Юсупов Ф.Р. Особенности применения физической силы, специальных средств

МВД России

Федеральное государственное казённое учреждение дополнительного профессионального образования «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Филиал ВИПК МВД России (г. Набережные Челны)

Ф.Р. Юсупов, А.В. Глазистов

ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ СОТРУДНИКАМИ ГОСАВТОИНСПЕКЦИИ МВД РОССИИ ПРИ ЗАДЕРЖАНИИ ПРАВОНАРУШИТЕЛЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ТРАНСПОРТНОМ СРЕДСТВЕ

Учебно-практическое пособие

Домодедово ВИПК МВД России

2019

3

ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерации в настоящее время деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения, осуществляемая Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Госавтоинспекция, или ГИБДД), является весьма многообразной.

На данный момент наблюдается тенденция повышения угрозы личной безопасности сотрудников ГИБДД, так как участились случаи вооруженного нападения на сотрудников Госавтоинспекции. Это, в свою очередь, явилось причиной увеличения числа тяжких и особо тяжких преступлений против личности, собственности и государства.

Согласно статистическим данным ДГСК МВД России в 2018 году погибло 59 сотрудников ГИБДД: из них при выполнении служебных обязанностей - 14 сотрудников, в том числе в результате дорожнотранспортных происшествий (далее - ДТП) - 12 сотрудников, в результате противоправных действий - 2 сотрудника. Ранено около 2 тыс. сотрудников ГИБДД: из них при выполнении служебных обязанностей - 519 сотрудников, в том числе в связи с охраной общественного порядка - 16 сотрудников, при задержании правонарушителей - 140 сотрудников, в результате ДТП - 79 сотрудников, в результате противоправных действий - 1 сотрудник, в результате непрофессиональных действий - 4 сотрудника,

вдругих случаях - 279 сотрудников.

Кобстоятельствам, ведущим к гибели и ранениям сотрудников ГИБДД, относятся: внезапные нападения на указанных лиц с применением оружия; преследование сотрудниками полиции транспортных средств правонарушителей; случаи наезда на сотрудников или на патрульные автомобили, внезапные нападения на сотрудников при задержании правонарушителей.

Обеспечение противодействия правонарушителям обусловило необходимость применения сотрудниками ГИБДД физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Формирование профессиональных компетенций каждого сотрудника ГИБДД при выполнении оперативно-служебных задач осуществляется в процессе специальной подготовки.

В частности, подготовка сотрудников ГИБДД к действиям в экстремальных условиях при задержании правонарушителей, находящихся в транспортном средстве, направлена на формирование специальных тактических знаний и умений, а также на совершенствование физических навыков.

4

Актуальность настоящего пособия определяется необходимостью совершенствования образовательного процесса, включающего в себя:

-повышение качества преподавания, учебно-методического обеспечения;

-внедрение передового опыта в учебный процесс;

-качественное овладение знаниями, умениями и навыками по применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия при задержании правонарушителей, находящихся в транспортном средстве;

-повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников

ГИБДД.

Актуальность настоящего пособия определяется также необходимостью оказания методической и практической помощи сотрудникам строевых подразделений ДПС ГИБДД при выполнении оперативно-служебных задач по охране общественного порядка и обеспечению безопасности граждан.

Данное пособие разработано с учетом нормативных правовых и ведомственных документов Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России).

5

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ПОЛИЦИИ:

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПРАВОМЕРНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ ПРИ ЗАДЕРЖАНИИ ПРАВОНАРУШИТЕЛЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ТРАНСПОРТНОМ СРЕДСТВЕ

Конституция Российской Федерации гарантирует защиту прав человека и гражданина (статья 15), права граждан на свободу передвижения и пребывания (статья 27), а также определяет условия ограничения прав и свобод человека и гражданина (статья 55) в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства1.

Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на защиту от преступных посягательств. Подразделения полиции относятся к основным правоохранительным органам и обязаны первыми обеспечивать общественную и личную безопасность, раскрытие преступлений и выполнение других задач.

В частности, в профессиональной деятельности сотрудников ГИБДД нередко возникают ситуации, когда указанным лицам необходимо применять различные меры по противодействию преступным посягательствам.

Во исполнение конституционных положений Федеральный закон Российской Федерации «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ2 содержит ряд статей, которые необходимо отметить применительно к рассматриваемому вопросу. Так, статья 2 данного закона предусматривает основные направления деятельности полиции:

–защиту личности, общества, государства от противоправных посягательств;

–предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

–выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

–установление лиц, находящихся в розыске;

1Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 7 января 2019 г.).

2О полиции: федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред. от 3 августа 2018 г.) [Электронный ресурс] // URL: http:// www.kodeks.systecs.ru (дата обращения: 7 января 2019 г.).

6

–производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

–обеспечение правопорядка в общественных местах;

–обеспечение безопасности дорожного движения.

Пункт 2 части 1 статьи 12 указанного закона предписывает прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности; пункт 5 - обеспечивать безопасность граждан на транспортных магистралях и в других общественных местах; пункт 11 - пресекать административные правонарушения.

Статья 13 этого же закона указывает на то, что полиция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет определенные права, в частности:

–требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;

–патрулировать населенные пункты и общественные места, выставлять посты, в том числе стационарные, «заслоны», использовать другие формы охраны общественного порядка;

–останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы.

Взаимоотношения сотрудников полиции с участниками дорожного движения должны основываться на строгом соблюдении законности и четком исполнении своих обязанностей сотрудниками в сочетании с решимостью и принципиальностью в предупреждении и пресечении правонарушений, а также с внимательным и уважительным отношением к гражданам.

Во всех случаях ограничения прав и свобод граждан, совершивших правонарушение, или подозреваемых в совершении преступления, сотрудник полиции обязан разъяснять гражданам основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим права и обязанности.

Задержание правонарушителей, находящихся в транспортном средстве, необходимо проводить в строгом соответствии с требованиями закона. Сотрудникам Дорожно-патрульной службы (далее - ДПС) следует подходить к задержанию с особой ответственностью, так как оно нередко связано с применением транспортных и иных средств, что, в свою очередь, может повлиять на безопасность дорожного движения.

Все меры, которые применяются при задержании правонарушителей, должны носить строго ограниченный, целевой характер по предотвращению последствий. Необходимо как можно быстрее пресечь сопротивление правонарушителей, обеспечив при этом безопасность окружающих. Сразу же после того, как удается пресечь сопротивление задерживаемых лиц, обращение с ними должно быть гуманным.

7

Говоря о задержании как о мере принуждения, следует различать:

–фактическое задержание;

–административное задержание;

–уголовно-процессуальное задержание.

Фактическое задержание - это силовое (физическое) задержание лица с доставлением его в дежурную часть органов внутренних дел (далее - ОВД) или иного правоохранительного органа. Произвести фактическое задержание лица, совершившего преступление или административное правонарушение, и доставить его в орган дознания или к следователю может лицо, застигшее его на месте преступления или административного правонарушения.

По общему правилу, если задержанный выполняет все требования сотрудника полиции, физическая сила не применяется. Необходимость в ней появляется при воспрепятствовании законной деятельности сотрудника полиции со стороны задерживаемого лица или иных лиц.

Втаком случае возникает предусмотренное законом основание применения силы с целью преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции.

Законодательство различает следующие основания применения физического задержания в ответ на противодействие законной деятельности сотрудников полиции:

– неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции

(статья 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)1;

– применение насилия в отношении сотрудника полиции (статья 318 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ)2;

– посягательство на жизнь сотрудника полиции (статья 317 УК РФ). Силовое задержание проводится также в ситуациях, когда у сотрудника

полиции есть основания полагать, что правонарушитель может проводить насильственные действия по отношению к сотруднику или другому лицу.

Вкаждом случае задержания сотрудник полиции обязан выполнить

действия, предусмотренные частью 4 статьи 5 Федерального закона «О полиции».

Следует разъяснить лицу, подвергнутому задержанию (далее - задержанное лицо) его право на юридическую помощь, услуги переводчика, а также право на отказ от дачи объяснения.

1Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2018 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 16 января 2019 г.) [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 17 января 2019 г.).

2Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2018 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 8 января 2019 г.) [Электронный ресурс] // URL: http://www. www.consultant.ru

(дата обращения: 17 января 2019 г.).

8

Таким образом, фактическое задержание с применением силовых способов (силовое задержание) проводится в качестве ответного действия для пресечения нападения или сопротивления по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим российским законодательством.

В основе препровождения задержанного лица в помещение ОВД или иного государственного органа (органа местного самоуправления) лежит не только преступление или административное правонарушение, но и любые действия или условия, при которых составить административный протокол на месте не представляется возможным1.

Административное задержание представляет собой кратковременное ограничение свободы физического лица и может быть применено в исключительных случаях, когда это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления об административном правонарушении. Порядок применения административного задержания регламентирован статьями 27.3-27.5 КоАП РФ.

Административное задержание не может превышать 3-х часов. Задержанные лица помещаются не в изолятор временного содержания, а в специально отведенные для этого помещения, а лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем административное наказание в виде административного ареста, могут быть подвергнуты наказанию на срок не более 48 часов.

Порядок действий должностных лиц по оформлению административного задержания лица, доставленного в дежурную часть ОВД, определен приказом МВД России от 30 апреля 2012 г. № 389 «Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан»2.

Под уголовно-процессуальным задержанием подозреваемых и обвиняемых лиц в совершении преступления или лиц, в отношении которых вступил в силу обвинительный приговор о наказании, связанном с лишением свободы, следует понимать меру процессуального принуждения, заключающуюся во взятии под стражу на срок до 48 часов лиц, подозрева-

1 О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание: приказ МВД России от 30 августа 2017 г. № 685 [Электронный ресурс] // URL: http://www. consultant.ru (дата обращения: 17 января 2019 г.).

2 Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан: приказ МВД России от 30 апреля 2012 г. № 389 [Электронный ресурс] // URL: http://www.garant.ru (дата обращения: 7 января 2019 г.).

9

емых или обвиняемых в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы1.

Уголовно-процессуальное задержание вправе осуществить только то лицо, в чьем производстве находится уголовное дело. Задержать в процессуальном смысле - значит принять решение, составить протокол задержания по возбужденному уголовному делу (лицом, ведущим производство по делу) и поместить задержанного в изолятор временного содержания сроком на 48 часов.

Таким образом, в данном случае задержанным будет то лицо, в отношении которого составлен протокол задержания. Однако срок уголовнопроцессуального задержания исчисляется с момента фактического задержания, то есть с момента лишения свободы передвижения лица, заподозренного в совершении преступления.

Процессуальное задержание может иметь место только при наличии достаточных оснований, определенных в статье 91 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ)2.

Уголовно-процессуальное законодательство определяет и порядок задержания подозреваемого (статья 92 УПК РФ).

Эффективность задержания правонарушителей и безопасность участников этого действия обеспечиваются посредством применения физической силы, в частности, боевых приемов борьбы, специальных средств

и(или) огнестрельного оружия.

Встатьях 19, 21, 22, 23 вышеназванного закона установлены порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, запреты и ограничения, связанные с их применением.

Вчастности, статья 19 Федерального закона «О полиции» предусматривает порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также говорит о законодательно установленных действиях сотрудников полиции перед применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, в момент и после применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия - предусмотренная законом процедура, которой обязан следовать сотрудник полиции при возникновении ситуаций, позволяющих ему использовать физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.

Если основания применения указывают на то, когда, в каких случаях следует использовать данные средства, то порядок применения заключается в том, как, каким образом это должно осуществляться.

1Криминалистика: учебник / под ред. А.А. Закатова, Б.П. Смагоринского. - М., 2003.

2Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2018 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 8 января 2019 г.) [Электронный ресурс] // URL: http:// www.consultant.ru (дата обращения: 17 января 2019 г.).

10