94

Законом «О чрезвычайном положении» (ст. 11) и Законом «О военном положении» (ст. 7-8) определены временные ограничения, которые применяются во всех случаях независимо от оснований введения чрезвычайного или военного положения. К ним относятся:

а) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное или военное положение, и выезда с нее, а также установление ограничений на свободу передвижения;

б) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

в) запрещение забастовок и иных форм приостановления или прекращения деятельности организаций;

г) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра.

Законом «О чрезвычайном положении» (ст. 12) и Законом «О военном положении» (ст. 7) установлены меры, которые применяются при введении чрезвычайного положения лишь по отдельным основаниям (в связи с попытками насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженным мятежом, массовыми беспорядками, террористическими актами, блокированием или захватом особо важных объектов или отдельных местностей, подготовкой и деятельностью незаконных вооруженных формирований, межнациональными, межконфессиональными и региональными конфликтами, сопровождающимися насильственными действиями), а при введении военного положения – независимо от оснований. К таким мерам, в частности, относятся:

а) установление запретов на нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток (введение комендантского часа);

б) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и медицинских препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков;

в) временное изъятие у граждан оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ;

г) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств.

Законом «О чрезвычайном положении» в ст. 12 закреплены меры, которые могут применяться исключительно при введении чрезвы-

11

чайного положения в связи с попытками насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации и т.п., но не применяются в условиях военного положения, а именно:

а) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств – за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке;

б) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.

Профилактическую деятельность регулирует ряд других законодательных актов. Так, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с последними изменениями и дополнениями) определяет основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (далее – Закон «О милиции») (с последними изменениями и дополнениями) является основным нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность участкового уполномоченного милиции. Он определяет задачу по предупреждению преступлений и административных правонарушений в качестве основной в органах внутренних дел (ст. 2), а также закрепляет обязанность предупреждать правонарушения (ст. 10).

Закон «О милиции» (п. 13 ст. 11) наделяет участкового уполномоченного милиции правом внесения в государственные органы, организации и общественные объединения обязательных для рассмотрения представлений и предложений об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений, а в п. 18 ст. 10 этого Закона определены категории лиц, за поведением которых участковый уполномоченный милиции осуществляет контроль и, следовательно, проводит профилактическую работу. К ним относят лиц, освобожденных из мест лишения свободы, с установленными для них в соответствии с законом ограничениями, а также осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно.

12

Дополнительную категорию лиц, с которыми необходимо проводить индивидуально-профилактическую работу, устанавливает ст. 50 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (лица, совершившие тяжкие или особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров).

При проведении профилактических мероприятий участковый уполномоченный милиции в соответствии с п. 18 ст. 11 Закона «О милиции» может беспрепятственно входить в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их в следующих случаях1:

при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений;

при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление;

при наличии достаточных данных полагать, что там произошел несчастный случай;

для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.

Вправовом режиме проведения контртеррористической операции

всоответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» участковым уполномоченным милиции при осуществлении профилактической деятельности разрешается применение следующих мер и временных ограничений:

проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов – доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности;

использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в

1 Обо всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан в течение 24 часов уведомляется прокурор (п. 18 ст. 11 Закона «О милиции»).

13

срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством РФ;

проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств.

К международным нормам, регулирующим профилактическую деятельность участкового уполномоченного милиции, относятся:

требования, изложенные в статьях Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. (принятой III сессией Генеральной Ассамблеи ООН): «никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию» (ст. 9), «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию…» (ст. 12);

нормы, обязывающие блюстителя порядка соблюдать права и свободы человека при осуществлении профессиональной деятельности, закрепленные в Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (утвержденной резолюцией 3452 (ХХХ) Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1975 г.), Декларации принципов и программ действий ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия (утвержденной резолюцией 46/52 Генеральной Ассамблеи 18 декабря 1991 г.) и других.

Характерной особенностью в работе участкового уполномоченного милиции является то, что для осуществления профилактической деятельности ему необходимо знать и правильно применять нормы уголовного, уголовно-процессуального, административного, гражданского и семейного законодательства.

Так, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) наделяет участкового уполномоченного милиции административно-юрисдикционными полномочиями.

14

Ст. 28.3 КоАП РФ определяет круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, выделяя среди них должностных лиц органов внутренних дел (милицию). Участковые уполномоченные милиции при выполнении возложенных обязанностей в соответствии с п. 1 ст. 23.3, п. 1 ч. 2. ст. 28.3 КоАП РФ и приложением № 1 к приказу МВД России от 2 июня 2005 г. № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию» вправе составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 5.6, 5.10, 5.11, 5.12, 5.14, 5.15, 5.16, 5.22, 5.35-5.43, 5.47, 5.49, 6.3, 6.6, 6.14, 6.15, 7.1, ч. 2 и 3 ст. 7.2, ст. 7.3-7.9, 7.11-7.15, 7.17-7.20, 7.27,

8.2, 8.3, 8.5, 8.6, ч. 1 и 3-5 ст. 8.13, ч. 2 ст. 8.17, ст. 8.21, 8.28-8.32, ч. 1 и 2 ст. 8.37, ст. 9.4, ч. 1 ст. 9.5, ст. 9.7, 9.10, 10.2, 10.3, ч. 2 ст. 11.1, ч. 1, 3 и 4 ст. 11.3, ч. 2 ст. 11.6, ст. 11.16, ч. 4 и 5 ст. 11.17, ст. 11.21, 11.22, 11.26, 11.27, 11.29, ч. 4 ст. 12.2, ч. 2 ст. 12.3, ч. 1 и 2 ст. 12.4, ч. 3-6 ст. 12.5, ч. 2 ст. 12.7, ст. 12.8, ч. 3 ст. 12.10, ч. 4 ст. 12.15, ст. 12.26, ч. 2 и 3 ст. 12.27, ст. 13.1-13.4, 13.10, ч. 1, 2 и 5 ст. 13.12,

ст. 13.13-13.15, 13.21, 14.1-14.5, 14.7, 14.10-14.18, 14.23, ч. 1 ст. 14.27, ч. 1 и 5 ст. 14.34, ст. 15.1, 15.2, 15.12-15.24, 17.1-17.3, 17.7, 17.9- 17.13, 18.2-18.4, 18.8, 18.9, 18.11, 18.12, 18.14, 19.1, 19.3-19.7, 19.11-

19.17, 19.19-19.21, 19.23, 20.2-20.6, 20.9, 20.15, 20.18, 20.19, 20.22,

ч. 2 ст. 20.23, ст. 20.24 (в отношении частных детективов (охранников)), ст. 20.25, 20.28 КоАП РФ.

При этом старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции имеют право от имени органов внутренних дел рассматривать дела об административных правонарушениях (п. 9 ст. 23.3 КоАП РФ), предусмотренных ст. 12.1, ч. 1 и 2 ст. 12.2, ст. 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), ст. 12.22, 12.23, 12.28, ч. 1 и 2 ст. 12.29, ч. 1 ст. 12.30, ст. 19.2, 19.15, 19.24, 20.1 КоАП РФ (Приложение 5).

В административном законодательстве выделяют нормы с так называемой административной преюдицией, которые прямо или косвенно направлены на общую превенцию преступлений (Схема 2):

запрет демонстрации нацистской атрибутики или символики (ст. 20.3 КоАП РФ) имеет своей целью предупреждение возбуждения ненависти либо вражды, а равно унижения человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ);

15

запрет на незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 6.8 КоАП РФ) направлен на предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (ст. 228-233 УК РФ);

запрет на занятие проституцией (ст. 6.11 КоАП РФ) является профилактикой организации или содержания притонов для занятия проституцией (ст. 241 УК РФ), вовлечения в занятие проституцией (ст. 240 УК РФ), преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности (ст. 131-135 УК РФ) и преступлений против жизни и здоровья (ст. 105-125 УК РФ);

запрет сокрытия источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения (ст. 6.1 КоАП РФ), с целью предупреждения заражений ВИЧ-инфек- цией (ст. 122 УК РФ) и венерической болезнью (ст. 121 УК РФ);

запрет стрельбы из оружия в не отведенных для этого местах (ст. 20.13 КоАП РФ) предупреждает преступления, связанные с причинением смерти, тяжкого вреда здоровью по неосторожности

(ст. 109 и 118 УК РФ);

запрет нарушения правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему (ст. 20.8 КоАП РФ) – преступления, связанные с незаконным оборотом огнестрельного оружия или взрывчатых веществ (ст. 222-226 УК РФ);

запрет появления в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ) – хулиганства (ст. 213 УК РФ) и других преступлений, совершаемых в состоянии опьянения, а также в отношении лиц, находящихся в нетрезвом состоянии;

запрет нарушения требований пожарной безопасности (ст. 20.4 КоАП РФ) – уничтожения или повреждения чужого имущества, совершаемых путем неосторожного обращения с огнем (ст. 168 УК РФ);

запрет несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологи- ческих требований (ст. 8.1-8.41 КоАП РФ) – экологических преступлений (ст. 246-262 УК РФ);

запрет совершения действий, нарушающих правила безопасности движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 11.1-12.37 КоАП РФ) – преступлений против безопасности движения и эксплуатации транспорта (ст. 263-271 УК РФ) и другие.

16

Продолжение Схемы 2

Нормы КоАП РФ участковые уполномоченные милиции могут использовать как эффективные методы (способы) воздействия на граждан, должностных и юридических лиц при осуществлении общей профилактической деятельности (Схема 3).

Схема 3

Нормы, направленные на устранение причин

иусловий, способствовавших совершению административного правонарушения

18

Так, в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ во время рассмотрения дела об административном правонарушении при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, участковым уполномоченным милиции выносится представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (например, по выявленным недостаткам при обеспечении сохранности материальных ценностей и в других случаях).

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах лицу, внесшему представление.

Установлена административная ответственность руководителей организаций и юридических лиц:

за неприятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 19.6 КоАП РФ);

невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.5 КоАП РФ);

неисполнение законных требований должностного лица при осуществлении производства по делу об административном правонарушении (ст. 17.7 КоАП РФ).

Важной составляющей в профилактической деятельности участкового уполномоченного милиции являются нормы уголовного законодательства с так называемой двойной превенцией, значимые для предупреждения тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан, в частности об ответственности за угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК РФ), умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115 УК РФ), побои (ст. 116 УК РФ), истязание (ст. 117 УК РФ) и другие (Схема 4).

19

Схема 4

Нормы уголовного кодекса РФ с двойной превенцией

При применении норм уголовного законодательства участковому уполномоченному милиции необходимо учитывать условия освобождения от уголовной ответственности и наказания: деятельное раскаяние (ст. 75 УК РФ); примирение с потерпевшим (ст. 76 УК РФ); добровольная выдача лицом наркотических средств (ст. 228 УК РФ), оружия (огнестрельного, холодного, газового), боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222 и 223 УК РФ); добровольное освобождение лицом заложников (ст. 206 УК РФ); своевременное предупреждение органов власти об акте терроризма лицом, участвовавшим в его подготовке (ст. 205 УК РФ); нормы о необходимой обороне (ст. 37 УК РФ); причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление (ст. 38 УК РФ); крайней необходимости (ст. 39 УК РФ), а также институт добровольного отказа от совершения преступления (ст. 31 УК РФ). Перечисленные нормы служат правовой основой предупреждения преступлений.

Уголовно-процессуальное законодательство в сфере профилактики преступлений для участкового уполномоченного милиции определяет порядок и сроки рассмотрения сообщений о преступлениях и решения, которые принимаются по их результатам (ст. 144, 145 УПК РФ); основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела (ст. 24 УПК РФ); порядок обжалования вынесенного постановления (ст. 124, 125 УПК РФ).

Кроме того, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, участковый уполномоченный милиции, исполняющий

20