160

Краснодарский университет МВД России

О. В. Зиборов

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ

ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ

Краснодар

2015

Краснодарский университет МВД России

О. В. Зиборов

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ

ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ

Лекция

Краснодар

2015

В отечественном законодательстве, начиная с 1936 года, ад- министративно-правовой режим военного положения закреплен на высшем юридическом уровне – в Конституции государства. Так, п. «т» ст. 49 Конституции СССР 1936 года предоставлял право Президиуму Верховного Совета СССР объявлять в отдельных местностях или по всему СССР военное положение в интересах обороны СССР или обеспечения общественного порядка и государственной безопасности. Такое же право Президиума Верховного Совета СССР в интересах защиты СССР предусмотрено п.15 ст. 121 Конституции СССР 1977 года. Конституцией РФ 1993 года, в статье 87 предусмотрена возможность объявления военного положения Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы такой агрессии. Причем Президенту Российской Федерации предоставлена возможность объявления военного положения на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях. Исходя из ч.3 ст. 87 Конституции РФ, задача детальной регламентации чрезвычайных мероприятий, сопровождающих введение военного положения, возлагается на федеральный конституционный закон.

4

1.Понятие, роль и место военного положения

всистеме иных чрезвычайных правовых режимов

Действующее законодательство Российской Федерации упоминает три чрезвычайных административно-правовых института: чрезвычайное положение (ст.56 Конституции РФ, федераль-

ный конституционный закон «О чрезвычайном положении»1), военное положение (ст.87 Конституции РФ 1993 года, федеральный

конституционный закон «О военном положении»2, федеральный закон «Об обороне»3) и состояние войны (федеральный закон «Об обороне»). Отдельные положения чрезвычайного законодательства представлены в той или иной степени также в законах «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»,4 «О мобилизационной подготовке и мобилизации»,5 «О государственной границе»6 и других.

Достаточно близко к административно-правовому режиму военного положения по своему содержанию стоит режим контртеррористической операции. Однако, учитывая основания, цели его объявления, а также правовую основу данного режима, в рамках данной лекции мы остановимся подробнее на рассмотрении экстраординарных административно-правовых режимов, предусмотренных российской конституцией.

Под чрезвычайным положением понимается режим, вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном по-

1 Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) «О чрезвычайном положении» // «Российская газета», № 105, 02.06.2001.

2 Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О военном положении» // «Российская газета», № 21, 02.02.2002.

3Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 03.02.2014, с изм. от 04.06.2014) «Об обороне» // «Российская газета», № 106, 06.06.1996.

4Федеральный закон от 06.02.1997 № 27-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 6. Ст.711.

5Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст.1014.

6Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 07.06.2013) «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993.№17. Ст.594.

5

ложении» на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

В ФКЗ «О чрезвычайном положении» указываются следующие обстоятельства, могущие служить основаниями для введения чрезвычайного положения:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных ава- рийно-спасательных и других неотложных работ.

Чрезвычайные ситуации могут возникать в самых разнообразных сферах государственно-социальной деятельности. В каждой сфере общественной жизни чрезвычайная ситуация того или иного рода конкретизируется применительно к окружающим условиям. В результате проведенной систематизации конкретных оснований и условий введения режима чрезвычайного положения

6

в разные годы и в различных регионах российского государства, их можно подразделить на следующие группы:

1.В сфере деятельности органов законодательной (представительной) и исполнительной власти:

− органы местного самоуправления не обеспечивают надлежащее осуществление своих функций;

− блокируется выполнение решений федеральных органов государственной власти, предпринимаются попытки насильственного изменения установленного конституционного строя.

2.В хозяйственной сфере:

−организация массовых забастовок; прекращение работы предприятий, в том числе связанных с жизнеобеспечением населения;

−достаточно длительные перебои в снабжении продуктами, водой, электричеством, газом; прекращение работы транспорта, угрожающие жизни и здоровью населения.

3. В социально-политической сфере:

−значительная активизация деятельности националистических и сепаратистских объединений различного толка, подрывных групп;

−разжигание национальной розни и вражды, втягивание в противоборство широких слоев населения;

−эскалация напряженности в обществе.

4. В сфере охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности:

−массовые погромы, поджоги, убийства и другие беспорядки, охватывающие весь регион в целом;

−блокирование работы правоохранительных органов; захват заложников из числа местных жителей, а также работников правоохранительных органов;

−постоянная угроза жизни, здоровью населения и сотрудников правоохранительных органов.1

Таким образом, основаниями для введения правового режима чрезвычайного положения могут служить чрезвычайные обстоятельства так называемого внутригосударственного характера.

1 Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы: Монография. М. 2000.

С.55-56.

7

Это и отличает чрезвычайное положение от другого администра- тивно-правового режима, предусмотренного Конституцией Российской Федерации – военного положения. В статье 87 Конституции Российской Федерации детально регламентируются лишь основания для введения данного института. Задачу же детальной регламентации всех мероприятий, которые влечет за собой введение военного положения, Конституция возлагает на федеральный конституционный закон. Согласно части 3 статьи 87 Конституции Российской Федерации: «...В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе».1

Термин «военное положение» в законодательстве современной России встречается также в Федеральном законе «Об обо-

роне».2 Однако, по сути, весь пятый раздел указанного закона, посвященный исходя из названия состоянию войны, военному положению, мобилизации и т. д. состоит из отсылочных норм. Поэтому он не раскрывает данные административно-правовые институты, а указывает на то, что должны быть приняты соответствующие федеральные конституционные законы, регламентирующие те или иные административные процедуры.

В связи с этим, состояние войны, как особый администра- тивно-правовой режим деятельности государственных органов и граждан объявляется в случае вооруженного нападения на Россию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров. Этот режим упоминается также в Уголовном Кодексе Российской Федерации указанием на то, что преступления совершенные в военное время, либо в боевой обстановке, определяются законодательством военного времени (ч.3 ст. 331 УК РФ)3.

1Конституция Российской Федерации. М., Юрист. 1993.

2Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 03.02.2014, с изм. от 04.06.2014) «Об обороне» // «Российская газета», № 106, 06.06.1996.

3«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.06.2014) // «Российская газета», № 113, 18.06.1996, № 114, 19.06.1996, № 115, 20.06.1996, № 118, 25.06.1996.

8