190

следует заметить и сделать соответствующий логичный вывод, что юридическая ответственность по своей форме носит и публично-правовой характер, и характер частноправовой.

Важность публично-правовой юридической ответственности, которая выражена прежде всего в таких отраслях права, как уголовное и административное, носит определяющий характер, так как правовой механизм соблюдения норм и ответственность за их несоблюдение, что выражено, безусловно, в дефинициях и санкциях конкретных статей УК РФ и КоАП РФ (в некоторых случаях в законодательстве об административных правонарушениях субъектов РФ), является необходимостью для государства не только в качестве средства развития права и сохранения стабильности в стране, но и в качестве средства повышения уровня жизни граждан, экономики и конкурентоспособности товаров, услуг, материалов на внутренних и международных рынках.

Предметом данного научного исследования будет являться частноправовая юридическая ответственность, которая в праворегулировании России последние 25 лет играет немаловажную роль и занимает важное место в ряде тех правовых вопросов, которые должны быть подвергнуты комплексному и системному изучению.

Прежде всего стоит отметить, что понимается автором и видится единственно верным в определении формы реализации юридической ответственности. Формой реализации юридической ответственности является «связь субъекта с правовым предписани-

61

ем»55, то есть то, как субъект правонарушения или преступления, в зависимости от общественной опасности содеянного, относится, ведет себя по отношению к тем нормам, которые нарушает. Стоит отметить, что в данном умозаключении прослеживаются общие черты категорий «вина» и «форма реализации юридической ответственности», однако необходимо учесть, что вина – это отношение человека к совершенному правонарушению или преступлению, тогда как в условиях реализации юридической ответственности правонарушитель отдает себе отчет в том, какие нормы будут им нарушены, публичные или договорные.

Как видно, определение реализации юридической ответственности – универсальная категория для обеих форм реализации юридической ответственности, публично-правовой и частноправовой. В данном исследовании будет подвергнута анализу частноправовая ответственность.

Важнейшей чертой частноправовой ответственности является то, что субъект правоотношения подвергается ей в добровольном порядке при условии отсутствия властного принуждения. Ярким примером вышесказанного является договорное право по гражданскому законодательству Российской Федерации, когда по договору энергоснабжения: «Если в результате регулирования режима потребления энергии, осуществленного на основании закона или иных правовых актов, допущен перерыв в подаче

55 Липинский Д. А. Проблемы юридической ответственности / Ассоц. юрид. центр. СПб., 2003. С. 2.

62

энергии абоненту, энергоснабжающая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины». Так, с субъективно-правовой точки зрения ответственность энергоснабжающей организации является договорной, то есть добровольной, ввиду того, что никто ее (энергоснабжающую организацию) не заставляет заключать договор с конкретным абонентом именно на «таких» условиях.

Важность и значимость частноправовой ответственности подчеркивается и в исторической ретроспективе, когда Гражданский кодекс РСФСР 1964 года (далее – ГК РСФСР 1964 года), являвшийся нормативным правовым актом в период правления советской власти, которая отвергала частную собственность, имел правоположения, содержащие предпосылки частноправовой ответственности. Так, абз. 3 ст. 209 ГК РСФСР 1964 года гласил: «Если за неисполнение договора ответственна сторона, давшая задаток, он остается у другой стороны. Если за неисполнение договора ответственна сторона, получившая задаток, она обязана уплатить другой стороне двойную сумму задатка»56.

Таким образом, частноправовая ответственность – важнейший институт права, который обеспечивает функционирование гражданских, предпринимательских и иных связанных с ними пра-

56 Гражданский кодекс Российской Федерации: федер. закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.

63

воотношений, что, соответственно, поддерживает экономику государства и его развитие.

Частноправовыми средствами регулируется также предпринимательская деятельность.

Право на занятие предпринимательской деятельностью гарантировано Конституцией Российской Федерации, согласно ст. 34 которой каждый свободен в использовании своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности57. В последние годы в научных кругах понятие предпринимательской деятельности обсуждается довольно активно. Впервые в российском законодательстве легальное определение предпринимательской деятельности было закреплено в ст. 1 Закона РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (далее – Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности»),уже утратившего юридическую силу. Согласно указанной норме предпринимательская деятельность (предпринимательство) представляла собой инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений, направленную на получение прибыли. Также указывалось, что предпринимательская деятельность осуществляется гражданином на свой риск и под имущественную ответственность в пределах, определяемых организационно-правовой фор-

57 См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). URL: http://www. consultant.ru.

64

мой предприятия. В действующем законодательстве понятие предпринимательской деятельности нашло закрепление в п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ). Согласно указанной норме предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке58. Сравнительный анализ приведенных определений позволяет сделать вывод, что в обоих законах отражены основные сущностные признаки предпринимательской деятельности: самостоятельность, направленность на получение прибыли, осуществление на свой риск, однако, норма ст. 1 Закона «О предприятиях и предпринимательской деятельности» была более детализирована. Несмотря на то, что понятие предпринимательской деятельности закреплено в ГК РФ, не все ученые признают его легальным либо подвергают критике отдельные его элементы. Среди ученых, как юристов, так и экономистов, существует множество мнений об определении понятия «предпринимательская деятельность». Например, Ю. Е. Булецкий отмечает, что это общественно полезная деятельность членов общества и их объединений, причем такая деятельность

58 См.: Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018). URL: http:// consultant.ru.

65

направлена на производство товаров, выполнение работ, оказание услуг с целью реализации за плату в качестве товара59. А. И. Агеев утверждает, что необходимо отметить особые признаки предпринимательской деятельности: владение капиталом, экономическая свобода, самостоятельность, способность преодолевать сопротивление среды60. Экономист А. Смит акцентировал внимание на личном интересе индивидуумов, которые заняты производством товаров, работ, услуг61.

Норма ст. 2 ГК РФ является основой для выделения признаков предпринимательской деятельности. Одним из них можно назвать самостоятельность такой деятельности. В. С. Белых высказывает сомнение о признаке самостоятельности, отмечая, что такую деятельность могут осуществлять лица, привлеченные к уголовной ответственности62. В. Ф Попондопуло отмечает, что самостоятельность – это волевой источник предпринимательской деятельности, не управляемый каким-либо органом63. Предпринима-

59См.: Хозяйственное (предпринимательское) право: учебник / отв. ред. Ю. Я. Булатецкий. М., 2008.

60См.: Агеев А. И. Предпринимательство: проблема собственности и культуры. М., 1991.

61См.: Предпринимательство: учебник / под ред.

Н.Г. Лапусты. М., 2000.

62См.: Белых В. С. Предпринимательское право в системе права России // Известия вузов. Правоведение. 2001. № 1.

63См.: Коммерческое (предпринимательское) право: учебник: в 2 т. Т. 1 / под ред. В. Ф. Попондопуло. М., 2015. С. 4.

66

тельская деятельность осуществляется на свой риск. Различные мнения высказываются об этом признаке. Например, С. Э. Жилинский не относит такой признак к обязательным, так как в законодательстве нет указаний на то, что такое риск, и, по его мнению, это понятие неоднозначное64. Е. П. Губин отмечает, что риск – это «инструмент», который «своевременно и эффективно регулирует имущественные отношения, возникающие вследствие превращения возможной опасности в действительность»65. В целом стоит отметить, что предпринимательская деятельность невозможна без риска, так как предприниматель действует в постоянно изменяющихся условиях хозяйствования. На первый взгляд, такой признак, как систематическое получение прибыли, отличает предпринимателя от других субъектов гражданского права. Однако возникает вопрос: если гражданин, не являясь предпринимателем, то есть не обладая другими признаками, указанными в ст. 2 ГК РФ, систематически получает прибыль, можно ли признать его таковым? Данная постановка вопроса ставит под сомнение и этот обязательный признак. Между тем еще дореволюционные коммерциалисты рассматривали указанный квалифицирующий признак предпринимательской деятельности. П. П. Цитович

64См.: Жилинский С. Э. Предпринимательское право. М., 2002. С. 5.

65Предпринимательское право Российской Федерации: учебник / отв. ред. Е. П. Губин, П. Г. Лахно. М., 2010.

С.5.

67

писал, что «действие, совершенное в одиночку, случайно, не есть торговое, но оно становится таковым, если совершение таких действий является промыслом, профессией. Отдельное действие получает торговый характер из-за принадлежности его к непрерывной совокупности – промыслу»66. Аналогичная позиция прослеживается в настоящее время в судебной практике. Пленум Верховного Суда РФ отмечает, что некоторые случаи продажи товаров, выполнения работ не имеют признака систематичности, и наоборот, доказательствами о том, что такая деятельность носит систематический характер, могут быть расписки, заключенные договоры и т. д.

Еще одним признаком является регистрация в установленном законом порядке. В. С. Белых отмечает, что лицо, которое занимается предпринимательской деятельностью без регистрации, предпринимателем не является, но лицо, которое зарегистрировалось в установленном законом порядке, становится таковым, даже если не осуществляет такую деятельность. Таким образом, можно сделать вывод, что законодательное закрепление понятия «предпринимательская деятельность» не совершенно. Норма п. 1 ст. 2 ГК РФ остается неизменной с момента принятия ч. 1 ГК РФ, на сегодняшний день назрела необходимость законодательного решения данной проблемы.

66 Белых В. С. Предпринимательское право в системе права России // Известия вузов. Правоведение. 2001. № 1.

68

Л. Д. Бородько

ОСОБЕННОСТИ ВЫСЕЛЕНИЯ ГРАЖДАН

ИЗ ЗАНИМАЕМЫХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

Каждый человек имеет право на жилище, которое закреплено в ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Данный пакт принят 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН и был ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 года № 4812-VIII и вступил в силу с 3 января 1976 года67.

При этом, как следует из п. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 года), право на жилище должно реализовываться только при условии свободы выбора человеком места жительства68.

Также право на уважение жилища человека отражено в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

67См.: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). URL: http://consultant.ru.

68См.: Международный пакт о гражданских и политических правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). URL: http://consultant.ru.

69

Встатье 40 Конституции Российской Федерации69 закреплено право каждого на жилище, а также то, что никто не может быть произвольно лишен жилища.

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее – ЖК РФ)70.

Всоответствии с требованиями ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

ЖК РФ внес существенные изменения в регулирование жилищных отношений, расширив перечень жилых помещений, предназначенных для проживания граждан.

Ранее в жилищном законодательстве (ЖК

РСФСР71) отсутствовало такое понятие, как «специализированный жилищный фонд», а в п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ указано, что специализированный жилищ-

69См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). URL: http:// consultant.ru.

70См.: Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.07.2018). URL: http:// consultant.ru.

71См.: Жилищный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983) (ред. от 20.07.2004). URL: http://consultant.ru.

70