94

обязанности дознавателя, вправе внести в соответствующую организацию или выдать соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Это представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения (ст. 185 УПК РФ).

Гражданским законодательством предусмотрены нормы профилактики правонарушений, связанные с незаконным приобретением недвижимости. Например, договор купли-продажи недвижимости (ст. 554 и 555 ГК РФ) не считается заключенным, если не указаны данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке, и не определена цена этого имущества.

Гражданско-правовая защита достоинства личности, личной неприкосновенности, чести и доброго имени, деловой репутации, неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны (ст. 150 ГК РФ) в качестве одной из своих целей имеет предупреждение ряда преступлений: нарушений неприкосновенности частной жизни (ст. 137 УК РФ), разглашения тайны усыновления (удочерения) (ст. 155 УК РФ), похищения человека (ст. 126 УК РФ), незаконного лишения свободы (ст. 127 УК РФ), клеветы (ст. 129 УК РФ), оскорбления (ст. 130 УК РФ), воспрепятствования осуществлению права на свободу совести и вероисповедания (ст. 148 УК РФ). Таким образом, определенные нормы гражданского законодательства входят в правовые основы деятельности по предупреждению отдельных видов преступлений.

Большое значение в осуществлении профилактической деятельности имеет знание участковым уполномоченным милиции требований семейного и трудового законодательства. Так, обеспечение соблюдения установленного нормами семейного права порядка усыновления (удочерения) детей, передачи их под опеку, на воспитание в приемные семьи (ст. 124, 125, 126.1 СК РФ) препятствует совершению незаконных действий по отношению к детям, образующих состав преступления, предусмотренного ст. 154 УК РФ «Незаконное усыновление (удочерение)», а также разглашению тайны усыновления (удочерения) детей (ст. 155 УК РФ) и торговле несовершеннолетними (ст. 152 УК РФ). Принятие предусмотренных семейным правом мер к своевременной уплате обязанными лицами алиментов (ст. 115 СК РФ) способствует предупреждению злостного уклонения

21

от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ).

Более детальное регулирование деятельности участкового уполномоченного милиции в сфере профилактики правонарушений осуществляется ведомственными нормативными актами.

Среди ведомственных актов необходимо указать приказы МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» и от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».

Приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 устанавливает категорию граждан для проведения индивидуальной профилактической работы, относя к ним лиц:

1)освобожденных из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом;

2)осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

3)освобожденных от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям;

4)допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений;

5)хронических алкоголиков и лиц, больных наркоманией, а также допускающих потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, из числа состоящих на учете в учреждениях здравоохранения, систематически допускающих правонарушения;

6)психически больных лиц, представляющих непосредственную опасность для себя и окружающих, состоящих на учете в учреждениях здравоохранения;

7)несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних.

В проекте Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных милиции (опубликованного на официальном сайте МВД России) представлены следующие категории2:

1)освобожденные из мест лишения свободы, в отношении которых судом установлены ограничения в соответствии с законом:

лица, освобожденные из мест лишения свободы условнодосрочно;

2Официальный сайт МВД России // www.mvd.ru/about/10000337/10000371.

22

лица, совершившие тяжкие или особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

2)осужденные, которым назначены виды наказания, не связанные

слишением свободы, либо наказание назначено условно (за исключением лиц, осужденных за преступления в сфере бытовых отношений);

3)допускающие преступления в сфере бытовых отношений; осужденные за преступления, совершенные по мотивам, возникающим вследствие семейных отношений или отношений, связанных с совместным проживанием либо совместным ведением хозяйства, а также на почве ссор, возникающих по коммунальным вопросам, – при назначении им видов наказаний, не связанных с лишением свободы, либо условного наказания;

4)допускающие систематически (три и более раза в течение года) административные правонарушения, посягающие на здоровье граждан, общественный порядок и общественную безопасность:

лица, привлеченные к административной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также за их потребление без назначения врача;

лица, привлеченные к административной ответственности за мелкое хулиганство;

лица, привлеченные к административной ответственности за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции в общественных местах.

Порядок ведения служебной документации в отношении профилактируемых лиц определяет приказ МВД России от 30 марта 2006 г. № 217 «О внесении изменений в приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900».

Так, на лицо, состоящее на учете в органе внутренних дел, заводится контрольная карточка, а на лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом, – учетно-профилактическое дело.

Приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19 закреплены обязанности всех без исключения органов и подразделений в системе МВД России по созданию и обеспечению профилактической работы. В нем предусмотрены обязанности участковых уполномоченных милиции по предупреждению преступлений, согласно которым они:

проводят ежемесячный анализ складывающейся оперативной обстановки на обслуживаемых административных участках, вносят

23

руководству горрайлиноргана внутренних дел предложения по повышению эффективности профилактической работы на обслуживаемых участках, а также по расстановке патрульно-постовых нарядов милиции;

осуществляют контроль за своевременным принятием руководителями организаций мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушений. В случае невыполнения данных предписаний вносят руководству горрайлиноргана внутренних дел предложения о принятии к ним мер в соответствии с законодательством Российской Федерации;

выявляют на административном участке лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перерабатывающих, потребляющих без назначения врача, пропагандирующих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также занимающихся незаконным посевом или выращиванием запрещенных к культивированию наркотикосодержащих растений. Информируют об этом заинтересованные подразделения криминальной милиции и принимают в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры по привлечению таких лиц к ответственности;

устанавливают организаторов либо содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, занятия проституцией, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством. Принимают к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством;

принимают меры превентивного характера в целях предупреждения тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности;

не реже одного раза в квартал отчитываются перед населением о состоянии правопорядка на обслуживаемой территории и личном вкладе в осуществление мер по предупреждению преступлений;

не реже одного раза в год участвуют в проведении на административном участке проверок состояния технической укрепленности, пожарной безопасности объектов хранения товарно-материальных ценностей, денежных средств, оружия и боеприпасов, взрывчатых материалов и пиротехнических изделий, драгоценных металлов и

24

камней, а также наркотических средств и психотропных веществ, совместно с другими подразделениями органов внутренних дел, федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления принимают меры по усилению их технической укрепленности;

входе исполнения служебных обязанностей не реже одного раза

вгод проводят проверки сохранности гражданского огнестрельного оружия по месту жительства его владельцев и осуществляют контроль за соблюдением руководителями юридических лиц правил хранения огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и пиротехнических изделий, принимают к нарушителям меры в соответствии с законодательством Российской Федерации и информируют о выявленных недостатках подразделения по лицензионноразрешительной работе, а в случае необходимости – другие подразделения органов внутренних дел;

участвуют в мероприятиях по выявлению и пресечению на обслуживаемой территории нарушений правил регистрации, обеспечению соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил пребывания на территории Российской Федерации и их транзитного проезда через территорию Российской Федерации;

привлекают население обслуживаемого участка, общественные объединения правоохранительной направленности, граждан и частные охранные предприятия к работе по предупреждению преступлений, проведению индивидуальных профилактических мероприятий в отношении лиц, допускающих правонарушения;

устанавливают доверительные отношения с гражданами с целью получения информации, способствующей предупреждению и раскрытию преступлений и иных правонарушений, розыску преступников и лиц, пропавших без вести;

выявляют на административном участке брошенный, бесхозный и разукомплектованный автотранспорт, принимают меры к установлению его принадлежности, проводят проверку на предмет нахождения в розыске;

оказывают содействие сотрудникам криминальной милиции и органов предварительного следствия в преследовании и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, проверке на территории административного участка мест возможного нахождения лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших;

25

оказывают содействие представителям государственных контролирующих органов и сотрудникам подразделений по борьбе с экономическими преступлениями в проведении проверок, установлении и задержании лиц, осуществляющих противоправную деятельность в сфере экономики;

проводят разъяснительную работу среди населения о необходимости оборудования квартир и иных объектов собственности охранной либо тревожной сигнализацией силами и средствами вневедомственной охраны.

Внастоящее время исключительно значимое место в осуществлении профилактической деятельности органов внутренних дел и непосредственно участковых уполномоченных милиции занимают региональные законы и программы профилактики правонарушений, например, областная целевая программа «Комплексные меры профилактики правонарушений во Владимирской области на 20072010 годы»; краевая целевая программа «Профилактика правонарушений в Красноярском крае» на 2007-2009 годы; областная целевая программа «Комплексная программа по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в Тюменской области на 2006-2008 годы» и многие другие3.

Врамках этих программ, например, в ГУВД по Краснодарскому краю были разработаны и направлены в территориальные органы внутренних дел:

Инструкция о работе с лицами, состоящими на профилактических учетах органов внутренних дел, утвержденная совместным приказом ГУВД края, Главного управления исполнения наказаний и Управления федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю от 14 апреля 2006 г. № 383/94/88 (в которой определен профилактический контроль в отношении 10 категорий граждан, в том числе: ранее судимых; алкоголиков и наркоманов, состоящих на учете в наркологических диспансерах, допускающих совершение административных правонарушений; семейно-бытовых дебоширов; несовершеннолетних правонарушителей; лиц, более двух раз в течение года совершивших административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную нравственность);

3 Материалы по реализации региональных программ предупреждения правонарушений / Дугенец А.С., Калмыков Г.И., Смирнов А.А., Ильинская Н.Г. М.: ВНИИ МВД России, 2009. С. 6.

26

план совместных мероприятий по организации профилактической работы с лицами, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

методические рекомендации по контролю за условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы в соответствии со ст. 79 УК РФ;

перечень дополнительных мероприятий по совершенствованию профилактической деятельности горрайорганов внутренних дел;

примерные дополнительные обязанности глав администраций городов и районов по борьбе с преступностью и правонарушениями;

примерная схема функционирования системы профилактики.

В ГУВД по Красноярскому краю разработан комплексный план межведомственного взаимодействия ГУФСИН России по Красноярскому краю и ГУВД по Красноярскому краю по вопросам исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера, не связанных с лишением свободы, на 2008 год.

Немаловажную роль при осуществлении участковым уполномоченным милиции профилактики правонарушений имеет автоматизированное рабочее место и взаимодействие всех участников профилактической деятельности.

Так, в УВД по Тамбовской области при организации работы с категориями профилактируемых лиц, подлежащих контролю со стороны органов внутренних дел, используется единая система учета лиц («Профилактика-900»), состоящих на профилактических учетах. С ее помощью в максимально короткий срок участковые уполномоченные милиции получают информацию криминологического характера, включающую данные:

овозможных преступниках, способах совершения преступления (например, путем взлома);

об осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, освободившихся из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания условно-досрочно, ранее судимых;

онаходящихся под следствием с мерой пресечения, не связанной

сзаключением под стражу (например, с подпиской о невыезде, залогом, поручительством);

онесовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН, из числа «спецконтингента», потребляющих наркотические средства без назначения врача, состоящих на учете в учреждениях здравоохране-

27

ния и привлеченных к административной ответственности по ст. 6.8

и 6.9, ч. 3 ст. 20.20, 20.22 КоАП РФ;

об организаторах либо содержателях притонов, бытовых правонарушителях, хронических алкоголиках, психически больных, социально опасных, состоящих на учете в психоневрологическом диспансере;

о лицах, имеющих в личном пользовании огнестрельное охотничье и газовое оружие, постоянно и временно проживающих иностранных гражданах и лицах без гражданства и др.

Как положительный пример взаимодействия всех органов профилактической деятельности необходимо привести опыт УВД по Белгородской области, где задействованы все администрации сельских поселений. В состав действующих при них общественных советов (например, при администрации Вознесенского сельского поселения Шебекинского района) входят: глава администрации, его заместители, социальный педагог средней школы, председатель уличкома, заведующий дворцом спорта, участковый уполномоченный милиции.

В Совет общественности поступают представления из органа внутренних дел района о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления, информационные письма из комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации и другая информация профилактического характера.

На заседаниях Совета общественности обсуждают поведение учащихся школы, допускающих пропуски занятий в школе без уважительных причин, с приглашением их родителей; лиц, условнодосрочно освободившихся из мест лишения свободы; лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и на этой почве устраивающих скандалы в семье, а также родителей, не занимающихся воспитанием своих детей. Участковым уполномоченным милиции даются разъяснения по действующему законодательству с целью устранения обстоятельств, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений.

_____________

28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При оценке профилактики правонарушений органами внутренних дел и непосредственно участковыми уполномоченными милиции ряд исследователей исходят из того, что это узкопрофильная, так называемая криминологическая профилактика, под которой понимают профилактику преступлений, а также некоторых правонарушений некриминального характера, прежде всего административных проступков, имеющих сходные составы с преступлениями1. При этом она напрямую зависит от состояния социальной (общесоциальной) профилактики, включающей в себя более широкий комплекс мер воздействия всеми государственными органами и общественными организациями на причины и условия социальных отклонений от правил поведения в обществе (употребление алкоголя, наркотиков, проституция, экстремизм, суицид и многое другое)2.

Представляется, что современная профилактическая деятельность, осуществляемая участковым уполномоченным милиции, должна проводиться только при активном участии населения, средств массовой информации с обязательным повышением авторитета сотрудника органов внутренних дел и с учетом положительного опыта действия программ профилактики правонарушений в зарубежных странах.

_____________

1См.: Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы: Монография. М.: НОРМА, 2001. С. 13.

2См.: Наумов С.С. Профилактика преступлений с помощью технических средств: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 16.

29

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Начальнику

____________________________

(наименование ОВД, звание, Ф.И.О.)

____________________________

Р А П О Р Т

Докладываю Вам, что мною в период смены с __ ч.___ мин. до __ч.____ мин. «____»_______20__ года на административном участке проведена следующая работа:

1. Проведен обход жилого сектора, отработано _____ квартир

(домов) по адресам:__________________________________________

___________________________________________________________

___________________________________________________________

2. Проверены лица, состоящие на профилактическом учете______

___________________________________________________________

___________________________________________________________

3. Проверены чердачные и подвальные помещения домов по ад-

ресу: ______________________________________________________

___________________________________________________________

4. Проверены дошкольные учреждения: ______________________

___________________________________________________________

5. Проверены школы, детские поликлиники:___________________

___________________________________________________________

6. Подготовлено представлений (предписаний) и предложений о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений_________________________________

___________________________________________________________

7. Выявлено лиц, подлежащих постановке на профилактический учет_______________________________________________________

___________________________________________________________

8. Проверены лица, прибывшие из других регионов

___________________________________________________________

___________________________________________________________

___________________________________________________________

30