186

– постановление о применении соответствующей меры социальной поддержки исполняет федеральная служба по труду и занятости за счет средств федерального бюджета в течение 10 суток. При этом действия уполномоченного органа по выплате единовременных пособий могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством РФ1.

Необходимо уделить внимание рассмотрению принципа приоритетного воспитания, который предполагает необходимость должным образом учитывать желательность преемственности воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык.

Право детей на заботу со стороны родителей заключается не только в получении содержания, но и в оказании моральной поддержки (например,

вслучае возникновении конфликтной ситуации).

Врамках данного параграфа следует отметить, что исключительной мерой и одновременно высшей мерой ответственности за виновное невыполнение родительского долга является лишение родителей родительских прав. Исчерпывающий перечень видов противоправного поведения родителей, являющийся основанием для лишения родительских прав, приведен в ст. 69 СК РФ.

Лишение родительских прав производится только судом в порядке искового производства. Последствия лишения родительских прав регулируются ст. 71 СК РФ. Родители, осознавшие и исправившие свое поведение, могут быть в судебном порядке восстановлены в родительских правах. Восстановление допускается до тех пор, пока ребенок не был усыновлен другими гражданами.

СК РФ предусматривает в качестве самостоятельной формы защиты прав и законных интересов ребенка ограничение родительских прав.

Ограничение родительских прав представляет собой отобрание ребенка у родителей без лишения их родительских прав. Основания для ограничения родительских прав предусмотрены ст. 73 СК РФ. Ограничение родительских прав – временная мера, которая влечет утрату права родителей только на личное воспитание, на льготы и государственные пособия. При ограничении родительских прав не прекращается правовая связь с ребенком. Когда отпадают обстоятельства, по которым родители были ограничены в правах, они могут быть восстановлены (ст.ст. 74–76 СК РФ).

1 См.: Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лебедева Д. Н. на нарушение его конституционных прав ч. 3 ст. 15, ст. 17 и ч. 3 ст. 19 Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства [Электронный ресурс]: определение Конституционного Суда РФ от 26.01.2017 № 82-О / документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 5 февраля 2020).

21

Что касается имущественных прав ребенка, установленных семейным законодательством, то их можно условно разделить на следующие виды:

–право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи;

–право собственности на доходы, полученные им;

–право на имущество, приобретенное на средства ребенка.

В п. 1 ст. 60 СК РФ говорится о таком имущественном праве ребенка, как право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи. Под содержанием в данном случае понимается удовлетворение жизненно важных потребностей ребенка, таких как пища, одежда, жилье и др.

Обычно такое содержание предоставляется родителями из своего заработка (иного дохода) не в порядке правовой, а моральной обязанности. Однако в случае неисполнения этой обязанности добровольно, такое содержание взыскивается в судебном порядке (при отсутствии соглашения об уплате алиментов) с родителя, обязанного уплачивать алименты, а при невозможности получения ребенком содержания от своих родителей – с других членов семьи (совершеннолетних братьев, сестер, бабушки, дедушки).

Необходимо знать, что возможны ситуации, когда ребенок, проживая с одним или двумя родителями, имеет право на получение дополнительных денежных сумм. Денежные суммы для несовершеннолетних могут поступать в качестве пенсий, алиментов или пособий. Так, например, согласно установленным Правилам выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты от 11.11.2006 № 664 в случае гибели или смерти защищаемого лица, наступившей в связи с участием в уголовном судопроизводстве, его несовершеннолетним детям, а также, если дети стали инвалидами до достижения совершеннолетия или детям, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения (до достижения ими 23-летнего возраста), выплачивается единовременное пособие в размере ста тысяч рублей в равных долях каждому. При этом следует отметить, что данные пособия выплачиваются им за счет федерального бюджета.

Немаловажным является правовой аспект, касающийся роли ОВД в защите прав и интересов несовершеннолетних детей. В данном случае необходимо обратить внимание на значение правоохранительных органов в осуществлении несовершеннолетними своих прав. Так, согласно Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации сотрудники подразделений, обеспечивающих государственную защиту соответствующим гражданам, при осуществлении своей деятельности активно взаимодействуют с

22

инспекторами по делам несовершеннолетних (например, в пределах своей компетенции решают вопросы организации обучения, труда, оздоровительного отдыха)1. Также следует помнить, что при лишении и ограничении родительских прав сотрудники правоохранительных органов принимают непосредственное участие в сборе материалов для лишения родительских прав (подразделения системы МВД России по делам несовершеннолетних).

Вопросыдлясамоконтроля:

1.Сформулируйте понятие брака по семейному праву и выделите его юридические признаки.

2.Имеет ли юридическую силу брак, заключенный по религиозным обрядам?

3.Назовите условия заключения брака. Допускается ли заключение брака через представителей, заочно?

4.Какой брачный возраст установлен законодательством? Укажите основания и юридические последствия его снижения.

5.В каких случаях допускается снижение брачного возраста, до каких границ? Кем решается вопрос о снижении брачного возраста?

6.Какие препятствия к заключению брака предусмотрены действующим законодательством?

7.Допустимо ли заключение брака между братьями и сестрами, усыновителями и усыновленными?

8.Имеют ли юридическое значение фактические супружеские отношения?

9.Расскажите о порядке государственной регистрации заключения

брака.

10.Может ли быть сокращен или увеличен установленный законом срок заключения брака после подачи заявления в орган ЗАГСа лицами, желающими вступить в брак?

11.На каких принципах должны строиться личные отношения между супругами? В каких статьях СК закреплены эти принципы?

12.Перечислите виды личных неимущественных прав супругов и дайте им характеристику.

13.Дайте понятие законного режима имущества супругов. В каких случаях действует законный режим имущества супругов?

14.Дайте определение общей совместной собственности супругов.

15.Какое имущество относится к собственности каждого из

супругов?

1 Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 15.10.2013 № 845 // СТРАС «Юрист» (дата обращения: 5 марта 2020).

23

16.Дайте понятие договорного режима имущества супругов. Каковы основания и порядок заключения брачного договора?

17.Раскройте содержание брачного договора. Допускается ли установление в нем прав и обязанностей супругов по взаимному содержанию?

18.Назовите основания и охарактеризуйте порядок изменения и расторжения брачного договора.

19.Назовите порядок установления происхождения ребенка.

21.Определите установление отцовства в добровольном и судебном

порядке.

22.Перечислите личные неимущественные и имущественные права несовершеннолетних детей.

23.Раскройте порядок осуществления родительских прав.

Примерные темы докладов и рефератов:

1.Условия и порядок заключения брака с лицами, лишенными свободы.

2.Заключение брака российских граждан с иностранными гражданами.

3.Защита прав добросовестного супруга и несовершеннолетнего супруга в недействительном браке.

4.Правовое положение и защита интересов несовершеннолетнего ребенка, родившегося в браке, признанном недействительным.

5.Личные неимущественные и имущественные права супругов, брак которых признан недействительным.

6.Брачный договор (контракт): теоретические и практические проблемы составления, исполнения и прекращения.

7.Принудительное установление отцовства. Медиация как способ урегулирования семейных споров.

8.Правовое регулирование брачного договора в зарубежных

странах.

9.Права ребенка в контексте суррогатного материнства.

10.Развитие судебной практики по спорам, связанным с воспитанием детей.

11.Имущественные права несовершеннолетнего ребенка, признанного эмансипированным.

12.Учет мнения ребенка при определении его места жительства в случае расторжения брака его родителями.

13.Меры социальной поддержки в отношении детей в случае гибели или смерти их родителей в связи с участием в уголовном судопроизводстве.

24

ГЛАВА 3. ФОРМЫ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

§ 1. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, и их общая характеристика

Защита прав и интересов детей в случаях: смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни, длительного отсутствия, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов – возлагается на органы опеки и попечительства. Выявленные дети ставятся на учет в государственный банк о детях, оставшихся без попечения родителей. Законодательство выделяет следующие виды подобных банков: региональный и федеральный. Посредническая деятельность в данном вопросе не допускается. Также осуществляется регистрация граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи. Регистрация ведется органами опеки и попечительства.

Что касается семейно-правового института усыновления (удочерения), то под ним следует понимать юридический акт, в результате которого между усыновителем (усыновителями) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным – с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению (ст. 137 СК РФ).

Необходимо отметить, что усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей, утративших родительское попечение, и только в их интересах.

Основной социальной целью усыновления является создание детям, лишившимся попечения родителей, наиболее благоприятных условий для жизни и воспитания в условиях семьи.

В соответствии со ст. 125 СК РФ усыновление детей производится в судебном порядке. Органами опеки и попечительства устанавливаются следующие обстоятельства:

–условия жизни усыновителей и родителей;

–целесообразность передачи ребенка от родителей в другую семью с учетом возможного улучшения условий жизни и воспитания усыновляемого;

–необходимость прекращения правоотношений усыновленного с братьями, сестрами и другими родственниками.

Статья 127 СК РФ предусматривает категории граждан, которые вправе быть усыновителями. Усыновление осуществляется только в судебном порядке. Существует тайна усыновления. Кроме того, при усыновлении детей требуется согласие родителей, опекунов (попечителей).

25

Статья 130 СК РФ предусматривает возможность усыновления без согласия родителей.

За усыновленным ребенком сохраняется его имя, отчество и фамилия. По просьбе усыновителей усыновленному ребенку присваиваются фамилия, имя, отчество усыновителей. Допускается изменение даты и места рождения. Запись усыновителей в качестве родителей усыновленного осуществляется в ЗАГСе.

Правовые последствия усыновления обозначены в ст. 137 СК РФ. Статьи 140 и 141 СК РФ предусматривают возможность и правовые последствия отмены усыновления.

Правовая регламентация института опеки и попечительства определена Федеральным законом от 24.04.2008 «Об опеке и попечительстве»1. Данная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается в целях их содержания, воспитания и образования, защиты их прав и интересов.

Указанные органы назначают опекуна или попечителя ребенку в течение месяца с момента, когда ему стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над ним. Опека над малолетними автоматически прекращается по достижении им возраста 14 лет. При этом гражданин, осуществляющий обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом (п. 2 ст. 40 ГК РФ). Права и обязанности опекуна (попечителя) обозначены в соответствующей статье закона. Ребенок, находящийся под опекой (попечительством), имеет право на защиту своих прав и интересов. Законодательство предусматривает ограничение в количестве детей, передаваемых под опеку. Опекун (попечитель), являясь законным представителем ребенка, несет имущественную ответственность за вред, причиненный ребенком.

При рассмотрении вопроса «иные» формы устройства детей следует обратить внимание на порядок передачи детей на воспитание в приемную семью, который определен гл. 21 СК РФ. Так, под приемной семьей следует понимать форму устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями. При этом следует отметить, что в связи с отменой постановления Правительства РФ «О приемной семье», порядок передачи и воспитания детей регулируется Законом «Об опеке и попечительстве».

Вопросы, связанные с передачей детей в семью, регулируются не только законодательством РФ, но и нормативными актами субъектов РФ. Правовое регулирование патронатного воспитания определяется законами

1 Об опеке и попечительстве: федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. № 17. Ст. 1755.

26

субъектов РФ. Необходимо обратить внимание на особенности патронатного воспитания, которые отличаются от всех остальных форм.

Помимо выше перечисленного существует и такая форма воспитания, как детский дом семейного типа, который создается на базе семьи. Учредителем данного детского дома являются органы исполнительной власти субъектов РФ в лице органов опеки и попечительства. Семья выступает в роли воспитателей. При этом родственных отношений между ними и приемными детьми не возникает1.

Целесообразно отметить некоторые особенности, возникающие при реализации норм Федерального закона от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»: при выборе формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, а именно в случае смерти защищаемого лица в связи с участием в уголовном судопроизводстве. В случае наступления подобного последствия сотрудники правоохранительных органов, принявшие решение об осуществлении государственной защиты, в течение трех суток принимают решение о применении мер социальной поддержки с привлечением компетентных органов государственной власти и местного самоуправления (например, таковыми могут выступать органы опеки и попечительства по месту жительства детей). Так, органы опеки и попечительства на основании действующего законодательства определяют форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей или их законных представителей (опекунство устанавливается над детьми, не достигшими 14-летнего возраста, а попечительство – над детьми в возрасте от 14 до 16 лет).

В случае установления ими факта наступления смерти или гибели защищаемого лица, не связанного с участием в уголовном судопроизводстве, сотрудники данных подразделений могут вынести постановление об отказе в применении мер социальной поддержки в отношении таких детей. В таких случаях форма воспитания детей определяется в общем порядке согласно действующему законодательству.

§ 2. Алиментные обязательства членов семьи

Алиментное обязательство представляет собой семейное правоотношение, в силу которого одни члены семьи обязаны предоставить содержание другим членам семьи, а последние вправе его требовать. Следовательно, можно выделить признаки, характеризующие алиментные обязательства: личный характер, безвозмездность, длящийся характер.

1 О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 № 10 // Российская газета. 1998. № 110.

27

Основной целью является содержание нетрудоспособных и нуждающихся членов семьи.

Отдельно необходимо уделить внимание юридическим фактам возникновения алиментных обязательств:

1)семейные правоотношения;

2)наличие условий для алиментирования (несовершеннолетие ребенка, нетрудоспособность или нуждаемость получателя алиментов);

3)наличие оснований для возникновения обязательств (решение суда или соглашение об уплате алиментов).

При этом целесообразно выделить следующие виды обязательств:

1)обязательства родителей и детей;

2)обязательства супругов и бывших супругов;

3)обязательства других членов семьи – бабушек, дедушек и внуков, совершеннолетних братьев и сестер в отношении несовершеннолетних братьев и сестер, отчима, мачехи и пасынков.

Соглашение об уплате алиментов является одним из оснований возникновения алиментных обязательств, которое представляет собой договор, по которому одни члены семьи предоставляют содержание другим членам семьи. Форма договора – письменная и нотариальная. Несоблюдение формы влечет ничтожность договора. По договору стороны сами определяют размер и порядок платежа.

Соглашение об уплате алиментов заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов – между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей (ст. 99 СК РФ).

Семейным законодательством определен исчерпывающий круг субъектов, которые обязаны платить алименты, а также тех, кто вправе их получать:

–родители должны содержать своих детей, в том числе совершеннолетних, если они нетрудоспособны (ст.ст. 80, 81 СК РФ);

–взрослые дети – своих нетрудоспособных родителей, когда они в этом нуждаются (ст. 87 СК РФ).

В рамках данного аспекта необходимо отметить, что помимо вышеперечисленных субъектов, имеющих право на получение алиментов, семейное законодательство выделяет следующих:

ст.ст. 89, 90 СК РФ право супруга (в том числе бывшего супруга) требовать содержание от другого супруга;

ст.ст. 93–97 СК РФ – другие члены семьи, несущие алиментные обязательства перед несовершеннолетними (другими нетрудоспособными членами семьи) при отсутствии родителей, взрослых детей или супругов (бывших супругов).

28

Все эти лица вправе оформлять соглашения, где определяются размер, условия и порядок выплаты алиментов. Будучи сделкой, такое соглашение заключается (исполняется, расторгается или признается недействительной) в соответствии с нормами гражданского законодательства. Так, например, в интересах детей в возрасте до 14 лет такие соглашения заключают:

–один из родителей, с которым остается ребенок после развода (разъезда);

–другие законные представители (опекун, приемные родители), если ребенок остался без родительского попечения.

Дети в возрасте от 14 до 18 лет выступают стороной данной сделки с согласия законного представителя.

От имени недееспособных лиц соглашение подписывают их опекуны. Лица, ограниченные в дееспособности, заключают его с согласия своих попечителей.

Влитературе обсуждается, могут ли принять на себя алиментные обязательства члены семьи, от которых закон этого не требует (например, дяди и тети несовершеннолетнего). Преобладающая позиция: учитывая, что алиментное соглашение – это сделка, в которой проявляется воля сторон, ее могут заключить между собой любые члены семьи, в том числе дальние родственники.

Алиментное соглашение должно быть подписано обеими сторонами

иудостоверено нотариально. В противном случае оно признается недействительным и в соответствии с п. 1 ст. 165 ГК РФ (как сделка, требующая нотариального удостоверения) считается ничтожным.

Ничтожные сделки согласно ст. 167 ГК РФ не влекут юридических последствий, за исключением одного: каждая из сторон обязана вернуть все полученное по сделке. Эта норма ГК РФ действует, если иное не предусмотрено законом; по общему правилу Семейного кодекса РФ сторона, получившая алименты, не обязана их возвращать.

Закон придает нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов силу исполнительного листа. Это значит, что на него распространяются правила исполнительного производства судебных решений. Так, судебный пристав-исполнитель должен по заявлению получателя алиментов действовать принудительно, а именно:

1) направить соглашение по месту работы должника;

2) обратить взыскание на его имущество.

Всоответствии со ст. 101 СК РФ к заключению, исполнению, расторжению и признанию недействительным соглашения об уплате алиментов применяются нормы ГК РФ, регулирующие заключение, исполнение, расторжение и признание недействительными гражданскоправовых сделок. Тем самым это означает, что соглашение считается заключенным, когда между сторонами достигнута полная договоренность,

29

в первую очередь об адресате, размере и сроках выплаты алиментов. Моментом его заключения признается дата нотариального удостоверения.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. По общему правилу изменить или расторгнуть соглашение об уплате алиментов можно только по договоренности сторон. Причем и то и другое должно быть совершено в письменной форме и удостоверено нотариусом, без чего договоренность будет недействительной.

Если договориться об условиях изменения (либо расторжения) не удается, заинтересованная сторона вправе требовать этого через суд, но только если:

1)другая сторона существенно нарушает договор (например, опекун – получатель алиментов тратит их на себя);

2)возможность изменить или расторгнуть соглашение предусмотрена в нем самом (например, сказано, что размер алиментов будет увеличен, если ребенок будет обучаться в платном колледже);

3)существенно изменились обстоятельства (ст. 451 ГК РФ). Эта норма гражданского права раскрыта в п. 4 ст. 101 СК РФ как существенное изменение материального или семейного положения сторон. Вопрос существенности решает суд с учетом конкретных обстоятельств (скажем, плательщик алиментов выходит на пенсию, получатель вступает в наследство). При этом суд может, например, уменьшить размер алиментов, иным образом изменить договор, в то время как истец требовал его расторжения.

Далее рассмотрим, в каких случаях соглашение об уплате алиментов признается недействительным по правилам, применяемым к сделкам гражданско-правового характера. Недействительность может быть бесспорной либо устанавливаться судом; в первом случае сделка является ничтожной, во втором – оспоримой.

К ничтожным, в соответствии с ГК РФ, относятся сделки:

– несоответствующие требованиям закона или иных правовых актов

(ст. 168 ГК РФ);

– совершенные с целью, противной основам правопорядка и нравственности (ст. 169 ГК РФ);

–совершенные лицом, не достигшим 14 лет (ст. 172 ГК РФ), и др. Оспоримыми ГК РФ признает сделки, совершенные:

–лицом в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 175 ГК РФ);

–гражданином, ограниченным в дееспособности решением суда

(ст. 176 ГК РФ);

30