190

неопределенный срок25. Кроме того, в Законе предусматривалась важная для работника гарантия: запрет включения в договор найма условий, которые ограничивали стороны в пользовании правом судебной защиты. По утверждению современных теоретиков трудового права, Закон играл значительную роль в развитии учения о трудовом договоре. Например, Е. Б. Хохлов утверждает, что «закон 1886 года фактически закладывал государственно-нормативную базу для формирования основного института трудового права – институт трудового договора»26. В 1893 году на основе ранее принятых законов создается Устав о промышленности фабричной и заводской (далее по тексту – Устав)27, в котором подробным образом регулировался наем работников, предусматривались основания прекращения договора найма. Следует отметить, что значительную роль в формировании трудового законодательства играли решения Правительствующего сената, его Гражданского департамента, Съездов мировых судов, комментарии юристов-практиков, разъясняющих и комментирующих спорные и неясные положения правовых норм. В законодательстве возникла ситуация, при

25См.: Лушников А. М. Становление и развитие науки трудового права и науки социального обеспечения в России (вторая половина XIX – начало XX века). Ярославль, 2001.

26Хохлов А. В. Российское законодательство о труде в конце XIX – начале XX века. Иваново, 1993.

27См.: Свод законов Российской империи. Т. 11. Кн. 1. Устав о промышленности фабричной и заводской. URL: http://civil.consultant.ru/code/

31

которой нормы о личном найме содержались в самых различных правовых актах, что затрудняло их применение. В результате официальной тематической инкорпорации фабричного законодательства в 1913 году был создан Устав о промышленном труде, который можно считать прообразом будущих российских кодексов законов о труде, так как он содержал зачатки основных институтов трудового права.

Временным правительством был разработан проект закона о трудовом договоре (далее по тексту – Проект), в котором содержалось определение трудового договора: «По трудовому договору одно лицо предоставляет на определенный или неопределенный срок свою рабочую силу (свой труд) другому лицу – нанимателю, обязуясь исполнять согласно с его указаниями определенного рода работу за вознаграждение, исчисляемое во времени сдельно или другим способом»28. Проект предусматривал достаточно полное и всестороннее регулирование наемного труда. По мнению С. А. Иванова, «разработчики проекта связали действие трудового договора с договором подряда, включив его, таким образом, в сферу трудового права, чем опередили не только современную Россию, но и Международную организацию труда, занимающуюся в последнее время этой проблемой»29.

28Киселев И. Я. Трудовое право России. Истори- ко-правовое исследование. М., 2001.

29Иванов С. А. Российское трудовое право: история

исовременность // Государство и право. 1999. № 5. С. 37.

32

На основании проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы:

1)трудовой договор исторически тесно связан

сгражданско-правовыми договорами, но в период Российской империи начинает формироваться категорийный аппарат трудового права, так как происходит интенсивное развитие промышленности и появляется рабочий класс;

2)название договора постепенно эволюционировало: договор личного найма; трудовой договор; трудовой договор – контракт; трудовой договор;

3)определение «трудовой договор» претерпевает изменения, со временем приобретая все необходимые признаки современного правового института;

4)содержание трудового договора, имеющее вначале только существенные (обязательные) условия, дополняется факультативными.

В.И. Фатхи

ОПОРЯДКЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ЗДОРОВЬЮ

СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СВЯЗИ С ВЫПОЛНЕНИЕМ ИМИ СЛУЖЕБНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ

В настоящее время существует комплекс социальных гарантий по возмещению вреда, причиненного здоровью сотрудников органов внутренних дел в связи с исполнением ими служебных обязанностей.

33

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации конституционная обязанность государства по возмещению вреда, причиненного здоровью сотрудников органов внутренних дел в связи с выполнением ими служебных обязанностей, осуществляется в форме предусмотренных законодательством страховых выплат по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников, выплат единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций. Возмещение вреда, причиненного здоровью гражданина при исполнении обязанностей службы в полиции, также осуществляется посредством гражданско-правового механизма возмещения вреда, включая компенсацию морального вреда.

Порядок производства выплат сотрудникам органов внутренних дел в целях возмещения вреда, причиненного их здоровью в связи с выполнением служебных обязанностей, установлен Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 года № 59030. Согласно Инструкции в целях осуществления данных выплат в органах (организаци-

30 См.: Приказ МВД России от 18.06.2012 № 590 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам» (Зарегистрирован в Минюсте России 03.08.2012 № 25097) (ред. 22.04.2015). URL: http:// consultant.ru.

34

ях, подразделениях) МВД России создаются комиссии, в состав которых включаются представители кадровых, правовых и финансовых подразделений, подразделений собственной безопасности, воен- но-врачебных комиссий. Работа комиссий строится на постоянной основе. Руководитель органа (организации, подразделения) МВД России, при котором создаются комиссии, утверждает положение о комиссии и ее персональный состав.

В случае возникновения оснований выплат, предусмотренных Инструкцией, кадровым подразделением органа (организации, подразделения) МВД России в течение тридцати календарных дней должна быть проведена проверка обстоятельств возникновения оснований получения компенсационных выплат, а также наличия или отсутствия причин- но-следственной связи с выполнением сотрудником служебных обязанностей.

Далее в течение тридцати календарных дней с даты утверждения результатов проверки либо с даты увольнения сотрудника кадровое подразделение приступает к сбору, оформлению и представлению в комиссию необходимых для осуществления выплат документов. При этом Инструкция предусматривает возможность продления данных сроков до двух месяцев, также время, которое не учитывается при исчислении сроков. О результатах проверки и представлении кадровым подразделением документов в комиссию кадровым подразделением уведомляются заинтересованные лица. Перечень документов, пре-

35

доставляемых кадровым подразделением в комиссию, также устанавливается Инструкцией.

Комиссия рассматривает представленные документы в течение двадцати календарных дней с момента их поступления и принимает следующие мотивированные решения:

–о производстве соответствующей выплаты сотруднику органов внутренних дел или его близким родственникам;

–об отказе в производстве соответствующей выплаты сотруднику органов внутренних дел или его близким родственникам;

–о необходимости представления дополнительных документов в комиссию.

Решения комиссии документально оформляются протоколом. Заинтересованные лица уведомляются

втечение десяти календарных дней о принятом комиссией решении.

Выплаты производятся на основании приказа руководителя органа (организации, подразделения) о производстве выплат, изданного в десятидневный срок с даты вынесения комиссией соответствующего мотивированного решения. В соответствии с п. 12 Инструкции выплаты производятся финансовым подразделением ОВД, в котором сотрудник проходит (проходил) службу (замещал последнюю должность). Начисленные компенсационные выплаты могут производиться как наличными деньгами, так и в безналичном порядке. Выбор способа производства выплат принадлежит получателю. Выплаты

36

ежемесячной денежной компенсации производятся в течение всего срока, на который установлена инвалидность.

Размер компенсационных выплат определяется ст. 43 Закона «О полиции». Так, единовременное пособие в размере двух миллионов рублей выплачивается при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции. Законом предусмотрена ежегодная индексация единовременного пособия исходя из уровня инфляции.

В случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц. Верховный Суд Российской Федерации подчеркнул, что денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия подлежит выплате ежемесячно при наличии лишь факта наступления вреда при исполнении сотрудником органов внутренних дел служебных обязанностей (увечья или иного повреждения здоровья) при отсутствии вины государственных органов или их должностных лиц в причи-

37

нении этого вреда31. Размер ежемесячной денежной компенсации подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что для назначения ежемесячной денежной компенсации необходимо соблюдать ряд условий. Во-первых, назначение указанной выплаты носит заявительный характер, право на ее получение возникает у сотрудника со дня обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный орган с приложением к заявлению всех необходимых документов32. Законом «О полиции» не предусмотрен перерасчет ранее установленных сотруднику органов внутренних дел выплат в возмещение вреда здоровью, что подтверждается материалами судеб-

ной практики33. Во-вторых, рассмотрение вопроса о

31См.: Решение Верховного Суда РФ от 26.06.2013

№АКПИ13-509 «Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующим подпункта “в” пункта 3 Правил определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.03.2013 № 70, а также частично недействующим приложения № 1 к Правилам». URL: http://consultant.ru.

32См.: Определение Верховного Суда РФ от 21.11.2016

№20-КГ16-8. URL: http://consultant.ru.

33См.: Решение Краснотурьинского городского суда (Свердловская область № 2-384/2017 2-384/2017~ М-343/2017М-343/2017от19.06.2017поделу№2-384/2017// Судебное решение.рф.

38

выплате ежемесячной денежной компенсации возможно только после прекращения службы в органах внутренних дел Российской Федерации. В-третьих, право на получение ежемесячной денежной компенсации возникает, если сотруднику установлена группа инвалидности вследствие военной травмы. Заключение о причинной связи увечий или иного повреждения здоровья с исполнением служебных обязанностей в формулировке «военная травма» во- енно-врачебная комиссия выносит в соответствии с подп. «а» п. 94 Положения о военно-врачебной экспертизе34.

Компенсационные выплаты сотрудникам органов внутренних дел в целях возмещения вреда, причиненного им в связи с выполнением служебных обязанностей, освобождаются от налогообложения и не облагаются страховыми взносами.

А. В. Шпак

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Современная система местного самоуправления находится в процессе постоянного совершенствования. В 2011 году в Ростовской области начался очередной этап муниципальной реформы. В результате

34 См.: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (ред. от 21.04.2018) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». URL: http:// consultant.ru.

39

прошедших преобразований изменился порядок формирования органов местного самоуправления. Произошел переход на профессиональную основу отбора и назначения руководителей органов исполнительной власти на местах. На сегодняшний день по новой системе исполнительные органы сформированы в 27 районах, 5 городских округах и 10 поселениях. В 34 районах из представителей поселений сформированы районные собрания депутатов. Полностью переход на новую систему завершится в 2019 году.

Множественные корректировки вносятся и в отраслевое законодательство. Так, с 1 марта 2015 года поселениям от муниципальных районов переданы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. С 1 января 2016 года стали по-новому разграничиваться полномочия в сфере обращения с доходами, а также планируется перераспределение вопросов местного значения между муниципальными районами и сельскими поселениями.

Местное самоуправление дает возможность всем жителям участвовать в решении вопросов местного значения. Каждый житель области выражает свое мнение в ходе опросов, обращается с инициативными предложениями в местную администрацию, принимает участие в проведении сходов граждан или просто работает на субботнике, реализует свое право на самоуправление, участвует в организации жизни родного села или города.

40