26

должны наделяться не только следователь, но и дознаватель, руководитель следственного органа и начальник подразделения дознания.

Во всех случаях, когда потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик не согласен с предъявленным обвинением, а также когда предъявленное обвинение в какой-либо части противоречит показаниям этих участников, полученным до предъявления обвинения, следователь обязан дополнительно их допросить. Доказательства, полученные в ходе допроса, могут послужить основанием для изменения обвинения.

6.Вывод о том, что при осуществлении процессуального контроля при привлечении в качестве обвиняемого руководитель следственного органа должен обладать правом дачи следователю обязательных для исполнения указаний по устранению выявленных нарушений. Правом ходатайствовать перед прокурором о даче аналогичных указаний дознавателю должен наделяться и начальник подразделения дознания.

7.Предложения по совершенствованию уголовно-процессуального

закона:

- п. 1 и 13 ч. 2 ст. 42 УПК РФ изложить в следующей редакции: «2. Потерпевший вправе:

1) своевременно получать информацию о предъявленном обвиняемому обвинении. В случаях, когда в установленный законом срок обвинение не было предъявлено, потерпевший информируется о принятом решении, о привлечении в качестве обвиняемого; …

13) потерпевший по его ходатайству вправе получить копии постановления о привлечении в качестве обвиняемого и иных процессуальных документов, затрагивающих его интересы».

-ч. 1 ст. 171 УПК РФ целесообразно изложить в следующей редакции: «При наличии совокупности доказательств, устанавливающих событие преступления и виновность конкретного лица в его совершении, следователь, дознаватель, руководитель следственного органа и начальник подразделения дознания выносит постановление о привлечении данного лица в качестве обвиняемого. Постановление о привлечении в качестве обвиняемого должно быть вынесено незамедлительно при наличии совокупности доказательств, устанавливающих событие преступления и виновность конкретного лица в его совершении, но не позднее 10 суток до момента окончания предварительного расследования».

-ч. 2 ст. 171 УПК РФ дополнить пунктом 7, следующего содержания: «2. В постановлении должны быть указаны: … 7) права обвиняемого.»;

-ч. 1 ст. 172 УПК РФ изложить в следующей редакции:

11

«1. Обвинение должно быть предъявлено лицу незамедлительно, но не позднее 3 суток со дня вынесения постановления о привлечении его в качестве обвиняемого…»;

- в ст. 175 УПК РФ название изложить в следующей редакции: «Изменение обвинения. Частичное прекращение уголовного преследования»; в тексте статьи заменить «следователь» на «следователь, дознаватель, руководитель следственного органа и начальник подразделения дознания», словосочетание «в ходе предварительного следствия» - на «в ходе предварительного расследования».

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что систематизированы и обобщены права и законные интересы участников уголовного судопроизводства при привлечении в качестве обвиняемого, предложена целостная система их обеспечения, дополнен понятийный аппарат в части сущности и содержания процесса привлечения в качестве обвиняемого.

Сформулированные в работе теоретические положения могут быть использованы при изучении концептуальных проблем уголовного судопроизводства, в том числе обеспечения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства на стадии предварительного расследования.

Практическая значимость. Практическая значимость заключается в том, что автор, опираясь на результаты проведенного исследования, изучения правоприменительной практики, сформулировал предложения по уточнению, изменению и дополнению уголовно-процессуального законодательства в части, касающейся процесса обеспечения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства при привлечении в качестве обвиняемого.

Ряд рекомендаций, выработанных в ходе исследования, могут найти применение в деятельности следователя, дознавателя, руководителя следственного органа, прокурора, судьи.

Отдельные результаты исследования могут быть использованы в ходе преподавания дисциплин «Уголовно-процессуальное право (уголовный процесс)», «Актуальные проблемы уголовного процесса» в высших учебных заведениях, а также в последующих научно-исследовательских работах.

Достоверность и апробация результатов исследования. Отдельные аспекты исследования и вся работа в целом докладывались на заседаниях кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя и получили одобрение.

12

Сформулированные концептуальные положения и результаты диссертационного исследования нашли свое отражение в 9 опубликованных научных работах общим объемом 2,81 печатных листа, из которых 4 статьи в изданиях, входящих в перечень ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Основные положения исследования докладывались на Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых учёных «Ломоносов-2015» (Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, М., 2015), Международной научно-практической конференции «Возмещение вреда потерпевшему в уголовном судопроизводстве: организационные, правовые и криминалистические проблемы» (Академии управления МВД России, М., 2016), Международной научно-практической конференции «Традиции и новации в системе современного российского права», проводимой в рамках III Московского юридического форума – «Кутафинские чтения» (Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина, М., 2016), III Всероссийской научнопрактическая конференции «Уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы противодействия организованной преступной деятельности» (Краснодарский университет МВД России, Краснодар, 2015), Межвузовской научно-практической конференции «Уголовное судопроизводство: стратегия развития» (Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, М., 2015). Помимо этого, результаты диссертационного исследования докладывались при проведении «круглых столов» кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя в 2013-2016 гг.

Результаты диссертационного исследования в виде методических рекомендаций внедрены в практическую деятельность Следственного управления УМВД России по Тамбовской области. Основные выводы исследования, отраженные в научных статьях и фондовой лекции «Обеспечение прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства при привлечении в качестве обвиняемого», внедрены в учебный процесс Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, Белгородского юридического института МВД России и Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина, что подтверждается соответствующими актами.

Структура диссертации обусловлена кругом исследуемых проблем и включает введение, две главы, объединяющие семь параграфов, заключение, список использованной литературы и приложение.

13

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении аргументирована актуальность избранной темы диссертационного исследования, раскрыта степень ее научной разработанности, определены объект, предмет, цель, задачи, методологическая, нормативная, правовая и эмпирическая основы исследования, научная новизна и положения, выносимые на защиту, приведены сведения о теоретической и практической значимости, апробации, внедрении результатов исследования, а также о структуре работы.

Первая глава «Теоретическая и правовая основа обеспечения прав и

законных интересов участников уголовного судопроизводства на этапе привлечения в качестве обвиняемого» включает три параграфа.

В первом параграфе «Понятие и сущность привлечения в качестве обвиняемого как важнейшего этапа досудебного производства»

проанализированы правовые основы привлечения в качестве обвиняемого, различные точки зрения ученых-процессуалистов по поводу сущности данного понятия (как правового института, процессуального решения и этапа в системе уголовного судопроизводства).

Основываясь на понимании «привлечения в качестве обвиняемого» как составной части уголовного преследования, а также рассмотрении соотношения «привлечения в качестве обвиняемого» и «предъявление обвинения» как общего и части, а также изучив структуру данной деятельности, определены признаки понятия «привлечение в качестве обвиняемого»:

во-первых, это процессуальная деятельность; во-вторых, она осуществляется уполномоченными участниками

уголовного судопроизводства со стороны обвинения; в-третьих, данная деятельность структурно состоит из совокупности

процессуальных решений и действий: оценки достаточности собранных доказательств; вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого (обвинительного акта, обвинительного постановления); предъявления обвинения; допроса обвиняемого; процессуального контроля и прокурорского надзора за указанной деятельностью;

в-четвертых, производится при соблюдении прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства (обвиняемого, потерпевшего и др.); в-пятых, производится с целью формулирования утверждения о доказанности совершения указанным лицом деяния, запрещенного

уголовным законом Российской Федерации.

14

Сущность привлечения в качестве обвиняемого – это выдвижение специально уполномоченным лицом первоначального обвинения, то есть официального утверждения о доказанности совершения определенным лицом деяния, запрещенного уголовным законом Российской Федерации.

Диссертант считает, что привлечение в качестве обвиняемого следует рассматривать как процессуальную деятельность уполномоченных участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения, состоящую из совокупности взаимосвязанных процессуальных решений и действий, осуществляемую при строгом соблюдении прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, с целью формулирования утверждения о доказанности совершения лицом деяния, запрещенного уголовным законом Российской Федерации.

Во втором параграфе «Общая характеристика системы обеспечения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства на этапе привлечения в качестве обвиняемого» рассматривается понятие

«обеспечение прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства», определяются цели и другие элементы системы обеспечения прав и законных интересов прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства на этапе привлечения в качестве обвиняемого.

Анализ понятий «обеспечение», «соблюдение», «охрана», «гарантии», «защита» позволил сделать вывод, что под обеспечением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства следует понимать установленную уголовно-процессуальным законом деятельность, осуществляемую специально уполномоченными органами и должностными лицами путем проведения следственных и иных процессуальных действий, организационно-распорядительных и иных мероприятий, направленную на реализацию прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

Исходя из общих признаков понятия «система» (множественности элементов, наличия связей и отношений между этими элементами, целостности системы), обеспечение прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства на этапе привлечения в качестве обвиняемого возможно рассматривать в качестве такой. Данная система состоит из взаимосвязанных элементов: цели, субъекта, объекта, правовых статусов субъекта и объекта.

Целью данной системы выступает обеспечение прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения и со стороны защиты.

15

Условно, должностное лицо (участника уголовного процесса), в чьи обязанности входит привлечение в качестве обвиняемого, назовем «субъектом» уголовно-процессуальных отношений, а участника, чьи права и законные интересы затрагиваются на данном этапе, - «объектом» уголовнопроцессуальных отношений. Такое разделение обусловлено тем, что именно от субъекта исходит «инициатива» по привлечению в качестве обвиняемого.

Субъект системы обеспечения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства на этапе привлечения в качестве обвиняемого – это должностное лицо, являющиеся участником уголовного процесса, уполномоченное осуществлять деятельность по привлечению в качестве обвиняемого и обеспечению прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

К ним относятся участники уголовного судопроизводства, наделенные полномочиями по привлечению в качестве обвиняемого (следователь, руководитель следственного органа, дознаватель, начальник подразделения дознания), а также осуществляющие контрольно-надзорные полномочия за процессуальной деятельностью на данном этапе (прокурор, начальник органа дознания, суд).

Объект системы обеспечения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства – это участник уголовного судопроизводства, не являющийся должностным лицом, чьи права и законные интересы, закрепленные юридически, затрагиваются на этапе привлечения в качестве обвиняемого.

Проанализировав перечень прав и законных интересов, так или иначе затрагиваемых на данном этапе, диссертант полагает, что к «объектам» рассматриваемой системы относятся: во-первых, участники со стороны обвинения (потерпевший, гражданский истец, представители потерпевшего и гражданского истца); во-вторых, участники со стороны защиты (обвиняемый, гражданский ответчик, представитель гражданского ответчика).

Основываясь на выработанном в теории уголовного процесса понимании правового статуса участника уголовного судопроизводства, правовым статусом субъекта и объекта системы обеспечения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства на этапе привлечения в качестве обвиняемого считается юридически закрепленная и урегулированная уголовно-процессуальным правом совокупность полномочий, прав, законных интересов, обязанностей участника уголовного судопроизводства при привлечении в качестве обвиняемого и обеспечении прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

16

Втретьем параграфе «Развитие в российском законодательстве обеспечения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства на этапе привлечении в качестве обвиняемого»

рассматривается исторический путь становления правового регулирования привлечения в качестве обвиняемого в контексте обеспечения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

Проанализировав Устав уголовного судопроизводства 1864 г., а также ряд более ранних нормативных актов, УПК РСФСР 1922 г., УПК РСФСР 1923 г., УПК РСФСР 1960 г., УПК РФ 2001 г., диссертант выделяет четыре этапа развития данного института: 1) дореформенный (до судебной реформы 1864 г.), 2) послереформенный (с 1864 г. до 1917 г.), 3) советский период (с 1917 г. по 1990 г.) и современный этап (с 1990 г.).

Так, Устав уголовного судопроизводства 1864 г. заложил основы выделения в отдельный этап предварительного расследования привлечения в качестве обвиняемого и предусмотрел ряд процессуальных норм, которые впоследствии составили самостоятельный институт уголовнопроцессуального права. В современном виде данный институт сформировался только в УПК РСФСР 1960 г.

Изучение развития института привлечения в качестве обвиняемого показало, что на всех исторических этапах он имел важное значение для уголовного судопроизводства, однако «степень» обеспеченности прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения и со стороны защиты была различной.

Несмотря на то, что этот институт является одним из самых стабильных в уголовно-процессуальном праве и менее всего подвержен изменениям и дополнениям, тем не менее, главной тенденцией его развития являются постепенное расширение процессуальных гарантий прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

Вторая глава «Система обеспечения прав и законных интересов

участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения и со стороны защиты на этапе привлечения в качестве обвиняемого»

включает четыре параграфа.

Впервом параграфе «Обеспечение прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства при принятии решения о привлечении в качестве обвиняемого» диссертант отмечает, что данное решение должно соответствовать, помимо указанных в ч. 4 ст. 7 УПК РФ требований законности, обоснованности, мотивированности, также требованию точности юридической квалификации и своевременности. Это

17

создает основу для последующей реализации прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

Основанием процессуального решения о привлечении в качестве обвиняемого является совокупность доказательств, устанавливающих событие преступления и виновность конкретного лица в его совершении. Исходя из этого, ч. 1 ст. 171 УПК РФ целесообразно изложить в следующей редакции: «При наличии совокупности доказательств, устанавливающих событие преступления и виновность конкретного лица в его совершении, лицо, производящее расследование по уголовному делу, выносит постановление о привлечении данного лица в качестве обвиняемого».

Требование о доказанности решения о привлечении в качестве обвиняемого не обязывает следователя приводить сами доказательства в постановлении, хотя и не исключает такой возможности в интересах предварительного расследования.

По мнению диссертанта, с целью надлежащего обеспечения прав и законных интересов уголовного судопроизводства постановление о привлечении в качестве обвиняемого должно быть вынесено незамедлительно при наличии совокупности доказательств, устанавливающих событие преступления и виновность конкретного лица в его совершении, но не позднее 10 суток до момента окончания предварительного расследования, о чем необходимо указать в ч. 1 ст. 171 УПК РФ.

Следователь, принимая решение о привлечении в качестве обвиняемого и вынося соответствующее постановление, должен руководствоваться ч. 2 ст. 171 УПК РФ. Диссертант считает, что помимо обязательных реквизитов постановления, также целесообразно указывать: место проживания и (или) регистрации обвиняемого; гражданство обвиняемого; максимальное точное время и дату совершения преступления; точное место совершения преступления; уголовно-правовые признаки, вменяемой статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, а также фактическое описание незаконных действий лица.

Второй параграф посвящен обеспечению прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства при предъявлении обвиняемому обвинения и его допросе.

Диссертант считает, что важнейшим условием обеспечения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства является предъявление обвинения и допрос обвиняемого надлежащим субъектом. Проанализировав требования уголовно-процессуального закона, мнения ученых-процессуалистов по поводу возможности поручения выполнения

18

указанных процессуальных действий лицу, в производстве которых не находится уголовное дело, сделан вывод о том, что предъявление обвинения и допрос обвиняемого могут осуществляться: во-первых, следователем, дознавателем, руководителем следственного органа и начальником подразделения дознания, в чьем производстве находится уголовное дело и, во-вторых, по поручению лица, осуществляющего расследование уголовного дела, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 38 и ч. 1 ст.152 УПК РФ, - следователем, дознавателем и начальником подразделения дознания, обладающим знаниями, умениями и навыками по расследованию конкретной категории уголовных дел. Автором отмечается, что указанное поручение может быть исполнено и руководителем следственного органа, однако, в этом случае он будет выступать в роли следователя по конкретному уголовному делу.

Для обеспечения права обвиняемого на своевременное ознакомление с постановлением о привлечении в качестве обвиняемого следователь при наличии возможности должен предъявить обвинение в максимально короткие сроки, не дожидаясь истечения 3 суток. Для реализации указанного положения, а также для приведения российского законодательства к международным стандартам, диссертант предлагает изложить ч. 1 ст. 172 УПК РФ в следующей редакции:

«1. Обвинение должно быть предъявлено лицу незамедлительно, но не позднее 3 суток со дня вынесения постановления о привлечении его в качестве обвиняемого».

Исходя из сложившейся практики, в уголовно-процессуальном законе целесообразно закрепить указание всех прав и обязанностей обвиняемого, предусмотренных ч. 4 ст. 47 УПК РФ, в качестве обязательного реквизита постановления о привлечении в качестве обвиняемого, о чем дополнить ч. 2 ст. 171 УПК РФ.

Диссертант полагает, что при невозможности предъявления обвиняемому обвинения (например, в силу сокрытия от органов предварительного расследования) потерпевший в любом случае должен уведомляться о принятии решения о привлечении в качестве обвиняемого. Для реализации данного положения, предлагается п. 1 ч. 2 ст. 42 УПК РФ изложить в следующей редакции:

«2. Потерпевший вправе:

1) в обязательном порядке своевременно получать информацию о предъявленном обвиняемом обвинению. В случаях, когда в установленный законом срок обвинение не было предъявлено, потерпевший информируется о принятом решении, о привлечении в качестве обвиняемого».

19

И далее, в целях обеспечения права потерпевшего знать о предъявленном обвинении (п. 1 ч. 2 ст. 42 УПК РФ) необходимо закрепление в законе права потерпевшего на получение копии постановления о привлечении в качестве обвиняемого при подаче письменного ходатайства об этом. Для этого п. 13 ч. 2 ст. 42 УПК РФ необходимо изложить в следующей редакции: «… Потерпевший по ходатайству вправе получить копии

постановления о привлечении в качестве обвиняемого и иных процессуальных документов, затрагивающих его интересы».

Право потерпевшего знать о предъявленном обвинении (п. 1 ч. 2 ст. 42 УПК РФ) должно реализовываться, по мнению диссертанта, следующим образом: следователь при разъяснении прав потерпевшему уточняет, каким образом последний может быть уведомлен о предъявленном обвинении, после предъявления обвинения уведомляет потерпевшего, согласно достигнутой договоренности. В случаях отказа потерпевшего от реализации указанного права, оформленного надлежащим образом, следователь может не уведомлять последнего. В случае письменного уведомления потерпевшего

опредъявленном обвинении в этом документе должны быть указаны статьи УК РФ, по которым предъявлено обвинение, обстоятельства инкриминируемого деяния, контактные данные следователя, предъявившего обвинение, разъяснение права на получении копии постановления о привлечении в качестве обвиняемого и порядка реализации данного права.

При допросе обвиняемого с целью соблюдения его права на неограниченные по количеству и времени свидания со своим защитником до первоначального допроса обвиняемого (п. 9 ч. 4 ст. 47 УПК РФ) и, с другой стороны, выполнения требования закона о незамедлительности допроса обвиняемого после предъявления обвинения (ч. 1 ст. 173 УПК РФ), в случаях, когда выработка позиции защиты по предъявленному обвинению может занять длительный срок, следователь должен, по мнению диссертанта, допросить лицо в качестве обвиняемого и зафиксировать в протоколе отказ обвиняемого от дачи показаний в данный момент и ходатайство обвиняемого

одопросе в другое, указанное им, время.

Втретьем параграфе исследуется обеспечение прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства при изменении и дополнении обвинения, а так же частичном прекращении уголовного преследования.

Обеспечение прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства при изменении и дополнении обвинения, а также частичном прекращении уголовного преследования базируется на законности и обоснованности данного решения.

20