Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ... Ч. 2

Сведения о том, что финансирование оперативно-розыскной деятельности относится к государственной тайне, подтверждается не только Федеральным законом от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 08.11.2011), но и статьей 7 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (ред. от 28.07.2012 года № 127-ФЗ), где законодатель отнес сведения имеющиеся в приложениях № 6 - 23 к грифу секретно и совершенно секретно.

Бюджетные статьи ассигнований на ОРД являются составной частью всех финансовых средств, выделяемых Правительством РФ конкретному государственному органу в соответствии с его ежегодными заявками. Эти вопросы регламентируются приказами Минфина РФ1.

Министерством финансов РФ был издан приказ от 15 августа 2008 г. № 80н2, в котором был утвержден Порядок сводного реестра распоряди-

1См. например: Приказ Минфина РФ от 28 декабря 2010 г. № 190н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»; Приказ Минфина РФ от 28 декабря 2010 г. № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» и др.

2Приказ Минфина РФ от 15 августа 2008 г. № 80н «О Порядке ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников

361

телей и получателей средств федерального бюджета, где в п.п. 3 п. 1.2. в качестве получателя уточняется: «получатель средств федерального бюджета» распространяется в том числе на организации, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, необходимые для решения задач, предусмотренных Федеральным законом от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

2.Учет денежных средств и материальных ценностей по ст. 9 «Особые расходы» ведется в финансовых службах МВД России специальными сотрудниками, допущенными к сведениям, составляющим государственную тайну.

3.Закон об ОРД устанавливает, что финансовые средства, выделенные государственным органам, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять ОРД, расходуются в порядке, устанавливаемом руководителем этих органов. В системе МВД России главным распорядителем кредитов (финансовых средств), ежегодно получаемых от Министерства финансов Российской Федерации, является министр внутренних дел.

4.В статье понятие «расход финансовых средств» не раскрывается, его виды не устанавливаются, их целевое назначение не конкретизируется. Ведомственные нормативные акты, регламентирующие ОРД, предусматривают следующие виды расходов финансовых средств, направленных на:

а) содержание оперативных аппаратов и подразделений, осуществляющих ОРД;

б) оплату услуг лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, либо оказавших им помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших;

в) обеспечение проведения оперативно-розыскных мероприятий; г) оснащение оперативных аппаратов, оперативно-поисковых и

оперативно-технических подразделений; д) прочие расходы, связанные с оперативно-розыскной деятельностью.

5.Расходы на содержание оперативных аппаратов и подразделений предусматривают выплату денежного содержания гласным сотрудникам оперативных аппаратов, сотрудникам оперативно-поисковых и оператив- но-технических подразделений и оплату оперативных расходов, связанных с их участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий.

финансирования дефицита федерального бюджета» (ред. от 12.03.2009 № 24н, 17.08.2010 № 92н, 10.12.2010 № 165н, 09.08.2011 № 94н).

362

6.В ст. 19 Закона об ОРД отсутствует исчерпывающий перечень оснований для получения гражданами, оказывающими содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, вознаграждений и других выплат. В п. 2 ст.15 предусмотрен и возмездный характер отношений сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим опе- ративно-розыскную деятельность.

Возможность получения вознаграждения и других выплат лицами, сотрудничающими с органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, либо оказавшими им помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших, также закреплена в ч. 5 ст. 18 Закона об ОРД.

7.Действующими нормативными актами МВД России предусмотрены многие виды вознаграждении и выплат, которые при наличии оснований могут получать граждане, оказывающие содействие на конфиденциальной основе, а также компенсаций им материальных и денежных затрат, связанных с выполнением заданий органов внутренних дел. В их перечень входят:

1) ежемесячное денежное содержание лицу, сотрудничающему с органами внутренних дел по контракту;

2) разовая денежная выплата в случае потери трудоспособности, болезни, беременности, а также за период частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком;

3) денежное вознаграждение или ценный подарок, выдаваемые за оказание помощи в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших;

4) денежное вознаграждение, выдаваемое за содержание жилых и служебных помещений, используемых для решения оперативнорозыскных задач;

5) единовременное пособие, выплачиваемое в случае гибели лица, сотрудничавшего с ОВД по контракту, его семье и лицам, находящимся на его иждивении;

6) единовременное пособие, выплачиваемое лицу, сотрудничающему с органами внутренних дел по контракту, при получении травм, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий;

7) граждане, оказывающие содействие на конфиденциальной основе, имеют также право на оплату затрат и расходов, связанных с выполне-

363

нием заданий в командировках, обеспечением их личной безопасности и безопасности членов их семей.

8.Размеры денежного содержания, разового денежного вознаграждения, выплат и компенсации гражданам, оказывающим содействие на конфиденциальной основе, в МВД России устанавливаются министром внутренних дел. Министры внутренних дел республик, начальники ГУВД, УВД и другие распорядители финансовых средств, выделяемых по ст. 9, имеют право устанавливать им дифференцированную оплату, которая должна быть не ниже минимальной, заработной платы рабочих и служащих. Ежемесячное денежное содержание граждан привлеченных на контрактной основе и имеющих постоянное место работы, устанавливается в размере до 80% от максимальной суммы.

Превышение предельных размеров выплат и других расходов денежных средств, предусмотренных ведомственными нормативными актами, регламентирующими размеры и порядок из выплаты, а также использование валютных средств допускается только с письменного разрешения министра внутренних дел России и его заместителей, курирующих опера- тивно-розыскную деятельность.

9.Расходы на ОРМ предусматривают денежные затраты, направленные на создание условий, необходимых для проведения проверочной закупки, контролируемой поставки, оперативного эксперимента, оперативного внедрения штатных негласных сотрудников в организованные преступные группы и выполнения специальных заданий. Они включают финансовое обеспечение оперативных комбинаций связанных с проверкой и документированием преступных действий проверяемых лиц и решением частных оперативно-тактических задач; оплату посещений сотрудниками оперативных аппаратов и подразделений зрелищных заведений, платных мест отдыха, оплату их проезда на такси и автотранспорте индивидуальных владельцев. К затратам на этот вид расходов относятся приобретение образцов для сравнительного исследования; материальных ценностей, необходимых для подтверждения легенды, и др.

10.Расходы на оснащение оперативных аппаратов, оперативнопоисковых и оперативно-технических подразделений предусматривают приобретение, оборудование и содержание жилых, служебных и подсобных помещений специального назначения, приобретение квартирубежищ, предназначенных для обеспечения безопасности лиц, оказывающих содействие правоохранительным органам, в случае угрозы, расправы с ними или членами их семей со стороны преступников. Этот вид расходов (п. 4 ст. 15 Закона об ОРД) предусматривает оплату покупок

364

средств маскировки служебного автотранспорта, предметов экипировки и оперативного гардероба. В них входят оплата кратковременного или неоднократного предоставления гражданами и должностными лицами жилья, нежилых и служебных помещений, используемых для достижения оперативных целей, а также финансирование мероприятий по созданию легендированных предприятий, учреждений, организаций и подразделений, необходимых для решения задач ОРД.

11.Прочие расходы могут быть связаны с приобретением, хранением и ремонтом имущества оперативного гардероба, оплатой исследований предметов и документов, проведенных по поручению ОВД специалистами научно-исследовательских учреждении министерств и ведомств, не входящих в систему МВД России, оплатой по трудовому соглашению услуг переводчиков, консультантов и других специалистов, выплатой компенсаций эксплуатационных затрат за использование сотрудниками оперативных аппаратов и подразделений в служебных целях автомобилей, находящихся в их собственности, а также другими финансовыми затратами, установленными нормативными актами МВД России.

12.Пунктом 4 Приказа МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» разрешено руководителям органов внутренних дел, уполномоченным на осуществление оперативно-розыскной деятельности,

впределах своих полномочий расходование денежных средств, выделяемых на осуществление оперативно-розыскной деятельности.

Непосредственный контроль за обоснованностью расходования средств по ст. 9 «Особые расходы» сметы в оперативных подразделениях всех уровней возлагается на КРУ и ФЭУ МВД России и соответствующие подчиненные им аппараты.

Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на ОРД, может осуществляться специально уполномоченными представителями Министерства финансов России. Их права и обязанности предусмотрены законодательством Российской Федерации и нормативными актами Минфина России. Повседневный контроль за правильным расходованием выделяемых на ОРД средств осуществляют руководители ОВД и их оперативных аппаратов.

В соответствии с ФЗ от 20.08.2004 г. № 119-ФЗ в ред. ФЗ от 30.11.2011 г. № 352-ФЗ, контроль за расходованием выдаваемых на обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства в порядке, установленном для финансирования

365

обеспечения оперативно-розыскной деятельности, осуществляется руководителями органов, осуществляющих меры безопасности.

Правовой основой контроля, помимо комментируемого Закона, служат законодательные акты, регулирующие оборот финансовых средств, и ведомственные акты, регламентирующие ОРД и расход денежных средств по ст. 9 сметы, например, МВД России.

Каждый орган, осуществляющий ОРД, указанный в ст. 13 Закона об ОРД, ежегодно определяет свои потребности в расходах исходя из вышеуказанных аспектов функционирования оперативных подразделений, требующих материальных затрат. На этой основе запрашиваются ассигнования из бюджета, в связи с чем вносятся соответствующие предложения в органы государственной власти. Потребность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в расходах оформляется таким финансовым документом, как смета. Он отражает их размеры и составляет основу планирования расходов на оперативно-розыскную деятельность. Смета составляется под контролем руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Перед ним руководители оперативных подразделений, исходя из требований ведомственных правовых актов, обосновывают необходимость в том или ином объеме расходов для руководимых ими конкретных оперативных служб. Смета после ее согласования в установленном порядке утверждается руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Он же организует контроль за расходованием денежных средств, поступивших из бюджета в орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность и направляются отчеты о расходах в соответствующие фи- нансово-экономические службы органа, осуществляющего оперативнорозыскную деятельность1.

Контроль за целевым использованием средств, направляемых на проведение оперативно-розыскных мероприятий, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

1 Ст.: 74, 88 Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». (ред. от 07.02.2011)

366

В соответствии со ст. 7 ФЗ «О внешней разведке», финансирование и материально-техническое обеспечение органов внешней разведки Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ; ред. от

28.12.2010)

Проекты смет расходов на содержание органов внешней разведки РФ рассматриваются на закрытых заседаниях соответствующих комитетов (подкомитетов) палат Федерального Собрания и утверждаются на закрытых заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации.

Материально-техническое обеспечение органов внешней разведки Российской Федерации осуществляется за счет централизованных ресурсов Российской Федерации, а также путем приобретения необходимых матери- ально-технических средств у предприятий, учреждений и организаций.

Органы внешней разведки Российской Федерации могут иметь служебный жилищный фонд, формируемый в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности полиции, предусмотрено ст.47 ФЗ «О полиции», но расходы на оперативно-розыскную деятельность этого органа там не рассматриваются.

В 2012 году бюджет МВД России будет увеличен с 536 миллиардов до 1.103 триллиона рублей1.

Глава VI. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Статья 20. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

1. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и

1 Кузьмин В. В ГАИ подтвердили «Победу» Медведева. //Рос. газ. 2011. № 238. 24 окт.

367

взаимодействие органов государственной власти, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует Федеральные законы, издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории страны, по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности министра МВД России. Контроль осуществляет через аппарат Администрации Президента и Совета Безопасности Российской Федерации.

2.В соответствии с п. 1 ст. 104 Конституции РФ: «Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения».

Это позволяет указанным субъектам проводить работу по подготовке законопроектов, посвященных регламентации оперативно-розыскной деятельности, ее отдельных направлений и аспектов, нормативно-правовому статусу органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Для этого постоянные комитеты обеих палат Федерального Собрания создают рабочие группы, в которые входят депутаты, представители органов уголовной юстиции, юристы, специализирующиеся в данной сфере. При этом депутаты Федерального Собрания получают возможность ознакомиться с обоснованием различных аспектов соответствующих законопроектов, что позволяет им контролировать ОРД, осуществляемую различными правоохранительными органами и спецслужбами.

Наряду с этим Государственная Дума и Совет Федерации вправе заслушивать руководителей органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность. Помимо этого, соответствующие постоянные комитеты и комиссии Федерального Собрания РФ могут в различных формах осуществлять контроль за оперативно-розыскной деятельностью.

В целях организации контроля за исполнением федерального бюджета в части, касающейся использования финансовых средств на опера- тивно-розыскную деятельность, Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. Контролируются обоснованность выделения денежных средств, правильность и эффективность их использования (см. материалы к ст.19 Закона об ОРД).

3.Правительство РФ как субъект исполнительной власти устанавливает основные направления деятельности и организует работу Мини-

368

стерства внутренних дел, входящего в его состав, определяет бюджет и гарантирует его исполнение, осуществляя контроль в сфере оперативнорозыскной деятельности для обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью. В этих целях заслушивает должностных лиц МВД, издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения в Российской Федерации.

4. Судебные власти, судебные органы не упомянуты в ст. 20 Закона об ОРД среди субъектов, осуществляющих контроль за оперативнорозыскной деятельностью, что, несомненно, является его недостатком, проявлением непоследовательности при конструировании статей. Судебные органы в силу прямых указаний Закона об ОРД являются субъектами контроля за исполнением законов оперативно-розыскными органами.

Суду (судьям) предоставлено право вынесения постановления о разрешении проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища.

Судья обязан изучить представленные материалы, прежде чем принять решение. В случае признания их недостаточными, судья уполномочен требовать дополнительные материалы, подтверждающие необходимость проведения оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционное право гражданина. Закон прямо не обязывает судью следить за тем, достигло ли своей цели оперативно-розыскное мероприятие, на проведение которого он дал разрешение. Вместе с тем судья должен быть уведомлен за три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскного мероприятия, проведенного на основании судебного решения, в случаях, когда виновность лица, в отношении которого оно было принято, не была доказана в установленном уголовнопроцессуальным законодательством порядке (ч. 7 ст. 5 Закона об ОРД). Очевидно, что данное правило рассчитано на предоставление судье возможности дать оценку законности и обоснованности оперативнорозыскного мероприятия, проведенного на основании судебного решения, коль скоро оно не привело к ожидаемому результату и материалы о нем решено уничтожить. Иначе в чем заключается смысл установления законом обязанности уведомления судьи о предстоящем уничтожении материалов, да еще за три месяца до приведения в исполнение принятого решения?

Суд (судья) уведомляется о проведении неотложных оперативнорозыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граж-

369

дан, без получения судебного решения, а потому имеет право проверить законность и обоснованность действий должностных лиц оперативнорозыскных органов1.

Закон об ОРД (ст. 5) наделяет судью правомочием истребовать оперативно-служебные документы, при проверке жалобы гражданина на незаконность проведения в отношении него оперативно-розыскного мероприятия. При установлении судьей нарушения органом (должностным лицом), осуществляющим ОРД, прав и законных интересов физических и юридических лиц судья обязан2 принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.

5. Органы внутренних дел обязаны беспрепятственно предоставлять контролирующим органам любую запрошенную информацию, за исключением сведений, указанных в ч. 2 ст. 12 Закона об ОРД о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, в порядке и случаях, предусмотренных федеральными законами (см. материалы к ст. 12 Закона об ОРД).

Государственный контроль за деятельностью полиции предусмотрен ст. 49 ФЗ «О полиции», который аналогичен ст. 20 ФЗ об ОРД.

Пунктом 3 Приказа МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» установлено, что в системе МВД России к контролю за оперативно-розыскной деятельностью допускаются руководители органов внутренних дел, уполномоченных на осуществление оперативнорозыскной деятельности, а также главные инспекторы МВД России и главные инспекторы инспекций территориальных органов МВД России на региональном уровне.

Статья 21. Прокурорский надзор за

оперативно-розыскной деятельностью

(в ред. Федерального закона от 05.01.1999 № 6-ФЗ)

1Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».

2Химичева О.В. Судебный контроль за процессуальными действиями и опера- тивно-розыскными мероприятиями (досудебное производство): Учеб. пос.– ЮИ МВД России. 1998.

370