157

21

на объектах транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств;

–не осуществлять пронос (провоз) в зону свободного доступа, зону транспортной безопасности предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в указанные зоны на объектах транспортной инфраструктуры и/или транспортных средствах;

–не осуществлять проход (проезд) в зону транспортной безопасности и/или критические элементы объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств вне контрольно-пропускных пунктов или без соблюдения условий допуска;

–не использовать при посадке в (на) транспортное средство поддельные (подложные) проездные, перевозочные и/или удостоверяющие личность документы;

–осуществлять проход (проезд) в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств в соответствии с пропускным и внутриобъектовым режимами на объектах транспортной инфраструктуры и/или транспортных средствах;

–не перемещать в и/или из технологического сектора зоны транспортной безопасности материальные объекты без материальных пропусков.

В ч. 2 ст. 263.1 деяние выражается в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах.

Требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются: федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере внутренних дел; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспорт-

22

ной инфраструктуры (ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

Приказ Минтранса России от 8 февраля 2011 г. № 40 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта» распространяется: на автомобильный транспорт и до-

рожное хозяйство; морской и речной транспорт; воздушный транспорт.

Требования обязательны для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры различных категорий и уровней безопасности. Документы подробно регламентируют их права и обязанности. Требования применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры, эксплуатируемых на территории Российской Федерации.

Субъекты транспортной инфраструктуры, в частности, обязаны:

–назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности;

–разработать, принять и исполнять внутренние организационнораспорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности;

–обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и утверждение их результатов;

–разработать, утвердить и реализовать план обеспечения транспортной безопасности;

–обеспечить видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах управления обеспечением транспортной безопасности;

–воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объектов транспортной безопасности вне установленных контрольно-пропускных пунктов;

–обеспечить защиту инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки

ихранения данных.

Требованиями регламентирован порядок выдачи пропусков, проведения досмотров в целях обеспечения транспортной безопасности физических лиц или материальных объектов, передачи выявленных нарушителей и запрещенных веществ уполномоченным органам. Неисполнение указанных требований образует деяние, предусмотренное в

23

диспозиции ст. 263 УК РФ. Поскольку состав рассматриваемого пре-

ступления по конструкции является материальным и характеризуется виной в форме неосторожности, то о наличии состава преступления можно говорить лишь при наступлении в результате указанных деяний

общественно опасных последствий. В ч. 1 ст. 263 УК РФ к таковым относятся альтернативно причинение тяжкого вреда здоровью человека и причинение крупного ущерба. Ущерб может быть причинен как человеку, так и организации, обществу или государству. Размер ущерба, относящегося к крупному, определен законодательно в примечании к ст. 263.1 УК РФ и составляет сумму, превышающую 1 млн руб. В ч. 3 предусмотрены более тяжкие последствия в виде смерти чело-

века, а в ч. 4 – в виде смерти двух и более лиц.

Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины. Лицо, не исполняя требований по соблюдению или по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, предвидит возможность причинения тяжкого вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение или ненаступление, либо лицо не предвидит наступления указанных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.

Субъект преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 263.1 УК РФ,

общий – лицо, достигшее 16 лет.

Субъект преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 263.1 УК РФ,

специальный – лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности, т. е. лицо, на которое в установленном порядке возложена обязанность по соблюдению требований транспортной безопасности (например, руководитель предприятия, структурных подразделений). Так, согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности», ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики. В п. 9 ст. 1 того же закона субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические лица (субъектом уголовной ответственности является не само юридическое лицо, а руководитель предприятия, руководитель структурного подразделения, лицо, ответственное за транспортную безопасность, и т. п.), а также физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие

24

их на ином законном основании. Перевозчиком признается лицо, принявшее на себя по договору перевозки транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю) (п. 7 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. «О транспортной безопасности»).

Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 264 УК РФ)

Норма уголовного закона – ст. 264 УК РФ – имеет достаточно высокую степень общественной опасности и широкую распространенность запрещаемых ею деяний на всей территории России. Стабильно за весь период действия УК РФ ст. 264 УК РФ на практике применяется чаще, чем все остальные нормы о транспортных преступлениях вместе взятые. Статья распространяется на все виды наземных механических транспортных средств (кроме железнодорожного транспорта). Многие из них прямо названы в диспозиции статьи и примечании к ней. Перечень механических транспортных средств не является исчерпывающим; определение такого средства можно найти в Правилах дорожного движения (п. 1.2).

Основным непосредственным объектом данного преступления яв-

ляется безопасность движения и эксплуатации механических транс-

портных средств. Непосредственным дополнительным обязательным объектом альтернативно являются здоровье человека (ч.ч. 1, 2 ст. 264 УК РФ) или жизнь человека (ч.ч. 3–6 ст. 264 УК РФ). Соответственно, обязательным признаком объекта является потерпевший, т. е. человек.

Объективная сторона преступления характеризуется деянием в форме как действия, так и бездействия, наличием общественно опасных последствий, а также причинной связи между ними.

Деяние выражается альтернативно в нарушении правил без-

опасности движения либо в нарушении правил эксплуатации транспортных средств.

Диспозиция – бланкетная, необходимо установить, что указанные правила существуют и в данном случае были нарушены субъектом. Признавая лицо виновным в нарушении правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств, суды обязаны указывать в приговорах, какие именно правила были нарушены и в чем конкретно выразилось это нарушение.

25

Поскольку статья говорит о лице, управляющем транспортным средством, то и требования, предъявляемые к эксплуатации этого средства, относятся к процессу управления (движения), например, допущение перегрузки, выезд на неисправной машине, неправильное использование агрегатов, присоединяемых к трактору, и т. п.

В качестве вредных последствий деяния, описанного в ст. 264 УК РФ, выступают: причинение тяжкого вреда здоровью человека (в том числе, нескольким лицам) (ч.ч. 1 и 2), смерть человека (ч.ч. 3 и 4) или смерть двух или более лиц (ч.ч. 5 и 6).

Между фактом нарушения правил и вредом личности должна быть установлена причинная связь, иначе нет состава преступления, предусмотренного ст. 264 УК РФ. При расследовании дорожно-транспорт- ных происшествий, имеющих вредные последствия, указанные в диспозиции ст. 264 УК РФ, очень важно обращать внимание именно на установление наличия или отсутствия причинной связи, потому что специфика таких случаев предполагает наличие периода неуправляемости транспортным средством.

Причинная связь по данной категории дел обладает весьма сложным характером, специфика ее состоит в том, что многофакторность, порождающая ДТП, развитие цепи причинности вредных последствий зачастую носят ситуативный характер. Кроме того, степень общественной опасности нарушения не всегда адекватна вредным последствиям этого нарушения.

Обязательным признаком объективной стороны преступления является механическое транспортное средство (см. примечание к ст. 264 УК РФ).

Субъектом преступления может быть любое физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, фактически управляющее транспортным средством (ч.ч. 1, 3, 5 ст. 264 УК РФ), и лицо, обладающее вышеназванными признаками, и находившееся в период управления транспортным средством в состоянии опьянения (ч.ч. 2, 4 и 6 ст. 264 УК РФ).

Новеллой уголовного законодательства относительно физиологического состояния лица, управляющего транспортным средством, является появление в ч.ч. 2, 4 и 6 ст. 264 УК РФ квалифицирующего признака совершения указанного преступления в состоянии опьянения.

В других статьях УК РФ такой признак не используется, состояние опьянения по общему правилу не отягчает, не смягчает и не исключает уголовную ответственность за содеянное. Между тем, алкоголь, наркотики и им подобные одурманивающие вещества, наряду с другими

27

Обязательным признаком объекта является потерпевший, т. е. человек.

Предмет недоброкачественного ремонта транспортных средств и выпуска их в эксплуатацию с техническими неисправностями может быть представлен альтернативно одним или несколькими из пяти возможных вариантов:

1)транспортное средство;

2)пути сообщения;

3)средства сигнализации;

4)средства связи;

5)другое транспортное оборудование.

Объективная сторона преступления характеризуется деянием в форме как действия, так и бездействия, наличием общественно опасных последствий, а также причинной связи между ними.

Деяние может быть выражено альтернативно в двух вариантах:

–недоброкачественный ремонт всех вышеперечисленных предметов преступления (в этом случае преступление можно совершить как путем действия, так и путем бездействия);

–выпуск в эксплуатацию технически неисправных транспортных средств (в этом случае преступление может представлять собой только деяние в виде действия).

Недоброкачественный ремонт предполагает нарушение установленных правил производства ремонта, рассчитанных на обеспечение безопасности движения и эксплуатации транспорта, т. е. выполнение работ по исправлению повреждений, устранению дефектов, замене элементов транспортного оборудования с отступлением от установленных соответствующими правилами стандартов и нормативов, обеспечивающих послеремонтное безопасное функционирование транспорта. Другим примером недоброкачественного ремонта может служить ремонт, выразившийся в неустранении опасных для безопасного движения и эксплуатации транспорта дефектов, неустановке на транспортных средствах, средствах сигнализации и связи узлов, приборов, механизмов, обеспечивающих безопасность использования указанных средств.

Выпуск в эксплуатацию означает разрешение использовать транспортные средства путем прямого указания лицу, им управляющему, или посредством оформления соответствующих документов лицом, ответственным за их эксплуатацию и техническое состояние.

Состав преступления – материальный, преступление является оконченным с момента наступления вредных последствий, каковыми в

28

этой статье являются тяжкий вред здоровью человека (ч. 1 ст. 266 УК РФ), либо смерть одного (ч. 2 ст. 266 УК РФ) или двух и более лиц

(ч. 3 ст. 266 УК РФ).

Между деянием и последствиями необходимо наличие причинной связи. Специфика причинной связи в данном случае заключается в том, что вредные последствия непосредственно причиняются не субъектом преступления, а лицом, фактически управлявшим транспортным средством, однако тот факт, что преступный результат наступил от действий других лиц (опосредованно) не исключает вины самого субъекта преступления.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления предполагает неосторожную вину как в форме преступного легкомыслия, так и в форме преступной небрежности.

Субъектом недоброкачественного ремонта может быть любое физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, осуществляющее ремонт транспортного средства, путей сообщения, средств сигнализации и связи либо другого транспортного оборудования. Субъектом выпуска в эксплуатацию технически неисправных средств может быть только лицо, ответственное за техническое состояние транспортных средств.

Нарушение правил международных полетов (ст. 271 УК РФ)

Международным признается полет воздушного судна в воздушном пространстве более чем одного государства (ст. 79 Воздушного кодекса Российской Федерации). В целях государственной, военной безопасности, а также в целях безопасности воздушного движения такой полет должен отвечать ряду требований, установленных законодательством Российской Федерации, ведомственными актами и международными соглашениями.

Данное преступление имеет два непосредственных объекта. Помимо безопасности движения транспортных средств воздушного транспорта преступление, предусмотренное ст. 271 УК РФ, посягает еще на неприкосновенность Государственной границы Российской Федерации.

Общественная опасность посягательства сразу на два вышеназванных объекта заключается в том, что страдают общественные отношения, регулирующие установленный порядок международных полетов. Их сущность заключается в обеспечении безопасности использования воздушного пространства, которая представляет собой комплексную характеристику установленного порядка использования воз-

29

душного пространства, определяющую его способность обеспечить выполнение всех видов деятельности по использованию воздушного пространства без угрозы жизни и здоровью людей, материального ущерба государству, гражданам и юридическим лицам. Нарушение правил при осуществлении международных полетов может послужить причиной серьезной авиакатастрофы, международного политического конфликта.

Диспозиция бланкетная, Правила международных полетов устанавливаются законами, ведомственными нормативными актами и международными соглашениями. Порядок использования воздушного пространства Российской Федерации установлен Воздушным кодексом Российской Федерации, Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября

1999 г. № 1084.

Объективная сторона выражается в несоблюдении указанных в разрешении маршрутов, мест посадки, воздушных ворот, высоты полета или ином нарушении правил международных полетов. Состав преступления – формальный.

Субъектом преступления могут быть как российские, так и иностранные граждане, лица без гражданства, достигшие шестнадцатилетнего возраста, непосредственно осуществляющие управление летательным аппаратом в воздухе, причем не только члены экипажа воздушного судна, но и другие лица, принуждающие членов экипажа к неправомерным действиям, а также лица, ответственные за соблюдение правил международных полетов (например, авиадиспетчеры).

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

Нарушение правил использования воздушного пространства Российской Федерации (ст. 271.1 УК РФ)

Данное преступление имеет два непосредственных объекта. Помимо безопасности движения транспортных средств воздушного транспорта преступление, предусмотренное ст. 271.1 УК РФ, посягает еще альтернативно на здоровье или жизнь человека.

Обязательным признаком объекта является потерпевший, т. е. человек.

Объективная сторона выражается в деянии в виде использования воздушного пространства Российской Федерации без разрешения в случаях, когда такое разрешение требуется.

30

Использование воздушного пространства производится с разрешения соответствующего центра ЕС ОрВД (единая система организации воздушного движения) на основании заявок (расписаний, графиков), подаваемых пользователями воздушного пространства, с сообщением в органы ЕС ОрВД и органы ВВС и ПВО в соответствии с Правилами.

Разрешение на использование воздушного пространства озна-

чает предоставление пользователю воздушного пространства возможности действовать в соответствии с условиями, выданными центрами ЕС ОрВД Российской Федерации. Органами ЕС ОрВД Российской Федерации являются: Межведомственная комиссия по использованию воздушного пространства Российской Федерации; зональные межведомственные комиссии по использованию воздушного пространства Российской Федерации; Управление по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением Министерства обороны Российской Федерации; Управление государственного регулирования организации воздушного движения Федеральной службы воздушного транспорта России; оперативные органы единой системы организации воздушного движения Российской Федерации.

Использование воздушного пространства без получения указанного выше разрешения, за исключением случаев, установленных Правилами, запрещается. Использование воздушного пространства в районах, находящихся за пределами территории Российской Федерации, где ответственность за организацию воздушного движения и контроль над соблюдением внутригосударственных и международных требований, стандартов, норм и процедур в области использования воздушного пространства и деятельности в области авиации возложена на Российскую Федерацию, осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Состав преступления – материальный, преступление является оконченным с момента наступления вредных последствий, каковыми в этой статье являются тяжкий вред здоровью человека (ч. 1 ст. 271.1 УК РФ), либо смерть одного (ч. 1 ст. 271 УК РФ) или двух и более лиц (ч. 2 ст. 271 УК РФ). Необходимым признаком объективной стороны преступления является причинная связь между деянием и альтернативно одним из вышеназванных последствий.

Субъектом преступления является физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.