132
.pdf
предупреждения угроз обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку.
Административное выдворение, депортация и реадмиссия иностранных граждан относятся к числу мер принудительного возвращения. Нередко эти процедуры отождествляют. Действительно, в них немало общего, в том числе конечный результат, когда нарушивший законодательство нашей страны иностранный гражданин перемещается за пределы Российской Федерации.
Однако указанные меры имеют немало отличий.
В частности, основным отличием является то, что административное выдворение - это мера административного наказания, а депортация и реадмиссия - меры административного пресечения.
Остановимся подробнее на исполнении процедуры депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.
Объемы незаконной миграции оценить можно лишь теоретически. При пересечении государственной границы иностранный гражданин в обязательном порядке заполняет миграционную карту, в которой указывает цель пребывания на территории нашей страны. Цели могут быть различны: туризм, учеба, работа. Однако при этом граждане иностранных государств совершали и совершают преступления различной степени тяжести и, соответственно, приговариваются к различным срокам наказания в виде лишения свободы.
Минюстом России в индивидуальном порядке, с учетом всех обстоятельств, рассматриваются документы, предоставленные ФСИН России, и в отдельных случаях, если осужденный - иностранный гражданин - представляет общественную опасность, принимается решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы1.
По истечении срока наказания иностранные граждане или лица без гражданства, в отношении которых приняты решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, получают справки об освобождении из мест лишения свободы установленного образца, медицинское заключение о состоянии здоровья, иные документы (например, свидетельство о получении рабочей специальности), денежное довольствие, личные вещи и передаются сотрудниками ФСИН России представи-
1 О Порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: федеральный закон Российской Федерации от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (в ред. от 17 июня 2019 г.) [Электронный ресурс] // URL: http://www.rulaws.ru (дата обращения: 6 августа 2019 г.).
31
телям МВД России - сотрудникам иммиграционного контроля подразделений по вопросам миграции для помещения в специализированные учреждения - центры временного содержания иностранных граждан МВД России. Размещение в ЦВСИГ является важным этапом в процедуре депортации. Иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие освобождению из мест лишения свободы, находятся в указанных центрах до тех пор, пока сотрудники МВД России не будут готовы передать данных лиц пограничной службе ФСБ России.
Вслучае реализации процедуры депортации в отношении лиц без гражданства целесообразно направить запрос о подтверждении гражданской принадлежности в посольское или консульское учреждение той страны, откуда прибыли эти лица. Нередко в отношении лица без гражданства иностранным государством выдается свидетельство о возвращении.
Сотрудники МВД России обязаны приобрести билет на транспорт для вывоза иностранного гражданина, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания), за пределы Российской Федерации, сопроводить указанное лицо до ближайшего пункта пропуска (например, до аэропорта) и передать иностранного подданного представителям пограничной службы ФСБ России, в чьи обязанности входит сопроводить его на рейс, дождаться отбытия транспорта.
Как видим, в теоретическом плане эта процедура не должна вызывать трудностей, однако ее практическая реализация требует учитывать множество нюансов. Так, для приобретения билета на любой вид транспорта иностранным гражданам или лицам без гражданства необходимо иметь действительный документ, удостоверяющий личность на территории Российской Федерации, а справка об освобождении не принимается ни компаниями-перевозчиками, ни пограничной службой. Что же делать, если документа, удостоверяющего личность, нет?
Вданном случае МВД России направляются запросы в посольские и консульские учреждения для оформления свидетельства на возвращение иностранного гражданина, освободившегося из мест лишения свободы, в государство гражданской принадлежности.
Ответов из указанных учреждений приходится ожидать в течение длительного периода, что объяснимо, так как необходимо изучить личность иностранного гражданина или лица без гражданства, касающиеся его документы, сделать запрос в страну гражданской принадлежности, проверить в МИД России, не приобретал ли иностранный гражданин (лицо без гражданства) российское гражданство и т.д.
Втечение этого времени депортируемый находится в ЦВСИГ, расположенном в субъекте Российской Федерации.
32
Втечение первых 48 часов указанное лицо прибывает в ЦВСИГ на основании решения территориального органа МВД России по субъекту Российской Федерации о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего депортации, в ЦВСИГ. Если период содержания превысил 48 часов, сотрудники подразделений иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД России в субъекте Российской Федерации готовят исковые заявления в суд для продления срока содержания иностранного гражданина или лица без гражданства в ЦВСИГ, расположенном в субъекте Российской Федерации.
Итак, если иностранный гражданин, лицо без гражданства, подлежащие освобождению из мест лишения свободы, в отношении которых Минюстом России вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, имеют действительный документ, удостоверяющий личность указанных лиц на территории Российской Федерации, они проводят в ЦВСИГ, расположенном в субъекте Российской Федерации, примерно одну-две недели; если же документа, удостоверяющего личность, нет, пребывание может длиться два и более месяца.
До освобождения иностранного гражданина или лица без гражданства представителями МВД России, которыми реализуется процедура депортации, при помощи системы межведомственного электронного взаимодействия в ФССП России направляются запросы на наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания), каких-либо финансовых задолженностей, в связи с чем указанному иностранному гражданину или лицу без гражданства вынесено решение о закрытии выезда из Российской Федерации. При наличии закрытия выезда в установленном порядке уведомляются органы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которые в отдельных случаях могут вынести представление о невозможности взыскания финансовых задолженностей и отмене решения о закрытии выезда из Российской Федерации.
Когда решен вопрос с документами иностранного гражданина, лица без гражданства, которые будут подвергнуты процедуре депортации, представителями МВД России в финансово-хозяйственных подразделениях запрашиваются денежные средства на приобретение билетов для отбытия в страну гражданской принадлежности, командировочные расходы, направляются письма в охранно-конвойные подразделения для сопровождения депортируемых, оформляется заявка на спецтранспорт, в котором указанные лица будут доставлены к пункту пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Вобязательном порядке о дате, месте и времени депортации иностранного гражданина, лица без гражданства необходимо проинформиро-
33
вать пограничную службу ФСБ России, службу безопасности аэропорта или железнодорожного вокзала, органы таможенного контроля, так как у каждой из служб могут быть свои причины, чтобы не выпустить депортируемых из Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства сопровождается представителями МВД России к пункту пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Представителям пограничной службы ФСБ России вручается решение о депортации, принятое Министром внутренних дел субъекта Российской Федерации, акт о передаче депортируемого и акт о пересечении им Государственной границы Российской Федерации, которые заверяются надлежащим образом.
По окончании процедуры депортации в представительство МИД России в субъекте Российской Федерации направляется сообщение о том, что депортируемый пересек Государственную границу Российской Федерации.
Впериод реализации процедуры депортации иностранных граждан
илиц без гражданства могут возникнуть следующие вопросы:
1)если распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, приходит после освобождения заключенного из мест лишения свободы, то, соответственно, возникает проблема, связанная с поиском указанного лица, если оно добровольно не покинуло пределы Российской Федерации;
2)если распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, принимается в отношении лица без гражданства или лица с неурегулированным правовым статусом и, как следствие, подтвердить его гражданскую принадлежность не представляется возможным, депортировать указанное лицо просто некуда.
Только при межведомственном взаимодействии Минюста России, ФСБ России, ФСИН России, МВД России, ФССП России, МИД России, Генпрокуратуры России, посольских и консульских учреждений иностранных государств возможно решить возникающие проблемы и осуществить процедуру депортации с максимальной эффективностью.
34
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проект закона, разработанный Главным управлением по вопросам миграции МВД России, представляет собой определенный прорыв в решении вопроса сокращения безгражданства на территории Российской Федерации.
В качестве предложений необходимо отметить следующие:
1.Заменить в Федеральном законе термин «опознание» на термин «процедура установления личности».
2.Подтверждение десятилетнего срока непрерывного проживания в Российской Федерации является, по нашему мнению, чрезмерным условием (может быть, заменить указанный, десятилетний, срок на пятилетний).
3.Не совсем ясен пункт законопроекта об отсутствии финансовых затрат в случае введения временного документа для лиц без гражданства. Определенные затраты, несомненно, будут: производство банков документа, ежегодное продление временного документа и т.д.
4.Устанавливать факт сообщения заведомо ложных сведений и представления подложных документов не по усмотрению сотрудника территориального органа в сфере миграции, а только в судебном порядке.
5.Предусмотреть в Проекте предоставление возможности получения вида на жительство, минуя стадию разрешения на временное проживание всем лицам без гражданства, имеющим удостоверение личности, включая тех, у кого есть неснятая (непогашенная) судимость, решение о нежелательности пребывания или запрет на въезд, положительный статус ВИЧ.
6.Необходимо закрепить в Федеральном законе о правовом положении иностранных граждан полномочия сотрудников центров временного содержания иностранных граждан при поступлении лиц без документов, удостоверяющих личность, уведомлять территориальный орган в сфере миграции, а сотрудников территориального органа в сфере миграции обязать, в свою очередь, в кратчайшие сроки начинать процедуру установления личности.
7.Во избежание необоснованного затягивания процедуры установления личности и, как следствие, нахождения длительное время лица без возможности урегулировать свой правовой статус, полагаем необходимым предусмотреть возможность официального продления срока этой процедуры.
8.Проект не охватывает лиц без гражданства, отбывающих наказание
вместах лишения свободы. Необходимо предусмотреть данным Проектом обязанность для сотрудников ФСИН России в случае выявления (поступления в исправительное учреждение) лица с потенциальными признаками лица без гражданства (без документа, удостоверяющего личность) либо получения отрицательного ответа из консульства государства исхода уведомлять территориальный орган в сфере миграции.
Сотрудников территориальных органов в сфере миграции, в свою очередь, обязать проводить процедуру по установлению личности лица, отбывающего наказание в местах лишения свободы, с последующим документированием лица без гражданства.
35
ЛИТЕРАТУРА
1.Конвенция о статусе апатридов: принята 28 сентября 1954 г. [Электронный ресурс] // URL:http://www.un.org (дата обращения: 6 августа 2019 г.).
2.Конвенция о сокращении безгражданства: принята 30 августа 1961 г. [Электронный ресурс] // URL:http://www.un.org (дата обращения: 6 августа 2019 г.).
3.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. [Электронный ресурс] // URL:http://www.konstitucija.ru (дата обращения: 6 августа 2019 г.).
4.О Порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: федеральный закон Российской Федерации от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (в ред. от 17 июня 2019 г.) [Электронный ресурс] // URL:http:// www.rulaws.ru (дата обращения: 6 августа 2019 г.).
5.О гражданстве Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (в ред. от 26 июля 2019 г.)
[Электронный ресурс] // URL:http://www.normativ.kontur.ru (дата обращения: 6 августа 2019 г.).
6.О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г.
№115-ФЗ (в ред. от 26 июля 2019 г.) [Электронный ресурс] // URL:http:// www. normativ.kontur.ru (дата обращения: 6 августа 2019 г.).
7.О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»: федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2003 г.
№7-ФЗ (в ред. от 23 июля 2013 г.) [Электронный ресурс] // URL:http:// www.legalacts.ru (дата обращения: 6 августа 2019 г.).
8.Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 (в ред. от 26 июля 2019 г.) [Электронный ресурс] // URL:http://www.legalacts.ru (дата обращения: 22 сентября 2019 г.).
9.Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 (в ред. от 20 ноября 2018 г.) [Электронный ресурс] // URL:http:// www.consultant.ru (дата обращения: 22 сентября 2019 г.).
10.О Порядке представления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах материалов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации: приказ МВД России 10 ноября
36
2012 г. № 1024 [Электронный ресурс] // URL:http://www.base.garant.ru
(дата обращения: 25 сентября 2019 г.).
11.О Порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации
онежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы: приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2007 г. № 171 [Электронный ресурс] // URL:http://www.normativ.kontur.ru (дата обращения: 22 сентября 2019 г.).
12.Регламент взаимодействия федеральной службы исполнения наказаний и федеральной миграционной службы, их территориальных органов по контролю за исполнением вынесенных Министерством юстиции Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы: зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 августа 2007 г., регистрационный номер 10071.
13.Иванова А.А. К вопросу о принудительном перемещении незаконных мигрантов за пределы Российской Федерации // Миграционное право. -2014. - № 3. - С. 3-5.
14.Тихонов Д.В. Нежелательность пребывания как основание для применения принудительных мер в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства: практика применения в системе органов внутренних дел // Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации. - 2016. - № 1 (37). - С. 109-117.
37
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
|
Стр. |
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. |
3 |
1. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА |
|
ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.......................... |
7 |
2. ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ ВЫНЕСЕННЫХ РЕШЕНИЙ |
|
О НЕЖЕЛАТЕЛЬНОСТИ ПРЕБЫВАНИЯ (ПРОЖИВАНИЯ) |
|
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН |
|
И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ОСВОБОЖДЕНИЮ |
|
ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ ...................................................................... |
19 |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................................................................................ |
35 |
ЛИТЕРАТУРА.......................................................................................................... |
36 |
38
НАУЧНОЕ ИЗДАНИЕ
Адмиралова Ирина Александровна,
доктор юридических наук, доцент
Елисеев Андрей Викторович,
кандидат юридических наук, доцент
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО ВОПРОСАМ МИГРАЦИИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ЛИЦАМИ, НЕ ИМЕЮЩИМИ ПРАВОВОГО СТАТУСА, В ТОМ ЧИСЛЕ ОСВОБОДИВШИМИСЯ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Редактирование: Ю.А. Васильева Техническое редактирование: Е.В. Бухарина
Подписано в печать 30.09.2019. Формат 60х84 1/16. Объем 2,2 уч.-изд.л. Тираж 100 экз. Заказ 24/19. Цена договорная.
___________________________________________________
РИО ВИПК МВД России Ул. Пихтовая, д. 3, микрорайон Авиационный,
г. Домодедово, Московская обл., 142007
39