Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ... Ч. 2
.pdfзаконность представления результатов оперативно-розыскной деятельности;
наличие полномочий у лиц, осуществляющих ОРД, а также принимающих решения о заведении, продлении сроков, приостановлении и прекращении дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, проведении оперативно-розыскных мероприятий, представлении результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд;
соблюдение определенного Федеральным законом «Об оператив- но-розыскной деятельности перечня оперативно-розыскных мероприятий (ст.6 ФЗ «Об ОРД»):
соблюдение установленного порядка регистрации дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов, законности постановки и снятии с оперативного и иных видов учета лиц, в отношении которых заводились такие дела, в том числе находящиеся на архивном хранении;
соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности (ст. 2 ФЗ «Об ОРД»), а также соблюдение требования о недопустимости применения информационных систем, технических средств и веществ, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде (ст. 6 ФЗ «Об ОРД»);
своевременность уведомление судей органами осуществляющими ОРД, О проведении в случаях, предусмотренных частями 3 и 6 ст. 8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, в том числе передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища; наличие оснований для проведения таких оперативнорозыскных мероприятий в указанных случаях;
законность привлечения граждан к содействию на конфиденциальной основе и соблюдение при этом принципа добровольного сотрудничества с органами, осуществляющими ОРД (ст.12 ФЗ «Об ОРД»), проверять исключительно при наличии жалоб граждан.
Кроме того, при осуществлении надзора прокурор должен учитывать, что сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письмен-
381
ного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности (ст.21 ФЗ «Об ОРД»).
В рассматриваемом приказе указывается, что при проверке законности оперативно-розыскных мероприятий, проводимых на основании поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении или решения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, в каждом случае рассматривать необходимость проведения дополнительных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на раскрытие преступления и выявления причастных к нему лиц (ст. 2 ФЗ «Об ОРД»).
При наличии достаточных данных, свидетельствующих о нарушениях при проведении оперативно-розыскных мероприятий по указанным поручениям либо решениям, уполномоченному прокурору, помимо актов прокурорского реагирования, направлять руководителям органов, осуществляющих ОРД, требования в целях обеспечения эффективного осуществления уголовного преследования.
Ходе изучения дел оперативного учета и других оперативнорозыскных материалов (ст. 10 ФЗ «Об ОРД») прокурор обязан проверять наличие в них документов, свидетельствующих об укрытии преступлений, незаконном освобождении от уголовного преследования, фальсификации оснований и условий проведения оперативно-розыскных мероприятий (заявлений граждан, протоколов следственных действий, официальных документов и т.п.).
Приказ устанавливает, что уполномоченный прокурор в ходе и по результатам проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, обязан:
а) знакомиться с представленными подлинными оперативнослужебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетнорегистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст. 7, 8 ФЗ «Об ОРД»);
б) получать письменные объяснения от должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, по поводу выявленных нарушений закона;
382
в) требовать устранения нарушений закона, выявленных по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам;
г) опротестовывать противоречащие закону нормативные акты органов, осуществляющих ОРД, а также постановления и иные решения должностных лиц указанных органов;
д) по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства в соответствии с установленными уголовно-процессуальным законом полномочиями выносить мотивированное постановление либо требовать от уполномоченного органа передачи результатов оперативно-розыскной деятельности в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании;
е) вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность.
Уполномоченный прокурор обязан пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении ОРД, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и (при наличии оснований) привлечению виновных должностных лиц к установленной законом ответственности.
В случае незаконного отказа от выполнения требований уполномоченного прокурора в зависимости от обстоятельств рассматривать как воспрепятствование его законной деятельности и при наличии оснований принимать меры для привлечения виновных должностных лиц к предусмотренной законом ответственности.
Руководителям прокуратур и уполномоченным прокурорам обеспечить защиту от разглашения сведений, содержащихся в представленных документах и материалах об оперативно-розыскной деятельности поднадзорных органов.
Приказом возлагается на уполномоченных прокуроров персональная ответственность за соблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну.
Приказом утверждаются:
отчет о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (форма ОРД) (приложение № 1);
Инструкция о порядке составления и представления отчета о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении опе- ративно-розыскной деятельности (приложение № 2);
383
Инструкция об организации в прокуратуре делопроизводства по документам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (приложение № 3).
Прокурорский надзор за деятельностью полиции предусмотрен ст. 52 ФЗ «О полиции», который аналогичен ст. 21 ФЗ об ОРД, но в более сжатой форме.
Органы прокуратуры1 уделяют большое внимание и вопросам прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания, предварительного следствия, организации за исполнением законов при приеме и регистрации и разрешении в них сообщений о преступлениях.
Становление органов прокуратуры в России
В процессе проведения административных реформ у Петра I возникла идея дополнить тайный надзор явным, поручив ему наблюдение за правительственным аппаратом. Одновременно планировалось создать механизм по предупреждению правонарушений. Все эти мысли воплотились в создание института прокуратуры, в основе которой лежала французская модель прокурорской службы.
27 апреля 1722 года указом утверждается должность генералпрокурора. В отличие от многих предшествующих систем надзора, новая охватывала всю иерархию государственных учреждений и носила гласный характер. Указ четко прописывал как организационную структуру прокуратуры, так и ее обязанности. Во главе нового ведомства стоял генерал-прокурор Сената с помощниками обер-прокурорами. Имели своих прокуроров коллегии, надворные суды. Под контроль прокуроров ставилась вся система надзора: теперь фискалы подавали им свои доношения. Прокурорам подчинялись и канцелярские службы учреждений. Одновременно вся прокурорская служба получила полную независимость от исполнительной власти. Генерал- и обер-прокуроров мог судить только монарх.
1 См. например: Приказ Генпрокурора от 6 сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»; Приказ Генпрокурора от 2 июня 2011 г. № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»; Приказ Генпрокурора от 5 сентября 2011 г. № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия».
384
В их обязанности входило наблюдение за деятельностью подконтрольных организаций, обязательное присутствие на заседаниях и проверка выполнения решений. Так, генерал-прокурор, при необходимости, указывал Сенату на недостатки в его деятельности, а в крайнем случае мог опротестовать и остановить выполнение его постановлений. Прокуроров предостерегали от поспешных действий, «дабы напрасно кому бесчестия не учинить», но одновременно их предупреждали об ответственности за халатное отношение к обязанностям. По словам Петра I прокуратура должна была стать своеобразным «оком государевым»1.
Статья 22. Ведомственный контроль
Руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий.
1.Статья 92 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ устанавливает2:
«1. Государственный надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о службе в органах внутренних дел осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.Вневедомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о службе в органах внутренних дел осуществляют
всоответствии с федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации уполномоченные государственные органы.
3.Ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о службе в органах внутренних дел осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел».
Ведомственный контроль в МВД России за ОРД организуют руководители:
1История Петра Великого. Издательство «РООССА». М., 2007. С. 65.
2Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
385
1)министр внутренних дел РФ и его заместители по оперативной
работе;
2)начальники главных управлений и управлений МВД России, имеющих в своей структуре оперативные службы, и их заместители;
3)министры внутренних дел республик и их заместители по оперативной работе;
4)начальники главных управлений и управлений внутренних дел на транспорте и на режимных объектах; их заместители, являющиеся по должности начальниками криминальной полиции;
5)начальники отделов (управлений) внутренних дел районов, городов, районов (округов) в городе, на транспорте и на режимных объектах, их заместители, являющиеся по должности начальниками криминальной полиции, иные должностные лица1.
Объем их полномочий определяется соответствующими ведомственными нормативными актами по организации и тактике ОРД.
Ведомственный контроль проводится в целях:
1)недопущения нарушений законов в процессе осуществляется оперативно-розыскной деятельности;
2)оказания практической помощи оперативным аппаратам при решении задач оперативно-розыскной деятельности;
3)обеспечение конспирации и безопасности граждан, оказывающих на конфиденциальной основе помощь органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
4)оказание помощи в подборе, расстановке и подготовке кадров оперативных аппаратов и др.
2. Руководители оперативных подразделений и отдельных (временных) структур в виде оперативных групп и т. п. контроль осуществляют повседневно в таких сферах как организация деятельности подчиненных им формирований и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также в области осуществления иных правовых действии, адекватных административно-правовым полномочиям сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
3. Субъектами ведомственного контроля за отдельными аспектами ОРД являются службы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, выполняющие штабную функцию, если они имеют соответ-
1 Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности. Учеб. пос. / Под ред. проф. Г.К.Синилова. – М.: ЮРАЙТ, Высшее образование. 2009.
386
ствующий допуск к сведениям оперативно-розыскного характера, составляющим служебную или государственную тайну.
4. Вышеперечисленные субъекты ведомственного контроля выбирают соответствующие его формы, которые выработаны оперативнорозыскной практикой и могут быть различными с учетом соответствующих целей, задач, объема полномочий и количества проверяющих, объектов контрольных проверок.
С учетом состава проверяющих и объема их полномочий различаются комплексные проверки, охватывающие все направления оперативнослужебной деятельности конкретного оперативного подразделения. Их осуществляют оперативные аппараты федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации по отношению к нижестоящим подразделениям.
Наряду с комплексными осуществляются и целевые проверки. Они классифицируются на различные виды в зависимости от субъекта их проводящего. Ведомственный контроль за делами оперативного учета может осуществляться в трех формах:
1)непосредственное изучение дела;
2)вызов сотрудника с материалами дела;
3)изучение справки о проделанной работе по конкретному делу. Каждая форма контроля имеет свои как положительные, так и от-
рицательные стороны, которые связаны с затрачиваемым временем и достоверностью информации.
Руководитель применяет и текущий контроль, санкционируя проведение отдельных оперативно-розыскных мероприятий и рассматривая их результаты, утверждая постановления о заведении и планы по делам оперативного учета, рассматривая заключения о результатах рассмотрения жалоб и заявлений граждан и др. Кроме того, руководитель оперативного подразделения организует подготовку информационноаналитических материалов, отражающих результаты работы оперативной службы за конкретный период времени, что позволяет ему дифференцированно принимать соответствующие меры воздействия к своим подчиненным.
Особым направлением контроля является проверка соблюдения правил поддержания режима секретности, установленного ведомственными нормативно правовыми актами.
В этих случаях, когда руководителем оперативного подразделения или иным проверяющим выявлены нарушения в сфере оперативнорозыскной деятельности, требующие детального анализа, назначается и
387
проводится служебная проверка, по ее результатам виновные привлекаются к ответственности в соответствии с нормами законов, определяющих статус органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Ведомственный контроль деятельности таможенных органов предусмотрен ст. 24 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», в котором сказано:
«1. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа в любое время в порядке ведомственного контроля вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа в области таможенного дела, а также принять любые предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле меры в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов в области таможенного дела.
2. В случае если после отмены (изменения) в порядке ведомственного контроля решения нижестоящего органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа в области таможенного дела требуется принятие нового решения в области таможенного дела, такое решение принимается уполномоченным таможенным органом в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле в сроки, установленные для проведения таможенного контроля».
Ведомственному контролю за деятельностью полиции уделено внимание в п. 2, ст. 49 ФЗ «О полиции», где сказано:«Ведомственный контроль за деятельностью полиции осуществляется в порядке, определяемом руководителями федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел».
Кроме этого вида контроля, в отличие от ФЗ об ОРД, в ФЗ «О полиции» предусмотрены еще и «Общественный контроль за деятельностью полиции» (ст. 50) и «Судебный контроль и надзор» (ст. 51).
Общественный контроль заключается в том, что такой контроль осуществляется Общественной палатой Российской Федерации в соот-
388
ветствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации». Общественный контроль осуществляют и Общественные наблюдательные комиссии и Общественные советы, образуемые при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, при территориальных органах.
Что касается судебного контроля и надзора за деятельностью полиции, то в соответствии со ст. 51: «Судебный контроль и надзор за деятельностью полиции осуществляется в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами».
Статья 23. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Признать утратившим силу со дня введения в действие настоящего Федерального закона Закон Российской Федерации «Об оперативнорозыскной деятельности в Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 17, ст. 892; № 33, ст. 1912).
Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести их нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль 12 августа 1995 года № 144-ФЗ
389
Приложение № 1.
Федеральный закон
от 29 апреля 2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществления
иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»
(Извлечение из ст.6)
Согласно ст. 6 Федерального закона от 29 апреля 2008 года № 57-ФЗ к видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, относятся следующие виды деятельности:
1)выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессу и явления;
2)выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления;
3)деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;
4)размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;
5)обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и ради о- активных веществ;
6)обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;
7)использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
390