Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ... Ч. 2

ся защиты, выполнять все обоснованные просьбы должностных лиц, осуществляющих защиту, регулярно информировать их о своей деятельности и местонахождении. Возложение на подлежащего защите субъекта этих и ряда других обязанностей фиксируется в специальных документах (в США это «соглашение»). Данное общее правило не исключает возможности в случаях угрозы безопасности лица применять необходимые меры и до подписания такого соглашения.

За рубежом считают, что в случае расшифровки негласного сотрудника всякие отношения с ним должны быть прерваны, поскольку любые действия, компрометирующие его как негласного сотрудника полиции, недопустимы1. В специальной криминалистической литературе ФРГ обращается внимание на несколько особенностей использования доверенных лиц (тайных агентов) полиции. Прежде всего неоднократно указывается на то, что доверенное лицо нельзя использовать длительное время. Это обстоятельство подчеркивают многие авторы, но обычно при этом ссылаются на мнение, высказанное Майкспером еще в 70-х гг., который писал, что длительное использование полицией одного и того же доверенного лица обычно вызывает на него подозрение. В этой связи рекомендуется производить замену доверенного лица даже в том случае, если оно не допустило никаких промахов в работе для полиции. Не в последнюю очередь именно поэтому предлагается стремиться к тому, чтобы со службой разведки доверенное лицо находилось в легко расторгаемых отношениях2.

Агентурная лихорадка в феврале 2005 года буквально захлестывает столицы Восточной Европы. Братислава, Варшава, Будапешт словно наперегонки торопятся опубликовать списки бывших агентов своих собственных спецслужб. Началось с того, что в Словакии одна из организаций, название которой можно перевести как Управление национальной памяти, каким-то образом получила архивы «тайной полиции коммунистической Чехословакии» и опубликовала в Интернете списки сразу 20000 агентов, а также их подопечных. После чего сразу пошли скандалы. Оказалось, что многие так называемые «диссиденты» были агентами, а некоторые агенты, наоборот, диссидентами. Кончилось дело тем, что де-

1 См. подробнее: Брусницын Л.В. Правовое обеспечение безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию. М.: Спарк. 1999.

2 Смирнов М.П. Зарубежная налоговая и криминальная полиция и их оперативнорозыскная деятельность. – М. АНП, Издательство МГУ, ЧеРо, 2000.

351

путаты словацкого парламента теперь требуют поручить изучение списков специальной судейской комиссии на предмет их достоверности.

В соседней Венгрии агентурная тема тоже вдруг оказалась актуальной. В течение нескольких месяцев там готовился специальный «закон об агентах», который должен был открыть чуть ли не все архивы спецслужб эпохи Кадара. Включая списки агентурной сети и досье на всех «наблюдаемых». Предполагалось, что каждый желающий мог бы бесплатно заказать в спецслужбе досье на самого себя и ознакомиться со всеми его заключениями и выводами, включая протоколы прослушивания телефонных разговоров или наружного наблюдения. Закон по каким-то причинам еще не принят. В результате в феврале 2005 года местная общественная организация Political Capital выступила с инициативой и опубликовала все в том же Интернете первый агентурный список: 19 известных венгерских политиков, депутатов, литераторов, журналистов, экономистов, спортсменов и даже рок-музыкантов. Почти ничего нового в этом списке не оказалось. Все фигуранты сами до этого уже публично при разных обстоятельствах признавали, что сотрудничали с «охранкой» – обычно под давлением и угрозами. Многие из них живы и ведут активную общественную жизнь1.

В Литве продолжается разоблачение бывших сотрудников КГБ. Поскольку всех крупных деятелей КГБ в Литве рассекретили еще в начале 90-х годов, пришла очередь резервного списка чекистов, который опубликовал в феврале 2005 года еженедельный литовский журнал «Вяйдас». В конце 2004 года и в начале 2005 года каждый день в газетах и на телевидении Литвы появлялись новые подробности: глава МИДа Литвы Антанас Валионис и директор департамента госбезопасности Арвидас Поцюс были «резервистами» советских спецслужб. Отец спикера парламента – кадровый офицер КГБ, а министр сельского хозяйства – бывший агент спецслужб. Литовский сейм был вынужден создать специальную комиссию, чтобы выяснить, не грозит ли интересам безопасности государства нахождение у власти людей, состоявших в действующем резерве КГБ. Список резервистов комиссия получила от историка Арвидаса Анушаускаса. Как ему достались секретные документы – он не рассказывает. Литовские власти еще в 90-х приняли закон не открывать архивы Комитета госбезопасности 70 лет.

По литовским законам, быть в резерве КГБ не означало сознательного сотрудничества с этой структурой. Однако некоторые видные деяте-

1 Лукьянов Ф. От памяти до паранойи один шаг //Рос. газ. 2005 г. № 31. 16 февр.

352

ли страны предлагают ужесточить «закон о люстрации». По мнению историка Анушаускаса, пребывание в резерве равнозначно сотрудничеству с советскими спецслужбами. «Перед зачислением в резерв КГБ СССР их вызывали на собеседования и спрашивали их согласие. Те, кто отказывался, в этот резерв не включались. Кроме того, включенные в резерв КГБ

СССР лица призывались на учения», – заявил историк. Политики и журналисты пришли к мнению, что истерию может прекратить только опубликование списка всех бывших резервистов советских спецслужб, а не только тех, кто сейчас находится во власти. О «чистоте» литовских властей позаботились польские СМИ. Они обнародовали приказ председателя КГБ Литовской ССР от 26 декабря 1989 года. В этом приказе указаны военные звания и имена 61 лица, зачисляемого в резерв КГБ. В феврале 2005 года этот документ был опубликован литовскими СМИ. В Вильнюсе считают, что этот список неполный. «По сравнению с теми данными, которые мы получили из особого архива Литвы, в списке польских СМИ не хватает 15 фамилий», – заявил председатель временной комиссии сейма, занимающейся вопросом списков КГБ, Скирмантас Пабединскас. Он дал понять: ловля на чекистов будет продолжена1.

В Латвии перед парламентскими выборами юридическая комиссия Сейма Латвии решила открыть так называемый архив КГБ. Это список, состоящий из 4,5 тысячи имен внештатных сотрудников КГБ СССР. Известно, что в него входят многие известные политики и общественные деятели страны. Рассекречивание этих в прошлом закрытых файлов способно внести новые нюансы в политическую борьбу в Латвии.

По данным латвийских архивистов, в Латвии сохранилось около 140 карточек довоенной и послевоенной агентуры с грифом постоянного хранения. В данный момент у хранителей находятся лишь учетные карточки. Все дела вывезены в конце 80-х годов в Россию. Оставшиеся папки хранят лишь обрывки информации, и их достоверность иногда вызывает сомнение2.

Материальное вознаграждение

Среди многих вопросов, связанных с использованием негласных информаторов, немаловажное значение имеет вопрос их оплаты. До специальных агентов налогового управления США доведено, что ни при ка-

1Сорокина Н. Операция «Вчерашний день» // Рос. газ. 2005. № 34. 18 февр.

2Сорокина Н. В Латвии открывают архивы КГБ // Рос. газ. 2006. № 48. 10 марта.

353

ких обстоятельствах федеральные налоговые органы не должны побуждать частных лиц давать информацию за вознаграждение. Кроме того, они не должны заверять информатора в том, что вознаграждение будет выплачено в определенной сумме, указывать на размер возможного возвращения налогов или на то, что возмещение основано на представленной информации. Оплата может производиться только за информацию, необходимую для расследования преступления и которую специальные агенты не в состоянии получить каким-либо другим путем. Оплата производится только после получения информации, ее оценки и определения суммы вознаграждения. Во время первоначальной беседы с информатором специальные агенты не должны указывать суммы, которые они платят за информацию.

В Соединенных Штатах за оказание помощи полиции население рассчитывает на вознаграждение, которое зависит от ценности представляемой информации и раскрываемого по нему преступления. Например, администрация банка, в котором было совершено преступление, помещает специальное объявление с фотографиями преступников, указывая сумму поощрения тому, кто сообщит местонахождение разыскиваемых и предоставит информацию, изобличающую их в совершенном преступлении. Граждане, проявляя активность, часто обращаются к патрулирующим полицейским, сообщая о прохожих, которые, по их мнению, внешне похожи на разыскиваемых, называя при этом свои анкетные данные, рассчитывая в положительном случае получить обещанное вознаграждение.

Лицам, сообщившим сведения о преступлении, гарантируется полная анонимность. В США во время первого же телефонного контакта им присваиваются определенные кодовые номера, которыми пользуются и при дальнейшем общении с этими гражданами. Если полученные сведения оказались полезными для полиции (содействовали аресту, осуждению, возвращению похищенного имущества, розыску пропавшего лица и т.п.), при очередном телефонном разговоре с гражданином оговаривается сумма вознаграждения, а также способ и место ее передачи. Для получения вознаграждения информатор заинтересован в успешном завершении расследования. Это является стимулом к постоянным контактам с полицией, в процессе которых не только уточняется первоначальная информация, но и выявляются дополнительные подробности.

Затраты на конфиденциальную работу включают и оплату за информацию, не допускающую осложнение проводимых расследований. Оплата информатора является денежным вознаграждением частного лица. Расход денег от имени информатора является наличным платежом,

354

например, представляет собой покупку для него авиабилета, ресторанные или другие расходы. Однако сюда не включаются расходы, которые могут понести специальные агенты при встречах с информатором в неприметном месте для обеспечения безопасности. Анонимный или ограниченный источник полицией не оплачивается, но это не исключает платежей от имени ограниченного источника, например оплату авиабилета. При этом специальные агенты принимают во внимание тот факт, что:

1) информация не была получена управлением из других источни-

ков;

2)информация имеет большое значение в отношении налогов и других правонарушений;

3)информация обладает потенциальной полезностью и ценностью;

4)сокращается время расследования.

При решении вопроса о вознаграждении граждан, оказывавших негласную помощь ФБР учитываются:

1)важность расследования;

2)степень сотрудничества гражданина;

3)было ли заведено дело благодаря сотрудничеству данного граждани-

на?;

4)какого рода информацию предоставил гражданин (общую или специфическую?);

5)была ли предоставлена такая же информация другими гражданами?;

6)сколько времени было затрачено гражданином на сотрудничество при расследовании?;

7)участвовал ли гражданин в негласном прослушивании?;

8)оказал ли помощь во внедрении секретных сотрудников?;

9)каков был потенциальный риск для гражданина стать жертвой акта насилия?;

10)мог ли гражданин (гражданка) продолжать свою нормальную работу, сотрудничество с ФБР?;

11)причинен ли гражданину в результате его сотрудничества материальный ущерб?;

12)во сколько была оценена арестованная и конфискованная собственность, благодаря сотрудничеству гражданина?;

13)какие другие важные результаты можно отнести за счет данных, представленных гражданином (например, аресты, привлечение к уголовной ответственности, предотвращенные акты насилия, выписанные ордера на обыск и т.д.)?;

355

14) согласится ли сотрудничавший гражданин давать показания, если это будет признано нужным и каковы перспективы его дальнейшего вклада в будущие расследования? и др.

Согласно разделу 7623 Кодекса Службы внутренних доходов США, разрешается выплачивать информатору 10 процентов от изъятой у гражданина и поступившей в казну суммы налогов. Вместе с тем, как показывает практика, лишь 13 процентов осведомителей пожелали получить вознаграждение деньгами. Для получения информации американское правительство иногда выделяет крупнейшие суммы денег. Так, главный американский администратор в Ираке Пол Бремер объявлял, что назначена премия в 25 миллионов долларов за информацию, которая либо поможет поймать Саддама Хусейна, либо засвидетельствует его гибель и в декабре 2003 года по информации полученной от приближенных Саддама Хусейна он, в ходе проведенной войсковой операции Соединенных Штатов, без единой царапины был задержан, арестован, а в последствии – казнен. Таким образом, бывшего иракского лидера уравняли в денежном эквиваленте с Усамой бен Ладеном, чья голова также была оценена в 25 миллионов долларов, а в 2005 году денежное вознаграждение было увеличено до 50 миллионов долларов. За информацию в отношении сыновей Саддама – Удей и Кусей Вашингтон предлагал по 15 миллионов долларов и эта сумма была им выдана1 дяде Саддама, который после этого нашел со своей семьей убежище в Соединенных Штатах2. В ходе специальной операции на севере Ирака американскими военными Удей и Кусей были убиты3. За брата Саддама Хусейна – Сабави Ибрагима Хасана Тикрити военная администрация США назначала вознаграждение в один миллион долларов и Сабави был задержан, а два его брата, Ватбан и Барзан, были задержаны еще раньше4.

Соединенные Штаты готовы выплачивать огромные суммы денег за интересующую их информацию имеющуюся и в других странах. Так, американский конгресс обусловил выделение Сербии помощи в 100 миллионов долларов за арест сербского генерала Ратко Младича для последующей передаче его Международному трибуналу по бывшей Югославии (МТБЮ)5. В сентябре 2009 г. американские спецслужбы на территории

1Саддам опять скрылся. // Рос. газ. 2003. № 173. 2 сент.; Шемак Роберт. 25 миллионов за Саддама. //Рос. газ. 2003. № 130. 5 июля.

2Макарычев М. Голова Бен Ладана дорожает вдвое //Рос. газ. 2005. № 12. 25 янв.

3Макарычев М. Миллионы за двух тузов //Рос. газ. 2003. № 147. 24 июля.

4Саможнев А. Джокер по-иракски //Рос. газ. 2005. № 39п. 28 февр.

5Чугунов К. Генерал ценой в 100 миллионов //Рос. газ. 2003. № 247. 5 дек.

356

Пакистана арестовали трех руководителей «Талибана». За информацию о каждом из них, было обещано вознаграждение в размере 10 млн. рупей (121 тыс. долларов США)1.

Фонды для платежей информаторам должны утверждаться заранее. При необходимости расходов специальные агенты определяют общие предполагаемые расходы и получают разрешение. Если требуемые фонды превышают утвержденные, специальные агенты пересматривают запрос. Утверждение дается по отдельному ведущемуся делу или проекту. Отдельное назначенное дело является или позицией информации или расследованием, получившим номер регистрации. Когда специальные агенты выплачивают деньги информаторам, они ведут запись выданных им сумм

иполучают от информатора расписку. Сотрудники подготавливают памятную записку о проведенной работе и расходах, указанных по пунктам. Специальный агент выплачивает деньги информатору в присутствии другого специального агента, выступающего в этом случае в качестве свидетеля. После того как информатор подписывает расписку, ее подписывают

испециальные агенты. При определенных обстоятельствах, если не окажется другого специального агента, его может заменить другой свидетель. При выплате информатору денег специальные агенты сообщают ему, что этот платеж не создает каких-либо отношений между ним и управлением. Кроме того, они напоминают, что этот платеж представляет собой доход и должен быть указан в налоговой декларации информатора. По поводу доходов «негласных» источников, американский автор Ф.Я. Деннер пишет: «...Доход осведомителя зависит от его способности поставлять информацию за соответствующую плату... Он знает, что если ему не удается раздобыть материал, его ценность в глазах работодателей упадет»2.

Вопросы выплаты денежного вознаграждения негласных источников освещаются и в Инструкции по работе с осведомителями в Германии. Так, в п.8 там говорится: «Работа осведомителей оплачивается из особых средств бюджета земель. Размер выплаты зависит от содержания информации. Выплаты производятся лишь после успешного завершения задания. Ходатайства о выплатах осведомителям денежных сумм представляются соответствующему руководителю по службе, который отдает распоряжение на выплату по определенной шкале. В отдельных случаях деньги

1Воробьев В. Талиб настучал на талибов //Рос. газ. 2009. № 176. 18 сент.

2Костин П.В. Указ. раб. С.158-161.

357

для осведомителей могут поступать от третьей стороны (например, от страховой компании)».

Что же касается выплаты вознаграждения в США, то обычно она осуществляется через банк или какое-то торговое предприятие, где, назвав свой кодовый номер и сумму вознаграждения, информатор получает конверт с деньгами. Полиция к выплате денег не имеет никакого отношения. Сбор денег, контроль за фондом вознаграждений и определение суммы и способа выплаты осуществляет специальная общественная организация – Совет директоров, избираемый из числа наиболее уважаемых граждан. Средства в фонд вознаграждений поступают из самых разных источников: от предприятий, организаций и частных лиц. Совет директоров совместно с полицией осуществляет также общее руководство этой программой и занимается ее популяризацией. Все члены Совета работают, как правило, на общественных началах1.

В декабре 2006 года, при расследовании британской полицией убийств недалеко от городка Ипсвич в графстве Саффолк пяти женщин, одна из местных газет объявила награду в размере 250 тысяч фунтов стерлингов за информацию, которая могла бы навести на след «ипсвичского душителя».

С учетом того обстоятельства, что все убитые девушки принимали наркотики, полиция изначально стала отрабатывать наркослед. Была объявлена амнистия местным наркодилерам, которых призвали поделиться существующей у них информацией2.

«Немецкие железные дороги» объявили награду в 100 000 евро за информацию, которая приведет к поимке преступников, поджигающих электрические кабели на железной дороге, что приводит к остановке движения транспорта3.

«Сыщик может получать деньги только в одном месте – в кассе ГУВД»

(начальник МУРа О.А.Еркин)

Глава V. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1Смирнов М.П. Зарубежная налоговая и криминальная полиция и их оперативнорозыскная деятельность.– М.АНП, Издательство МГУ, ЧеРо, 2000.

2Дмитриева О. Взяли без шума //Рос. газ. 2006. № 290. 23 дек.

3Розэ А. В Берлине началась «рельсовая война» //Рос. газ. 2011. № 231. 14 окт.

358

Статья 19. Финансовое обеспечение

оперативно-розыскной деятельности

Обеспечение оперативно-розыскной деятельности, в том числе социальной и правовой защиты граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, относится к расходным обязательствам Российской Федерации и осуществляется в порядке, устанавливаемом руководителями государственных органов, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять эту деятельность.

(часть первая в ред. Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ)

Часть вторая - Утратила силу.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность, осуществляется руководителями государственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов Российской Федерации.

1. Задачи, решаемые оперативными подразделениями посредством осуществления ОРД, требуют материальных средств, которые обеспечиваются за счет расходных обязательств Российской Федерации. В статье 19 ФЗ об ОРД приведен источник финансового обеспечения государственных органов, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять ОРД.

К источникам их финансирования Закон относит финансовые средства, выделяемые из федерального бюджета1.

1 Федеральный закон от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (ред. от 03.11.2010); Федеральный закон от 4 мая 2010 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»; Федеральный закон от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»; Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. № 358-ФЗ «О внесении изменения в статью 31 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в

359

Приложение 8 Ведомственная структура расходов федерального бюджета

В соответствии с Федеральным законом от 1 июня 2011 г. № 105-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»:

связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов; Приложения к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»; Федеральный закон от 1 июня 2011 г. № 105-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»; Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1181 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (ред. от 27.12.2010); Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2011 г. № 803 «О приостановлении действия некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»; Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

360