140

МВД России Федеральное государственное казённое образовательное учреждение

дополнительного профессионального образования «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России»

С.А. Алешина, М.А. Акимова, А.Ю. Володин

О МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ЧЛЕНАМ СЕМЕЙ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД РОССИИ, ПОГИБШИХ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ СЛУЖЕБНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ

(ОБЯЗАННОСТЕЙ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ)

Учебно-методическое пособие

Домодедово ВИПК МВД России

2015

1

ББК 67.99(2)76 А-49

Рецензенты: В.В. Алябьев - начальник ФКУ «Центр социальных программ МВД России» полковник внутренней службы; Е.Н. Меренкова - заместитель начальника (по РЛС) ЦПП УМВД России по Калужской области полковник полиции.

А-49 Алешина С.А., Акимова М.А., Володин А.Ю. О мерах социальной

поддержки, предоставляемых членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России, погибших при исполнении служебных обязанностей (обязанностей военной службы) [Текст] : учебнометодическое пособие. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2015. - 45 с.

ISBN 978-5-9552-0687-5

В учебно-методическом пособии обобщены наиболее часто встречающиеся вопросы по предоставлению мер социальной поддержки членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России, погибших при исполнении служебных обязанностей (обязанностей военной службы).

Рассмотрены порядок пенсионного и жилищного обеспечения, вопросы медицинского и санаторно-курортного лечения, выплат на проведение оздоровительного отдыха и пособий детям и др. Представлены льготы и компенсации членам семей погибших сотрудников ОВД, гарантируемые государством, а также порядок страхования жизни и здоровья сотрудников ОВД.

Работа предназначена для руководителей органов внутренних дел, руководителей и сотрудников подразделений по работе с личным составом,

3

ВВЕДЕНИЕ

Российская Федерация провозглашена Конституцией Российской Федерации как социально ориентированное государство. Проводимая государством политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека.

Меры социальной поддержки членов семей погибших занимают определенное место в системе государственной социальной защиты. К основным социальным гарантиям можно отнести пенсионное обеспечение, обязательное государственное страхование жизни и здоровья и иные дополнительные выплаты регулярного характера.

Количество законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих социальные гарантии названной категории лиц, значительно. Поступающие вопросы от членов семей погибших в различные органы государственной власти, в том числе и на Интернетсайты, по вопросам их социальной защиты говорят о слабом знании законодательства в этой области, что не позволяет им полностью реализовать свои права.

В Министерстве внутренних дел Российской Федерации действует целая система оказания адресной социальной поддержки семьям погибших и пострадавших сотрудников органов внутренних дел. На это направлена деятельность руководителей, аппаратов по работе с личным составом, правовых, финансовых, медицинских, тыловых и других подразделений органов внутренних дел. Прежде всего, она заключается в реализации предусмотренных законодательством мер государственной и ведомственной социальной защиты. К сожалению, как показывает практика, не все сотрудники подразделений по работе с личным составом могут грамотно разъяснить членам семей погибших их права. Это, в свою очередь, приводит к несвоевременной реализации семьями погибших предусмотренных для них мер социальной поддержки.

В данном пособии обобщены наиболее часто встречающиеся вопросы по пенсионному обеспечению, а также по предоставлению некоторых мер социальной поддержки. Руководителям и сотрудникам кадровых служб необходимо грамотно вести разъяснительную работу с семьями погибших с применением норм действующего законодательства и четко знать порядок оформления документов для реализации льгот.

На наш взгляд, материал, изложенный в учебно-методическом пособии, позволит сотрудникам кадровых, правовых и финансовых подразделений органов внутренних дел больше внимания уделять разъяснительной работе, что поможет членам семей погибших не только знать свои права в области ведомственных социальных гарантий, но и в полной мере пользоваться ими.

4

ГЛАВА 1. ВЫПЛАТЫ ЧЛЕНАМ СЕМЕЙ ПОГИБШИХ

Раздел 1. Пенсионное обеспечение членов семей погибших

В соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон № 4468-I) членам семей лиц, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то есть вследствие военной травмы (далее – члены семей погибших), до 1 января 2013 года назначалась пенсия по случаю потери кормильца в повышенном размере - 40 процентов соответствующих сумм денежного довольствия кормильца, а с указанной даты – в размере 50 процентов (Федеральный закон от 4 ноября 2014 года

№342-ФЗ).

С1 января 2000 года Федеральным законом от 1 июня 1999 г. № 110ФЗ достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) родителям лиц, погибших вследствие военной травмы, независимо от того, находились они на иждивении погибших или нет, предоставлено право получать две пенсии:

-в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства пенсию по старости, инвалидности, за выслугу лет или социальную, которые назначаются по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

-по случаю потери кормильца в соответствии с Законом №4468-I на льготных условиях (мужчины - 55 лет, женщины - 50 лет) в вышеуказанном размере независимо от вида пенсии (за исключением по случаю потери кормильца), получаемой в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства.

С 1 января 2008 г. в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2007 г. № 319-ФЗ родители указанных лиц при наличии права могут получать одновременно пенсию по случаю потери кормильца и пенсию за выслугу лет (по инвалидности) по Закону №4468-I.

С6 января 2007 г. согласно Федеральному закону от 21 декабря 2006 г.

№239-ФЗ право на получение двух пенсий предоставлено также достигшим 50-летнего возраста, не вступившим в повторный брак вдовам лиц, погибших вследствие военной травмы.

5

При этом предусмотрено назначение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Законом № 4468-I и пенсии за выслугу лет (по инвалидности) по этому же Закону № 4468-I.

Также Федеральным законом от 3 декабря 2007 г. № 319-ФЗ установлен минимальный размер пенсии по случаю потери кормильца на каждого члена семьи погибшего – 200 % расчетного размера пенсии.

Расчетный размер установлен в размере социальной пенсии и пересматривается одновременно с увеличением ее размера.

С 1 апреля 2014 г. размер социальной пенсии установлен в сумме 4323 руб. 74 коп. Соответственно, пенсия по случаю потери кормильца у членов семей погибших не может быть ниже 8647 руб. 48 коп.

С 1 января 2010 г. в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ неработающим пенсионерам, в том числе получающим пенсии по случаю потери кормильца, имеющим общую сумму материального обеспечения ниже величины прожиточного минимума, установленного законодательством субъекта Российской Федерации, производится социальная доплата. Определение размеров этой доплаты осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства пенсионера.

Всвязи с реформированием денежного довольствия и увеличением окладов денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим Федеральным законом от 8 ноября 2011 г. № 309-ФЗ

вЗакон № 4468-I внесены изменения, предусматривающие с 1 января 2012 г. исчисление пенсии исходя из 54 процентов окладов по должности, специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет.

При этом порядок определения размера пенсии по случаю потери кормильца остался прежним.

Вдальнейшем, начиная с 1 января 2013 г., предусматривается ежегодно повышать указанный коэффициент на 2 процента с одновременным пересмотром пенсий с 1 января каждого последующего года, что гарантирует увеличение пенсий при отсутствии индексации денежного довольствия сотрудников и военнослужащих.

С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.

Кроме этого пенсии будут индексироваться одновременно с увеличением денежного довольствия военнослужащих и сотрудников, состоящих на военной службе (службе).

6

Необходимые для назначения пенсии по случаю потери кормильца документы и сроки их оформления установлены Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 27 мая 2005 г. № 418.

Раздел 2. Выплаты пособия детям погибших

С 1 ноября 2009 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 октября 2009 г. № 1219 и Федеральным законом от 4 июня 2011 г. № 128-ФЗ дети военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и дети лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях), имеют право на ежемесячное пособие (далее - пособие).

Согласно Федеральному закону от 4 июня 2011 г. № 128-ФЗ, вступившему в силу с 17 июня 2011 г., исчисление пособия предусмотрено с учетом районного коэффициента.

Пособие индексируется в размере и в сроки, которые предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, исходя из установленного указанным федеральным законом прогнозного уровня инфляции.

Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ пособие проиндексировано с 1 января 2014 г. в 1,05 раза и составило 1875 руб. 80 коп.

Право на пособие имеют дети:

-военнослужащих внутренних войск МВД России, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы;

-сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, федеральных органов налоговой полиции, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении служебных обязанностей;

-лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы).

Выплата пособия осуществляется:

-детям до достижения ими возраста 18 лет;

-детям старше 18 лет, ставшим инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

7

- детям, обучающимся в образовательных организациях по очной форме обучения, до окончания ими такого обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Необходимые документы, сроки и порядок выплаты пособия установлены Правилами выплаты ежемесячного пособия детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях) по контракту, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 481.

Раздел 3. Выплаты на проведение оздоровительного отдыха детей погибших

Правила осуществления выплаты на проведение оздоровительного отдыха детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, ставших инвалидами вследствие военной травмы, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) по контракту, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 911 (далее – Правила).

Правила определяют порядок осуществления выплаты денежных средств один раз в год на проведение оздоровительного отдыха детей школьного возраста военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) по контракту (далее - выплата).

Выплата производится одному из родителей или иных законных представителей детей в размере 16870 рублей, с 2012 года - в размере 17882 рубля, с 2013 года - в размере 18866 рублей, с 2014 года - в размере 19809 рублей (на каждого ребенка) по месту получения пенсии, назначенной в соответствии с Законом № 4468-1, независимо от предоставления путевки в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации.

При наличии оснований для получения выплаты, предусмотренной Правилами, и пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1051 предоставляется выплата либо пособие по выбору одного из лиц, имеющих право на их получение.

8

Для получения выплаты родители или иные законные представители детей представляют в текущем году следующие документы:

-заявление о получении соответствующей выплаты;

-копию документа, подтверждающего признание в установленном порядке военнослужащего (сотрудника) безвестно отсутствующим или объявленным умершим в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо извещения о гибели (смерти) и заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи гибели (смерти) с увечьем (ранением, травмой, контузией) или заболеванием, полученными вследствие военной травмы, либо справка, выданная государственным учреждением медико-социальной экспертизы, подтверждающая установление военнослужащему (сотруднику) инвалидности вследствие военной травмы;

-копию свидетельства о рождении ребенка;

-копию решения органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) над ребенком (для опекунов, попечителей).

При наличии оснований для получения пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1051 представляется документ о его неполучении в текущем году.

Вслучае если оба родителя имеют право на получение выплаты в соответствии с Правилами, она производится одному из родителей по их выбору при представлении им справки другого родителя о том, что тому выплата в текущем году не производилась.

Право на данную ежегодную выплату имеют дети:

-военнослужащих внутренних войск МВД России, погибших при исполнении обязанностей военной службы (вследствие военной травмы);

-сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших при исполнении служебных обязанностей (вследствие военной травмы).

Выплата осуществляется по достижении ребенком 18-летнего возраста на период обучения в школе.

9

ГЛАВА 2. МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ЧЛЕНАМ СЕМЕЙ ПОГИБШИХ

Раздел 1. Меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах»

12 января 1995 г. был принят Федеральный закон № 5-ФЗ, в котором одна из статей посвящена мерам социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой течественной войны и ветеранов боевых действий.

Так, в соответствии со статьей 21 меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1)льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством;

2)преимущество при вступлении в жилищные, жилищностроительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

3)обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной

10