Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ... Ч. 2

Право граждан получать компенсацию за вред, причиненный их здоровью, либо за ущерб, нанесенный их имуществу в процессе оказания ими содействия оперативно-розыскным ведомствам, закреплено в ч. 7–9 ст. 18 Закона об ОРД. Эта компенсация имеет форму единовременного пособия, выплачиваемого из специального фонда сметы оперативнорозыскного ведомства, в размере 5-летнего денежного содержания, предоставляющего данному лицу. В дополнение к этой выплате частному лицу сотрудничающим на контрактной основе назначается пенсия по инвалидности в соответствии с установленным законом порядком. Кроме того, согласно ч. 8 ст. 18 Закона об ОРД в подобной ситуации, повлекшей для этой категории граждан летальный исход, гарантируется материальное обеспечение его семьи и иждивенцев. Так, указанным лицам из фонда специальных средств сметы оперативно-розыскного ведомства выплачивается пособие в размере 10-летнего денежного содержания погибшего и назначается пенсия в установленном законом порядке по случаю потери кормильца. Инициатива и оформление указанных выплат и пенсий лежит на оперативно-розыскном ведомстве, каналов с которым конфиденциально сотрудничал пострадавший или погибший.

Актуальность разработки процессуальных защитных мер нашла отражение в «Концепции судебной реформы в Российской Федерации»1, где было указано на необходимость: «определить эффективные меры защиты лиц сотрудничающих с правосудием, включая возможность смены их места жительства и смены документов». В ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118 «О судебных приставах»2 (с 13 октября 2004 года – Федеральная служба судебных приставов – прим. М.П.3), предусмотрена их обязанность обеспечивать в судах безопасность участников судебного процесса и свидетелей. Однако очевидно, что защитные меры, предусмотренные в настоящее время в законодательстве, не образуют достаточной системы, гарантирующей безопасность действующих в интересах правосудия.

За рубежом

1Указ Президента РФ от 22 ноября 1994 г. № 2100 «О мерах по реализации Концепции судебной реформы в Российской Федерации». (ред. от 14.10.1997)

2(ред. от 27.07.2010)

3Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службе судебных приставов». (ред. от 05.05.2010)

331

В1982 г. конгресс США принял поправку к Закону о национальной безопасности от 1947 г., которая предусматривает строгую уголовную ответственность за разглашение фамилий негласных сотрудников и осведомителей ФБР, внедренных в преступные организации. В том же году был принят Закон о защите личного состава разведки (раздел VI, § 601), регламентирующий охрану информации «о личности негласных сотрудников, агентов, информаторов и других источников в Соединенных Штатах». Им установлено, что лица, допустившие тяжкое преступление – раскрытие такой информации, подлежат штрафу в сумме 50 тыс. долларов, либо тюремному заключению на срок до 10 лет, либо обоим этим наказаниям вместе (в уголовном законодательстве России такой нормы нет, хотя в этих ситуациях уголовная ответственность неизбежна за разглашение сведений, составляющих государственную тайну).

ВСША, в соответствии с законом 1982 года «О защите личности разведчиков», разглашение имени сотрудника ЦРУ считается федеральным преступлением и наказывается, как мы уже отмечали, тюремным сроком до 10 лет1. Необходимо заметить, что в 31 штате США действуют «щитовые законы». Они защищают журналистов, не желающих раскрывать источники своей информации. Однако на федеральном уровне таких законов нет2.

Сведения о личности негласных сотрудников и осведомителей разведки и контрразведки в ФРГ признаются государственной тайной. Их умышленное или неосторожное разглашение наказывается лишением свободы на срок до 10 лет (§§ 95 и 97 УК ФРГ). Те же данные, но относящиеся к сотрудникам и информаторам полиции, составляют ведомственную тайну, за разглашение которой на основании пунктов 353-В и 353-С УК ФРГ может быть наложен денежный штраф или применено наказание

ввиде лишения свободы на срок до 5 лет.

Впрактической деятельности ФБР твердо придерживается правила никогда не «сжигать» агента, за исключением особых случаев, когда невозможно привлечь к ответственности преступников, если агент не выступит в суде на стороне обвинения. Причем делается это исключительно с согласия агента и с санкции высших чинов ФБР. Руководитель одного из подразделений ФБР, занимающегося борьбой с организованной пре-

ступностью, отметил: «Мы гарантируем анонимность информаторов.

1Сорокина Н. Источник правды //Рос. газ. 2004. № 170. 11 авг.

2Шестаков Е. Суд не понял «свободы слова» //Рос. газ. 2005. № 147. 8 июля.; Выжутович В. Сядет ли Хинштейн в тюрьму? //Рос. газ. 2005. № 149. 12 июля.

332

Иногда ради их защиты приходится даже отказываться от реализации крупных и перспективных дел». Такая позиция объясняется тем, что появление агента в суде лишает спецслужбу полезного оперативного источника. Наряду с этим гарантия абсолютной анонимности – существенный аспект для привлечения к сотрудничеству будущих осведомителей. «Люди знают, что они могут доверять нам», – говорит представитель данного ведомства.

Защите полицейских каналов конфиденциальной информации способствует также федеральный закон, направленный против попыток ка- ким-либо средством помешать кому бы то ни было сообщить властям информацию, которая касается нарушений любого уголовного закона1.

Личность осведомителя, как считают в американской полиции, должна быть известна лишь ограниченному числу сотрудников полиции, знающих своих информаторов иногда только по кличкам. Поэтому в целях обеспечения большей безопасности осведомителей действуют определенные правила их регистрации, в частности подлинные имена никогда не фигурируют в полицейских картотеках и досье. Регистрация находится под контролем руководителя полицейского подразделения или начальников административных отделов крупных департаментов полиции. Регистрационная карточка или досье должны содержать сведения о месте и времени первого знакомства с осведомителем и сопутствующих этому обстоятельствах, фамилии всех сотрудников полиции, руководивших или руководящих его работой, данные о его прошлом, привычках, краткое содержание выполненных им заданий, суммы выплат денежных вознаграждений и, наконец, оценку его надежности.

В практике американской полицейской разведки используются два основных метода работы с доверенными лицами – конспиративный и открытый.

При конспиративном методе на доверенное лицо не заводится никакой оперативной карточки и поддержание конспиративной связи с ним осуществляется только оперативным работником, с которым он согласился сотрудничать. Этот метод наиболее широко используется в разведывательной службе полиции, поскольку вселяет в доверенное лицо уверенность в том, что «всевидящее око и всеслышащие уши» мафии не раскроют его связи с полицией.

1 Адашкевич Ю.Н. Указ. раб. С. 216-217.

333

Открытый метод – когда в ряде подразделений РСП ведется централизованная картотека на доверенных лиц. Однако, по мнению сотрудников РСП, эта практика оказывает отрицательное влияние на работу доверенных лиц, так как нередко влечет их отказ от сотрудничества с полицией. Положительным моментом этого подхода является возможность выявления недобросовестных доверенных лиц (например, продажа одной и той же информации нескольким оперативным работникам), более объективной оценки достоверности передаваемой ими информации, поскольку доступ к картотеке и информационным материалам имеют все сотрудники РСП. В случаях, когда ведется централизованный учет доверенных лиц, рекомендуется в переписке использовать их шифры, которые известны только руководителю подразделений РСП.

Руководитель полицейского подразделения имеет право заводить в компьютере специальный файл на каждого информатора, в котором отражается опознавательный и кодовый номер негласного источника, направления его использования, содержание поступившей информации, решение, принятое по ней, и суммы выданного вознаграждения. Кроме этих сведений руководитель может иметь данные о типе негласного источника, состоявшихся с ним встреч и др. Однако сведения о личности информатора находятся в особо запечатанном конверте, хранящемся в сейфе у руководителя. Вообще руководящий состав налогового управления имеет право узнать личность информатора, если он не является по классификации ограниченным источником. Обычно директора управлений запрашивают сведения о личности информатора только при наличии вынуждающих обстоятельств. Эти запросы осуществляются в случаях, когда речь идет о платных информаторах, или же репутация специального агента находится под вопросом.

Необходимо отметить, что правоохранительные органы и специальные службы зарубежных стран придают серьезное значение защите информации о деятельности и персональных данных сотрудников и осведомителей. Особое внимание обращается на сохранение в тайне данных о лицах, используемых в борьбе с организованной преступностью и с разведывательной деятельностью иностранных спецслужб. В зарубежных государствах функционируют целые системы мер, направленные на защиту указанной информации, наиболее разработанными из которых представляются системы, применяемые в США и ФРГ. Названные системы в этих странах включают в себя меры различного правового характера, осуществляемые на разных уровнях и по многим направлениям. Информация о сотрудниках и осведомителях защищается разнообразными мето-

334

дами и средствами: путем снабжения сотрудников и осведомителей, внедряемых в преступную среду или участвующих в ее разработке, необходимыми легендами прикрытия; предоставления им соответствующих материальных средств для успешного выполнения поставленных заданий; применения мер конспирации при поддержании связи с ними; крайне осторожного использования полученных от них сведений на предварительном следствии и особенно в суде, введения уголовно-правового запрета на разглашение данных о таких лицах и об их деятельности; проведения специальных мероприятий по обеспечению безопасности тех из них, кто подвергся расшифровке или вынужден участвовать в судебном процессе и т.п.1 Перечисленные и другие меры осуществляются не только в целях способствования наиболее эффективной работе сотрудников и осведомителей в преступной среде, но и для организации их физической защиты от мести со стороны разоблаченных преступников и их связей.

В 1970 году в США был принят Закон «О борьбе с организованной преступностью», содержащий систему процессуальных мер безопасности потерпевших и свидетелей, в 1988 году число защищенных лиц составило около 12 тысяч человек. Изучение 220 уголовных дел привело к выводу об эффективности этих мер: было установлено, что 75% обвиняемых (из 1283), данные о преступной деятельности которых были предоставлены охраняемыми свидетелями, признаны виновными 84% из них осуждены на различные сроки лишения свободы. Из числа подсудимых – руководителей преступных групп 88% осуждены к лишению свободы в среднем на срок 11,2 года. Сделан вывод о необходимости развития системы процессуальных мер безопасности, и это происходит, причем защитные меры применяются по все более широкому кругу уголовных дел. Результаты их применения в Италии, ФРГ (в 1992 году в Германии они были применены к 372 свидетелям и 285 членам их семей) также заслужили высокой оценки специалистов2.

Самый известный в США клиент службы защиты свидетелей – бывший агент (сотрудник) ФБР Джозеф Пистоне. Его нынешнее имя и

1Рябчук В.Н. Проблемы защиты информации о сотрудниках правоохранительных органов и осведомителях в США и ФРГ //Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Материалы межвуз. науч.-практ. конф. 27–28 мая 1993 г. ч 3. СПб. 1995. С. 174–175.

2В США, например, в ст. 2 Закона от 12 октября 1984 года «О защите жертв и свидетелей преступлений» прямо указано, что «…без взаимодействия с потерпевшими и свидетелями уголовная система правосудия перестанет функционировать».

335

место жительства – государственная тайна США. В семидесятых годах он под именем Донни Браско по легенде «вора-рецидивиста» внедрился в мафию «короля преступного Нью-Йорка» клана Боннано – самую мощную мафиозную организацию города. За короткое время агент ФБР не только завоевал уважение, но и тайно записал переговоры мафиози на пленку, ставшие основной уликой против них в суде. Когда все раскрылось, мафиози долго не могли поверить, что Донни Браско – государственный агент. Пять лет после завершения операции Джозеф Пистоне давал показания перед судом. В результате более сотни гангстеров были приговорены к заключению на срок от пяти до ста лет, а сам клан фактически раздроблен. Возглавивший клан 62-летний Джозеф Массино – один из самых известных американских мафиози, первым делом приказал отрубить руки Доминику Наполитано, который «ввел» в клан агента ФБР, тем самым предостерегал других членов «семьи» от «протягивания рук полицейским информаторам». Главари мафии назначили награду за голову Пистоне – полмиллиона долларов.

Однако история повторилась. Спустя двадцать лет от одного информатора, внедренного в «семью Боссано», пострадал сам Массино. Агент ФБР записал на пленку признания Массино о том, как мафия расправлялась с неугодными ей людьми. А закон омерты нарушили близкие «последнему дону» люди его клана. В том числе друг детства и личный шофер, которые начали сотрудничать с ФБР. Этих сообщников, также взяла под крыло программа защиты свидетелей. В итоге в 2003 году были арестованы сам Массино и 17 членов клана Боссано. По совокупности эпизодов боссу мафии грозила смертная казнь. В этих обстоятельствах «последний дон» сдался и сам был вынужден начать сотрудничать со следствием. Массино стал первым боссом нью-йорской мафии, который оказал содействие ФБР. Он рассказал о закулисной жизни своего преступного клана на протяжении последних 30 лет. А также «сдал» своего преемника Винсента Башьяно по прозвищу Великолепный Вини.

Массино сообщил о том, что Башьяно планировал убить федерального прокурора в Нью-Йорке. В итоге «великолепному Вини», который «официально» являлся владельцем престижного салона красоты в НьюЙорке, была предъявлена целая серия тяжких обвинений и ему грозило пожизненное заключение. Но на судьбу Пистоне это повлияло мало – он обречен до конца дней жить под чужим именем. История Джозефа Пи-

336

стоне легла в основу фильма «Донни Браско», где мафиози – Аль Пачино1.

ВСША в соответствии с Законом от 12 октября 1984 года защищаются не только родственники свидетеля, но и лица, которые «тесно связаны» со свидетелем, если они подвергаются опасности из-за его участия в судопроизводстве, что, безусловно правильно. Реализацией Программы защиты свидетелей занимается Служба маршалов. Известно, что за 31 год своей работы ни один из более чем 19 тысяч свидетелей, защищенных программой, не был убит. Из них семь тысяч живут под вымышленными именами в разных частях страны. Вместе с тем, защищаемое в США лицо обязано принимать необходимые меры во избежание раскрытия другими лицами фактов, касающихся защиты, выполнять все обоснованные просьбы должностных лиц, осуществляющих защиту, регулярно информировать их о своей деятельности и местонахождении. Возложение на подлежащего защите субъекта этих и ряда других обязанностей фиксируется в специальном документе – соглашении2. Данное общее правило не исключает возможности в случаях явной угрозы безопасности лица применить необходимые меры и до подписания такого соглашения. Действуют такие программы в Канаде, Италии, Австрии, Великобритании, Франции и других странах.

Есть в США и закон о так называемом активном раскаянии преступника, который становится главным свидетелем, помогая следствию и суду в разоблачении организаторов преступных групп. Такие свидетели тоже оказываются под защитой программы. Сведения по этим программам обычно строго засекречены. Существует и мера наказания для тех, кто может попытаться их разгласить – до 5 лет тюрьмы3.

ВСоединенных Штатах и Англии считают, что служащие полиции обязаны следить за тем, чтобы осведомитель не пытался участвовать в расследовании, когда это нежелательно, и наоборот, должны поощрять его деятельность, когда это необходимо. При ознакомлении негласного источника с заданием, сотрудник полиции обязан прежде всего проинструктировать его о том, что в ходе выполнения задания ему запрещается принимать участие в актах насилия, прибегать к незаконным или несанкционированным методам получения информации (к таким, например, как

1//Рос. газ. 2003. № 242. 28 ноя.; Макарычев М. «Последнего дона» предали свои //Рос. газ. 2005. № 136п. 27 июня.

2Брусницын Л.В. Правовое обеспечение безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию. М.: Спарк. 1999. С. 89.

3Гамаюнов И. Кто защитит Геракла //Рос. газ. 2003. № 56. 26 марта.

337

тайные обыски помещений, подслушивание с помощью электронных устройств, перлюстрация корреспонденции и т.д.), проявлять инициативу в планировании преступлений, принимать участие в противозаконной деятельности лиц, в отношении которых проводится расследование. Так, специальные агенты налогового управления, инструктируя контролируемых информаторов, запрещают им использование незаконных методов, например:

1)взлом и незаконное проникновение;

2)использование электронного подслушивания (это не относится к разрешенному прослушиванию телефонных разговоров или встреч между контролируемым информатором и объектами расследования);

3)вскрытие или перлюстрация почты;

4)внесение предложений в планы совершения преступления;

5)нарушение конституционных прав субъекта или третьей сторо-

ны;

6)совершение уголовных преступлений;

7)незаконные угрозы или нападения на любое лицо;

8)незаконный захват документов или собственности любого лица и

др.

Специальные агенты не обещают своим негласным источникам неприкосновенности или какого-либо особого отношения к ним правоохранительных органов при совершении умышленных преступлений, за исключением того, что факт его сотрудничества с полицией с его согласия будет известен судье, выносящему приговор.

Хотя инструктивное письмо от 15 декабря 1976 г. ориентирует сотрудников ФБР на вербовку «добросовестных» осведомителей и недопустимость их участия в противозаконной деятельности в процессе выполнения оперативного задания, имеющиеся в нем формулировки позволяют сделать вывод, что осведомителю может быть разрешено участвовать в противозаконной деятельности в тех случаях, когда ФБР определяет, что такое участие необходимо для получения информации, требуемой для привлечения правонарушителей к уголовной ответственности. А в тех случаях, когда осведомитель нарушает закон (использует официально не санкционированные методы получения информации, действует в качестве провокатора и т.п.), руководство ФБР сохраняет за собой право по собственному усмотрению решать вопрос о привлечении осведомителя к уголовной ответственности и прекращении с ним сотрудничества. В интересах успешного проведения запланированной операции и сохранения

еев тайне ФБР фактически может продолжить сотрудничество с осведо-

338

мителем, нарушившим требования закона, и воздержаться от раскрытия его личности органам правосудия.

В инструктивном письме подчеркивается, что ни при каких обстоятельствах ФБР не вправе скрыть факт нарушения закона каким-либо своим осведомителем и обязано в случае обнаружения факта нарушения осведомителем полученных инструкций незамедлительно поставить в известность об этом факте органы расследования и обвинения с соответствующей компетенцией; одновременно ФБР должно решать вопрос о дальнейшем использовании данного осведомителя. Однако в «исключительных» случаях, когда (по соображениям секретности) сообщение ФБР соответствующим органам расследования и обвинения о факте нарушения закона осведомителем признается нецелесообразным, вопрос о том, когда дать такое сообщение, как распорядиться информацией, полученной осведомителем в нарушение закона, и насколько оправданно дальнейшее использование этого осведомителя, оставляется на усмотрение Министерства юстиции. Решая этот вопрос, Министерство юстиции взвешивает следующие факторы:

1)оконченность преступления и неизбежность наступления общественноопасных последствий;

2)степень опасности преступления с точки зрения угрозы жизни и здоровью людей или ущерба имуществу;

3)достоверность информации о данном преступлении; возможное наличие у соответствующих органов расследования и обвинения собственной информации о данном преступлении и личности осведомителя;

4)ценность информации, которая была или может быть получена осведомителем, и нежелательные последствия для оперативно-розыскных мероприятий ФБР с участием данного осведомителя, которые могут возникнуть из-за возможного разглашения секретных данных в результате извещения других органов расследования и обвинения.

Сотрудники полицейских служб Великобритании (не только криминальной службы) вербуют осведомителей по личному усмотрению и не отчитываются ни перед кем об их использовании. Полицейские всегда настроены собственнически по отношению к своим осведомителям. Они никогда не передают своих информаторов другим полицейским.

Английские полицейские считают своей неофициальной обязанностью защищать негласных сотрудников. Что же касается возможности совершения осведомителями правонарушений, то полицейские говорят: «Мы имеем очень строгие инструкции об участии осведомителей в совершении преступления». Согласно этим инструкциям участие осведоми-

339

теля в преступном акте признается необходимым, только если при этом возможен арест преступной группы. Однако следственные органы Англии не могут определиться, следует или не следует предъявлять адвокату материалы и информацию, полученную от негласных сотрудников полиции и контрразведки и материалы негласного надзора полиции за обвиняемым. Дело в том, что согласно существующему положению защита не обязана раскрывать все свои доводы перед судьями до судебного заседания, в то время как обвинение обязано раскрыть перед судьями всю информацию обвинительного характера в отношении обвиняемого, включая так называемые неиспользуемые материалы, то есть донесения тайных сотрудников полиции и контрразведки.

ВКанаде осуществляет защиту свидетелей управление по борьбе с наркотиками. Канадский королевской конной полиции. Так сложилось исторически. В каждой провинции есть координатор, ответственный за принятие свидетелей в программу защиты и за наблюдение за ходом дела. За все время работы программы не было ни одного случая убийства свидетелей.

ВИталии программа защиты свидетелей появилась в 1991 году. Главная причина – необходимость защиты сотрудничающих с властями бывших членов так называемой «Коза Ностры». Если арестованный член «Коза Ностры» пойдет на сделку со следствием, то может сильно облегчить свою участь. Например, кому грозило пожизненное заключение, тому назначат наказание от двенадцати до двадцати лет. В остальных случаях могут сократить срок на треть или даже наполовину. Для уже осужденных тоже есть льготы, например: исправительные работы вне тюрьмы, краткосрочный отпуск или даже применение альтернативных мер наказания, вроде домашнего ареста. Кроме того, для разговорчивых осужденных созданы специальные тюрьмы, куда, по идее, не дотянется «Коза Ностра». А родственников свидетеля, оставшихся на воле, охраняет полиция.

В1998 году в Польше был принят закон «О главном свидетеле». Такой же закон уже действует на Украине и в Молдове. Людей, которые уведомляют начальство либо общественность о коррупции, финансовых махинациях, мошенничестве и других злоупотреблениях должностным положением своих коллег либо начальства, называют английским словом

whistleblower.

Буквальный перевод – «дующий в свисток» (изначально это полицейский, который свистит в случае нарушения порядка), но это слово давно стало устойчивым выражением, которое переводится как «информатор». Полякам пришлось позаимствовать английское определение, по-

340