки предпринимались, однако многие авторы действовали достаточно разрозненно.

На наш взгляд, механизм правового регулирования представляет собой систему правовых средств и форм воздействия, действующую в определенной последовательности – стадиях правового регулирования, которые обладают специфическими качественными регулятивными признаками и, взаимодействуя между собой, способны породить новое регулятивное качество. Что в совокупности и представляет собой систему правового регулирования, где есть субъект регулирования и объект регулирования, с прямыми и обратными связями, цель регулирования, задача регулирования, функция регулирования, факторы социально-правового регулирования, связьсистемысестественнойисоциальнойсредойит. д.

Будучи управляемой социальной системой, механизм правового регулирования не ограничивается только входящими в него элементами (в данном случае возможно говорить о структуре, но не о системе). Помимо элементов, обладающих качественными признаками, система в своем арсенале имеет такие атрибутивные признаки, как направленность и обусловленность.

Механизм правового регулирования призван выполнять следующие функции: собрать вместе все части юридической надстрой-

24

ки и факторы, на нее влияющие, расставлять их по местам; видеть те основные функции, которые выполняют юридические, социальные, психологические и другие факторы в процессе правового регулирования, т. е. в процессе выполнения правом своих функций; понимать процесс трансформации правовых принципов

инорм в поведение (правомерное и неправомерное), возникновения законности и правопорядка или правового нигилизма; обосновывать необходимость совершенствования правового регулирования в обществе, повышения эффективности и качества реализации права, уровня юридической культуры.

2.2.Средства и формы механизма правового регулирования

Вкачестве средств-элементов механизма правового регулирования выделим нормы права, правоотношения, юридические факты (юридический состав) и акты реализации норм права, которые в свой юридической сути образуют процесс (стадии) правового регулирования.

1. Формирование правила поведения, направленного на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права

итребующих известного упорядочения.

На данной стадии не только определяется круг интересов и, соответственно, правоотношений, в рамках которых их осуществление будет правомерным, но и прогнозируются препятствия, которые могут помешать этому процессу, а также возможные правовые средства преодоления последних. Первая стадия отражается в таком элементе механизма правового регулирования, как нормы права.

Юридическим нормам принадлежит центральное место в механизме. Эффективно действующие нормы призваны закреплять такие юридические средства, которые позволили бы нейтрализовать негативные факторы и усилить действие позитивных. В противном случае действие негативных факторов будет более интенсивным, чем правых средств. Соответственно, и результаты действия норм права будут иными, чем планировал законодатель.

Сущность юридической нормы невозможно постичь без исследования понятия социальной нормы. Социальная норма может быть определена как мера полезного, оптимального, необходимого

25

иустойчивого функционирования. Социальная норма есть правило, в соответствии с которым строится деятельность, поведение людей; норма есть средство, способ организации деятельности. В определенном смысле норма – это одна из возможных характеристик функциональных явлений социальной среды.

Всоциальных нормативах конкретизируется человеческий опыт, получают отражение различные принципы, устои и условия общественной жизнедеятельности.

Задача социального норматива – не только указать на вариант поведения, но и увлечь на этот путь, а в конкретных случаях

исклонить к предлагаемому способу действий. В ряде случаев социальные нормы, например юридические, представляют собой властное веление. Но и тогда, повелевая, норма указывает на наиболее оптимальный в данных социально-экономических и политических условиях путь. Отмеченное определяет ведущую роль социальных норм в механизме регулирования взаимоотношения людей.

Правовое регулирование выступает разновидностью соци- ально-нормативного, поэтому основные признаки, в том числе функционального характера, правомерно искать и в юридических нормах, понятии нормы права, наиболее устоявшемся в современной теории права. В частности, В.К Бабаев и В.М. Баранов характеризуют ее как содержащееся в нормативно-правовом акте общеобязательное, формально определенное, структурно-органи- зованное установление государством меры должного, возможного, поощряемого, рекомендуемого либо запрещаемого варианта деятельности субъектов социальной действительности путем установления субъективных прав и юридических обязанностей. Иными словами, это общеобязательное веление, выраженное в виде государственно-властного предписания и регулирующее общественные отношения.

Вправовых нормах содержится определенная модель правовых отношений. Нормы формулируют требования, предписания, определяют права и обязанности, программируют те или иные отношения и их реализацию в правом поведении.

Определение специальных условий, при наступлении которых «включается» действие общих норм и которые позволяют перейти от общих правил к более детальным. Речь уже идет об

26

условиях, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение и прекращение права.

Многие общественные отношения в той или иной степени урегулированы правом. Право всеобъемлюще, хотя до определенного момента мы его не замечаем, в этот момент оно находится в состоянии «нейтралитета». И только тогда, когда появляются обстоятельства (юридические факты) отношений, юридические факты обладают известным собственным действием: они выполняют некоторые организующие функции, «предварительно» воздействуют на поведение людей, влияя на него еще до возникновения прав и обязанностей.

Различные юридические факты занимают неодинаковое место в механизме правового регулирования. Одни факты принадлежат начальным звеньям механизма, другие – относятся к его заключительному звену. Таким образом, понятие юридического факта представляет собой обобщающую категорию, которая отражает только одну из сторон правового регулирования – обусловленность правоотношений конкретными жизненными обстоятельствами.

В отличие от обычных юридических фактов такого рода обстоятельства, как правило, не отличаются конкретностью, определенностью, а главное, сами по себе не порождают юридических последствий, выступая в качестве предпосылки соответствующих индивидуальных актов. Непосредственным юридическим значением среди такого рода юридических предпосылок обладают, пожалуй, лишь обстоятельства, которые имеют правопрепятствующий характер.

Таким образом, данная стадия процесса правового регулирования отражается в таком элементе механизма правового регулирования, как юридический факт (фактический состав).

Установление конкретной юридической связи между субъектами на базе субъективных прав и юридических обязанностей позволяет увидеть особенность данного как правового явления. Органическая, нерасторжимая связь между субъективными юридическими правами и обязанностями является одной из существенных объективных закономерностей в области правовой действительности. Эта связь настолько конститутивная для права, что при ее отсутствии правовая материя рассыпается: субъектив-

27

ные юридические права и обязанности теряют качество социальных и юридических явлений. Связь (между субъектами) как атрибутивный признак системы социальных отношений, урегулированных правом, является таковой, если она выступает в качестве цели, т. е. юридически значимым результатом, который определяет поведение субъектов.

2.3. Критерии эффективного действия права

Обычно эффективность права понимается как соотношение цели и результата его (права) действия. Так, профессор Л.А. Морозова рассматривает эффективность правового регулирования как «соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью»31. Аналогичное определение дает А.С. Пиголкин32.

В соответствии с другой точкой зрения эффективность права предполагает не только соответствие результата цели, но и сроки его реализации, затраты. В таком плане рассматривали эффективность права Л.И. Спиридонов, А.С. Пашков, Л.С. Явич, Г.Н. Манов. В частности, профессор Г.Н. Манов, касаясь эффективности актов применения права, писал, что она связана с определением целей издания данного акта, результатов его действия, соизмерением результатов с целью и неизбежными издержками. «Полная эффективность правоприменительного акта достигается, когда все его цели – и ближайшие, и отдаленные, и конечные – достигнуты с минимальным ущербом для общества, небольшими экономическими затратами, в оптимальные сроки»2. Профессор Л.И. Спиридонов отмечал, что «эффективность всегда связана с получением результата, являющегося следствием сознательной деятельности человека», при этом результат «всегда представляет собой реализованные затраты»33.

Видимо, эффективность права предполагает две составляющие: статическую и динамическую. Статическая есть результа-

31Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2009. С. 319.

32Пиголкин А.С., Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права: учеб. / под ред. А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. М.: Высшееобразование, 2009. С. 461.

33Спиридонов Л.И. Эффективность права // Теория государства и права. М., 2009. С. 214–224.

28