160

области осуществления правового режима военного положения заключаются в следующем:

1.Руководство деятельностью по вопросам обеспечения режима военного положения подведомственных Правительству Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти;

2.Разработка и представление в Государственную Думу предложений по расходам на обеспечение режима военного положения в федеральном бюджете;

3.Организация обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами, услугами, вооружением и военной техникой, необходимыми в условиях военного положения;

4.Утверждение положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, проведении военных сборов, военно-врачебной экспертизе, а также перечня военно-учетных специальностей;

5.Определение организации, задач и осуществление общего планирования гражданской и территориальной обороны;

6.Определение порядка расходования средств, выделяемых на осуществление режима военного положения из федерального бюджета, а также источников финансирования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, привлекаемых к выполнению задач, связанных с осуществлением военного положения;

7.Руководство мобилизационной подготовкой и мобилизацией в Российской Федерации в пределах своих полномочий;

8.Организация разработки мобилизационных планов для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, правоохранительных органов, специальных формирований, а также нужд населения в условиях военного положения;

9.Организация разработки и выполнения планов перевода (мобилизационных планов) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного положения, а также планов создания

29

запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;

10.Организация согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

вусловиях военного положения;

11.Разработка проектов нормативно-правовых актов, подлежащих введению в действие в период мобилизации и в условиях военного положения;

12.Осуществление контроля при объявлении военного положения за проведением мероприятий по переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, правоохранительных органов или власти и управления, а также специальных формирований на организацию и состав военного времени;

13.Организация при объявлении мобилизации в установленном порядке перевода экономики Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на работу в условиях военного времени;

14.Организация бронирования на период мобилизации и военного времени граждан, пребывающих в запасе и работающих

ворганах государственной власти, местного самоуправления, предприятиях военной промышленности;

15.Определение порядка выполнения военно-транспортных обязанностей федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, независимо от форм собственности, а также собственниками транспортных средств;

16.Установление порядка компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с использованием их имущества для нужд обороны в условиях военного положения.

Определенными полномочиями в области осуществления правового режима военного положения обладает и Федеральное Собрание Российской Федерации.

Если говорить о соотношении полномочий «верхней» и «нижней» палат Федерального Собрания, то в отличие от Госу-

30

дарственной Думы, которая в области осуществления военного положения обладает лишь возможностью принятия, в случае необходимости, детализирующих правовой режим федеральных законов, Совет Федерации занимает одно из ведущих мест в процессе принятия решения об объявлении военного положения в Российской Федерации или в отдельных ее местностях. Так, в соответствии с п.3 ч.1 ст.5 Конституции Российской Федерации одной из обязанностей Совета Федерации является утверждение Указа Президента Российской Федерации о введении военного положения.

Что касается Государственной Думы, то согласно п.5 ст.109 Конституции Российской Федерации следует, что она не может быть распущена в период действия правового режима военного положения на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях. Также п.б ч.1 ст.18 Закона Российской Федерации «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» говорит о том, что членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Российской Федерации предоставляется отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации, в том числе и в условиях военного положения.

Одной из основных гарантий соблюдения законности при осуществлении правового режима военного положения в рамках субъектов Федерации, является соблюдение предписания ст.71 Конституции Российской Федерации о разграничении предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов. Основные функции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанные с осуществлением военного положения:

1.Организация и обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации в области обороны, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также создание мобилизационных органов;

2.Руководство мобилизационной подготовкой муниципальных организаций и учреждений;

3.Организация в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставка техники на сборные пункты

или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, ком-

31

муникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации;

4.Организация и обеспечение воинского учета, бронирование на период мобилизации и в условиях военного положения граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых является крайне важной и необходимой для обороны страны;

5.Оказание содействия временным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации;

6.Обеспечение учета и мобилизационной подготовки транспортных и других технических средств в целях обороны;

7.Обеспечение выполнения планов переводов органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени и военного положения;

8.Участие в планировании и обеспечение выполнения мероприятий по территориальной и гражданской обороне;

9.Координация и согласование своей деятельности в области обороны с соответствующими органами военного управления;

10.Внесение в органы государственной власти Российской Федерации предложений по улучшению организации обороны, а также совершенствованию мобилизационной подготовки и мобилизации.

Функции органов местного самоуправления в области осуществления административно-правового режима военного положения в целом идентичны рассмотренным выше функциям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Однако, помимо общих полномочий, органы местного самоуправления, наделены рядом специальных полномочий. Не вызывает сомнения тот факт, что подавляющее большинство этих полномочий имеют непосредственное отношение к осуществлению правового режима военного положения:

1.Осуществлять подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучать население способам защиты и действиям в данных ситуациях;

32

2.Принимать решение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организовать их проведение;

3.Осуществлять в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивать своевременное и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

4.Осуществлять финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

5.Создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

6.Организовать и проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживать порядок в процессе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаться за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

7.Содействовать устойчивому функционированию организаций в условиях чрезвычайных ситуаций;

8.Создавать при органах местного самоуправления, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При исполнении своих обязанностей, в области осуществления административно-правового режима военного положения, органы местного самоуправления должны действовать во исполнение федерального законодательства о военном положении, а также оказывать всемерное содействие федеральным государственным органам, органам исполнительной власти, органам военного управления в решении задач по осуществлению режима военного положения.

Как видно из вышерассмотренных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в условиях военного положения, суть их деятельности в условиях рассматриваемого режима, сводится ко всяческому содействию органам военного управления в непосредственном решении задач по отражению агрессии против Российской Федерации или устранению непосредственной угрозы такой агрессии. Необходимыми усло-

виями для успешного решения этих задач является поддержание

33

Вооруженных Сил Российской Федерации в нужной готовности, своевременное и правильное планирование их применения, а также осуществление целого комплекса мобилизационных мер, мер территориальной и гражданской обороны.

Общее руководство Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ст.87 Конституции Российской Федерации). Непосредственное же руководство Вооруженными Силами возложено на Министерство обороны Российской Федерации и Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации.

Объявление военного положения, как правило, влечет за собой осуществление следующих мобилизационных мероприятий:

1.Перевод органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного положения;

2.Проведение мобилизации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;

3.Проведение мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики ее субъектов и экономики муниципальных образований на режим военного времени;

4.Создание, развитие и сохранение мобилизационных мощностей и объектов для производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в условиях военного положения;

5.Создание и подготовка специальных формирований, предназначенных при объявлении мобилизации для передачи в российские Вооруженные Силы или использование в их интересах или в интересах Российской Федерации;

6.Подготовка техники, предназначенной при объявлении мобилизации для поставки в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования или использование в их интересах в условиях военного положения;

7.Подготовка и организация нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными това-

34

рами, его медицинского обслуживания и обеспечение средствами связи и транспортными средствами в период мобилизации в условиях военного положения;

8.Создание, накопление, сохранение и обновление запасов материальных ценностей мобилизационного и государственного резервов;

9.Подготовка средств массовой информации к работе в период мобилизации в условиях военного положения;

10.Организация воинского учета в органах государственной власти и местного самоуправления и организациях;

11.Подготовка граждан по военно-учетным специальностям для комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в период мобилизации в условиях военного положения.

Целый ряд полномочий по осуществлению военного положения возложен на военные комиссариаты, которые являются территориальными военно-мобилизационными органами Министерства Обороны Российской Федерации в субъектах Российской Федерации. Военные комиссариаты, в рамках осуществления военного положения, должны осуществлять следующие мероприятия:

1.Проведение призыва людских ресурсов, поставка транспорта в сроки и объемах, установленных мобилизационным планом в условиях военного положения;

2.Накопление людских ресурсов с целью комплектования соединений, воинских частей, подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск по мобилизационному плану;

3.Разработка планов проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов, предложений по вопросам удовлетворения мобилизационных потребностей для Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск за счет местных ресурсов исходя из возможностей республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, района или города (без районного деления), а также совершенствование базы мобилизационного развертывания в условиях военного положения;

35

4.Осуществление воинского учета граждан, пребывающих

взапасе и подлежащих призыву на военную службу, учета автотранспортных средств предприятий и индивидуальных владельцев, которые могут быть использованы в условиях военного положения в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках;

5.Участие в работе по бронированию рабочих и служащих за предприятиями на обслуживаемой территории в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск.

Как уже было сказано выше, решение задач по отражению агрессии против Российской Федерации или предотвращение такой агрессии возможно только при использовании целого ряда мер территориальной и гражданской обороны. Меры территориальной обороны организуются в целях поддержание режима военного положения, защиты населения, объектов и коммуникаций от действий противника, диверсионных или террористических актов. Основной же целью гражданской обороны, является защита населения от опасностей при возникновении военных действий.

Особое место в осуществлении мероприятий военного положения занимают различные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации. Помимо выполнения своих основных обязанностей, в условиях военного положения МВД РФ реализует ряд дополнительных, специфических задач, а выполнение некоторых прежних задач приобретает новое звучание. Можно выделить следующие основные мероприятия, которые должны осуществляться МВД РФ в рамках правового режима военного положения:

1.Осуществление контрольно-пропускных мероприятий в районах вооруженных конфликтов;

2.Изъятие оружия у населения;

3.Усиление охраны общественного порядка и общественной безопасности, в местностях объявленных на военном положении, а также к ним примыкающих;

4.Осуществление содействия войскам гражданской обороны

впроведении мероприятий по спасению людей, охране имущества оставшегося без присмотра и т. п.;

5.Борьба с мародерством;

36

6. Проверка паспортного режима в местностях, объявленных на военном положении (в частности, на милицию возлагается ведение учета лиц, эвакуированных в тыл);

Не вызывает сомнения тот факт, что на Министерство Внутренних Дел Российской Федерации могут быть возложены дополнительные обязанности, в зависимости от создавшейся обстановки. Но любые действия, направленные на расширение обязанностей сотрудников МВД РФ, пусть и в рамках военного положения, не должны мешать выполнению ими своих непосредственных обязанностей по охране общественного порядка, общественной безопасности и борьбе с преступностью.

Таким образом, осуществление правового режима военного положения представляет собой целый комплекс мер направленных на отражение агрессии против Российской Федерации или устранение непосредственной угрозы такой агрессии. Причем, успешное выполнение этих задач зависит от скоординированных, взаимодополняющих друг друга действий всех звеньев государства – от государственных органов и органов военного управления, до предприятий, учреждений, организаций и граждан.

37

Заключение

В представленной лекции рассмотрены положения теории и практики административно-правового режима военного положения.

Поскольку на сегодняшний день имеется неоднозначная терминология в законодательных и других нормативных актах, касающаяся содержания термина «военное положение» и составляющих его чрезвычайных мер, в данной лекции основные положения излагались с учетом, прежде всего, федерального законодательства и нормативных актов по состоянию на 2014 год и материалов учебников, допущенных Министерством внутренних дел Российской Федерации в качестве учебника для курсантов и

слушателей образовательных учреждений МВД России.

В частности, в лекции освещены следующие аспекты по изучаемой теме:

основные понятия, используемые в Федеральном конституционном законе от 30 января 2002 г. «О военном положении»;

обстоятельства, при которых вводится данный администра- тивно-правовой режим;

административные особенности регулирования военного положения;

сроки его действия; порядок введения и прекращения административно-

правового режима военного положения; полномочия государственных органов, органов местного

самоуправления и органов внутренних дел при осуществлении военного положения.

38