94

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

«ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ»

________________________________________________________________________

А.А. ЗАЙЦЕВ, И.А. ЗАЙЦЕВ

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО МИЛИЦИИ

Учебное пособие

МОСКВА 2010

1

УДК 351.74

Рекомендовано к опубликованию Редакционно-издательским советом ВНИИ МВД России

Р е ц е н з е н т ы :

А.Н. Царев, начальник отдела ООДУУМ (ДООП МВД России);

М.В. Назаркин, кандидат юридических наук, доцент (Академия управления МВД России)

Зайцев А.А., Зайцев И.А.

Правовые основы профилактической деятельности участкового уполномоченного милиции: Учебное пособие / А.А. Зайцев, И.А. Зайцев. – М.: ВНИИ МВД Рос-

сии, 2010. – 40 с.

Рассматриваются нормативно-правовые основы профилактической деятельности участкового уполномоченного милиции и особенности ее регулирования нормами российского законодательства.

Для научных сотрудников, курсантов, слушателей, преподавателей учебных заведений МВД России и практических работников. Особый интерес представляет для участковых уполномоченных милиции и их руководителей.

УДК 351.74

© Государственное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России, 2010

2

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время, когда внимание всего государства направлено на ликвидацию последствий глобального финансово-экономического кризиса, в российском обществе как никогда обострились социальные проблемы, связанные с ростом количества безработных и вследствие этого – ростом преступности. Поэтому комплекс мероприятий, осуществляемых МВД России и направленных на предупреждение административных правонарушений и преступлений, является, по словам Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, одним из приоритетных направлений1. Именно по эффективности профилактической работы будет даваться оценка деятельности всей правоохранительной системы. Улучшение работы в этом направлении всех служб и подразделений органов внутренних дел и непосредственно участковых уполномоченных милиции, выполняющих главным образом функции по профилактике правонарушений, является особенно важным.

Министр внутренних дел Российской Федерации генерал армии Р.Г. Нургалиев считает профилактику преступлений на административном участке главным в работе участкового уполномоченного милиции. При этом он, говоря о дальнейшем совершенствовании профилактики правонарушений органами внутренних дел и непосредственно участковыми уполномоченными милиции, нацеливает на необходимость возвращения доверия людей к этой структуре2. Участковый уполномоченный милиции, который пользуется авторитетом у населения, всегда получит помощь от граждан, а это в свою очередь облегчит его работу.

Внимание к участковым уполномоченным милиции не случайно, так как, по мнению ряда авторов, в системе органов внутренних дел

1 Выступление Президента Российской Федерации Д.А. Медведева на расширенном заседании коллегии МВД России 6 февраля 2009 года // Российская газета. 2009. 9 февр. С. 2.

2 См.: Нургалиев Р.Г. Жизнь без страха. МВД создает систему комплексной безопасности для каждого человека // Российская газета. 2009. 9 сент. С. 11.

3

именно участковые уполномоченные милиции наделяются особым статусом в сфере профилактики правонарушений и являются и основным звеном органа внутренних дел, связывающим его с населением. Участковый уполномоченный наиболее полно реализует функции органов государственной власти в целом и милиции в частности, часто он является одновременно организатором и исполнителем профилактических мероприятий на вверенном ему административном участке3.

В учебном пособии рассматриваются правовые основы профилактической деятельности участкового уполномоченного милиции и особенности ее регулирования нормами различных отраслей российского законодательства.

_____________

3 См., напр.: Борченко А.А. Деятельность участковых уполномоченных милиции по виктимологической профилактике преступлений на административном участке // Проблемы правоохранительной деятельности: Международный журнал. Белгород: Белгородский юридический институт МВД России. 2007. № 1. С. 50; Прокопенко В.Н. Правовые и организационные основы профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 14; и др.

4

1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ УЧАСТКОВЫМ УПОЛНОМОЧЕННЫМ МИЛИЦИИ

В современных условиях функционирования деятельности органов внутренних дел наряду с терминами «обеспечение общественного порядка», «общественная безопасность» очень часто используют «предотвращение правонарушений», «предупреждение преступности», «профилактика правонарушений», «пресечение правонарушений». В широком смысле слова они означают принятие таких взаимосвязанных мер, которые предупреждали бы поступки, приносящие вред обществу, при этом устраняя причины, их порождающие.

По мнению ряда ученых1, профилактика правонарушений является частью предупредительной работы, под которой понимается целенаправленная деятельность:

во-первых, по выявлению причин преступлений и административных правонарушений, условий и обстоятельств, способствующих их совершению (общая профилактика);

во-вторых, по выявлению конкретных лиц, отдельных групп правонарушителей и проведению с ними необходимых мероприятий, удерживающих от совершения правонарушений (индивидуальная профилактика).

Таким образом, «профилактика» (от греч. proophylakticos) означает комплекс мер, направленных на выявление, ограничение или нейтрализацию нарушений закона, общественной опасности личности преступника, а также на устранение причин возникновения и распространения отдельных видов и форм преступлений2, и является

1 См.: Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел / Под ред. В.Я. Кикотя, С.Я. Лебедева. М.: ЮНИТИ-ДАНА,

2009. С. 54.

2 См.: Максимов С.В. Краткий криминологический словарь. М.: Юристъ, 1995.

С. 19.

5

важнейшим компонентом процесса предупреждения преступности. Соотношение понятий «профилактика преступлений (правонарушений)» и «предупреждение преступности» может быть представлено в философском значении как взаимосвязь части и целого, особенного и общего. Целое (общее) – это предупреждение, а часть (особенное) – профилактика; это можно соотнести также как вид с родом. Профилактика способна влиять на истоки, «корневую систему» преступности, что «лечит болезнь» в самом ее начале.

Под профилактической деятельностью, осуществляемой участковым уполномоченным милиции, понимается деятельность по выявлению причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений, их устранению в пределах своей компетенции (общая профилактика), а также работа с лицами, склонными к противоправным деяниям или поставленными на профилактический учет, в целях недопущения совершения ими преступлений и иных правонарушений (индивидуальная профилактика). В содержание профилактической деятельности, осуществляемой участковым уполномоченным милиции, входит проведение им на административном участке общей и индивидуальной профилактики преступлений и административных правонарушений.

Осуществляя общую профилактику по выявлению причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений, их последующему устранению, участковый уполномоченный милиции выполняет большой объем работы:

а) проводит профилактический обход административного участка, включая обход жилого сектора (в том числе обследование чердаков и подвалов жилых домов) и обследование расположенных на участке объектов (предприятий, учреждений);

б) отчитывается перед населением о проделанной работе в удобное для жителей административного участка время (один раз в квартал);

в) вносит в соответствующие организации и должностным лицам представления (предписания) о принятии мер по устранению указанных им причин и условий совершения правонарушения3;

г) участвует в обучении методам профилактической деятельности членов общественных объединений (формирований) правоохрани-

3 Настольная книга участкового уполномоченного милиции: Методическое пособие / Сандугей А.Н., Зайцев А.А., Зайцев И.А. и др. М.: Объединенная редакция МВД России, 2008. С. 25, 31, 36.

6

тельной направленности (например, Совет общественности комитетов территориального общественного самоуправления в Омске, Совет общественных пунктов охраны порядка в Москве и другие), а также в их работе по рассмотрению материалов в отношении лиц, систематически нарушающих общественный порядок.

При обходе жилого сектора участковый уполномоченный милиции непосредственно получает информацию:

оквартирах (частных домах), сдаваемых в аренду (в том числе лицам из других регионов Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства);

олицах, незаконно приобретающих, сбывающих, хранящих, перевозящих, изготавливающих, перерабатывающих наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги и потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача;

олицах, распространяющих экстремистские материалы, включенные в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а также осуществляющих их производство либо хранение

вцелях массового распространения.

В случае выявления нарушений участковый уполномоченный милиции составляет протокол об административном правонарушении и докладывает рапортом на имя начальника ОВД (Приложение 1).

При обследовании расположенных на административном участке объектов участковый уполномоченный милиции проверяет наличие документов на право собственности или договоров аренды (субаренды) помещения, а также разрешительных документов на вид деятельности; обязательно обращает внимание на окна, двери, запасные входы (выходы), стены, смежные с подъездами, квартирами жилых домов; выясняет, сдаются ли данные объекты под охрану (сигнализацию).

По результатам обследования участковый уполномоченный милиции составляет рапорт (Приложение 2).

Отчет перед населением о проделанной работе проводится участковым уполномоченным милиции с целью доведения информации о состоянии правопорядка на обслуживаемом административном участке, о принимаемых органом внутренних дел мерах по предупреждению преступлений и иных правонарушений на нем, а также для повышения авторитета и доверия граждан к работе участковых уполномоченных милиции.

7

Индивидуальная профилактическая работа проводится участковым уполномоченным милиции на основании учетов ОВД и включает в себя:

ведение профилактических учетов; проведение профилактических мероприятий с лицами, состоящи-

ми на профилактическом учете; применение мер административного принуждения к лицам, со-

стоящим на профилактических учетах и нарушающим общественный порядок.

Проверка лица, состоящего на профилактическом учете, оформляется рапортом (Приложение 3).

Участковый уполномоченный милиции вносит представление (предписание) об устранении выявленных нарушений на имя руководителей предприятий (учреждений, организаций) при выявлении (установлении):

открытых чердаков и подвалов, отсутствия освещенности внутри дворовых территорий и подъездов, антисанитарного состояния территории, открытых лифтовых помещений (Приложение 4);

причин и условий, способствующих хищению сельскохозяйственной продукции, горюче-смазочных материалов, скота, кормов и совершению других правонарушений (в сельской местности);

причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению (при осуществлении производства по делам об административном правонарушении).

_____________

8

относят: Конституцию Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы Министерства внутренних дел Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, изданные в пределах их полномочий.

Всвязи с тем, что профилактическая деятельность требует неизбежного вмешательства в сферу личной жизни граждан и затрагивает их права и свободы, участковым уполномоченным милиции необходимо знать границы и условия допустимого вмешательства.

Так, участковый уполномоченный милиции в своей профилактической деятельности должен исходить из базовых положений Конституции Российской Федерации о том, что:

1) человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ);

2) никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21 Конституции РФ);

3) жилище неприкосновенно, т.е. запрещено проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основе судебного решения (ст. 25 Конституции РФ);

4) никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35 Конституции РФ).

Вч. 3 ст. 55 Конституции РФ предусмотрена возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом

вч. 3 ст. 56 Конституции РФ указаны права и свободы, которые не могут ограничиваться ни при каких обстоятельствах, в том числе и в условиях чрезвычайного положения (право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, а также другие права).

Ограничения отдельных прав и свобод российских граждан и других лиц при осуществлении профилактической деятельности, в том числе и в особых правовых режимах, определяются федеральными конституционными законами от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ

«О чрезвычайном положении» и от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

10