Юсупов Ф.Р. Особенности применения физической силы, специальных средств

Сотрудник полиции перед применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия обязан сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, о том, что он является сотрудником полиции; предупредить этих лиц о своем намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований сотрудника полиции. В случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в составе подразделения (группы) такое предупреждение делает один из сотрудников полиции, входящих в подразделение (группу).

Закон разрешил сотрудникам полиции не предупреждать о своем намерении применить физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, если промедление в применении указанных средств:

–создает непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина или сотрудника полиции;

–может повлечь иные тяжкие последствия.

Сотрудник полиции при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия действует с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила, специальные средства или огнестрельное оружие.

Целями применения силы и оружия сотрудниками полиции являются пресечение преступных посягательств и задержание преступников, а не причинение телесных повреждений, в том числе являющихся причиной наступления смерти. В случае если ситуация складывается таким образом, что сотрудники полиции обязаны применить физическую силу или оружие, они должны стремиться к минимизации любого ущерба1.

Вчастности, сотрудникам ГИБДД при задержании правонарушителей, находящихся в транспортном средстве, необходимо знать, что применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие следует в случаях, когда не силовые способы не обеспечивают выполнения возложенных обязанностей на указанных сотрудников.

Вцелях предотвращения и (или) пресечения преступления, административного правонарушения, задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления или правонарушения, при обращении граждан с заявлениями о преступлении, административном правонарушении, происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия остановка транспортного средства сотрудником полиции на территории Российской Федерации может быть осуществлена независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени суток.

1 О полиции: федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред. от 3 августа 2018 г.) [Электронный ресурс] // URL: http:// www.kodeks.systecs.ru (дата обращения: 7 января 2019 г.).

11

Сотрудники ГИБДД во время несения службы нередко сталкиваются с отказом водителей подчиниться законным требованиям. Неподчинение водителя требованию полицейского об остановке транспортного средства считается административным правонарушением и квалифицируется по части 2 статьи 12.25 КоАП РФ «Невыполнение законного требования сотрудника полиции об остановке транспортного средства». Согласно данной статье к нарушителю применяется санкция в виде административного штрафа в размере от 500 до 800 рублей.

Напомним, что в случае если водитель отказывается выполнить другое законное требование сотрудника полиции (например, предъявить документы), действия водителя могут быть квалифицированы по статье 19.3. КоАП РФ как нарушение, а именно: «неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исправительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей». Данная статья предусматривает наказание в виде штрафа в размере от 500 до 1 тыс. рублей или административного ареста на срок до 15 суток1.

Право сотрудника на осуществление преследования основано на нормах Федерального закона «О полиции».

Сотрудникам ГИБДД дано право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия согласно статье 18 Федерального закона «О полиции», где в части 3 разъясняется, что «… в состоянии необходимой обороны, в случае крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление, сотрудник полиции при отсутствии у него необходимых специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства, а также по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, применять иное, не состоящее на вооружении полиции оружие».

Часть 8 упомянутой статьи указывает на наступление предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности в случае превышения сотрудником полиции полномочий при применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Часть 9 той же статьи освобождает сотрудника полиции от ответственности за вред, причиненный гражданам и организациям при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, если применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия осуществлялось по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными конституционными и федеральными законами.

12

Так, если сотрудник полиции вынужден стрелять по человеку, то, по возможности, должен стремиться сохранить ему жизнь (вести огонь по рукам, ногам правонарушителя).

Сотрудник полиции обязан оказать гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, первую помощь, а также принять меры по предоставлению указанному лицу медицинской помощи в возможно короткий срок (часть 4 статьи 19 Федерального закона «О полиции»). Кроме того, обязанность полиции по оказанию первой помощи лицам, пострадавшим от противоправных действий и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, закреплена пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции».

О причинении гражданину телесных повреждений в результате применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия полиция в возможно короткий срок, но не более 24 часов, уведомляет близких родственников или близких лиц гражданина.

Обязанность и условия оказания первой помощи определены в пункте 1 статьи 31 Федерального закона Российской Федерации «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ: «Первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом, и имеющими соответствующую подготовку, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации...»1.

Перечень мероприятий по оказанию первой помощи подробно изло-

жен в приложении 2 приказа Минздравсоцразвития России от 4 мая 2012 г. № 477н2.

Первая помощь состоит в перенесении пострадавшего в безопасное место (если это необходимо), выявлении признаков травм, остановке кровотечения, проведении иммобилизации и постоянном контроле состояния пострадавшего, а также вызове скорой медицинской помощи и передаче пострадавшего бригаде скорой медицинской помощи или доставлении пострадавшего в лечебное учреждение.

1Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2018 г.). [Электронный ресурс] // URL: http:// www.kodeks.systeks.ru (дата обращения: 5 января 2019 г.).

2Об утверждении перечня состояний, при которых оказывается первая помощь перечня мероприятий по оказанию первой помощи: приказ Минздравсоцразвития России от 4 мая 2012 г. № 477н (в ред. от 7 ноября 2012 г.) [Электронный ресурс] // URL: http:// www.consultant.ru (дата обращения: 7 января 2019 г.).

13

Неоказание помощи влечет за собой уголовную ответственность по статье 125 УК РФ.

Окаждом случае причинения гражданину ранения либо наступления его смерти в результате применения сотрудником полиции физической си-

лы, специальных средств или огнестрельного оружия уведомляется прокурор в течение 24 часов1.

Сотрудник полиции обязан по возможности сохранить без изменения обстановку на месте совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если в результате применения им физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия гражданину причинено ранение либо наступила смерть гражданина.

Окаждом случае применения физической силы, в результате которого причинен вред здоровью гражданина или причинен материальный ущерб гражданину либо организации, а также о каждом случае применения специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник полиции обязан сообщить непосредственному начальнику либо руководителю ближайшего территориального органа или подразделения полиции и в течение 24 часов с момента применения указанных средств представить соответствующий рапорт (пункт 8 статьи 19 Федерального закона «О полиции»).

В составе подразделения (группы) сотрудник полиции применяет физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в соответствии с федеральным законом, руководствуясь приказами и распоряжениями руководителя этого подразделения (группы).

Сотрудник полиции имеет право применять физическую силу во всех случаях, когда Федеральным законом «О полиции» разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия.

Алгоритм действий при применении сотрудником полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия представлен в приложении 1 настоящего пособия.

Окаждом случае фактического задержания сотруднику ГИБДД следует сообщать рапортом на имя руководителя. В рапорте указываются: фамилия, имя, отчество, домашний адрес доставленного, время, место, обстоятельства и причины задержания лица, фамилии и адреса свидетелей, а также лиц, оказавших содействие при задержании и доставлении правонарушителя.

Образец составления сотрудником полиции рапорта о применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в отношении правонарушителей, находящихся в автотранспортном средстве, представлен в приложении 2 данного пособия.

1 О полиции: федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред. от 3 августа 2018 г.) [Электронный ресурс] // URL: http:// www.kodeks.systecs.ru (дата обращения: 7 января 2019 г.).

14

В данном случае сотруднику полиции необходимо соблюдать условия правомерности причинения вреда здоровью правонарушителей.

Неправомерные действия сотрудников полиции, связанные с превышением пределов необходимой обороны, или мерами, необходимыми для задержания лиц, совершивших правонарушение, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 38 УК РФ (о причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление) предусматривает, что не является преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышения пределов необходимых для этого мер.

Превышением пределов мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, признается их явное несоответствие характеру и степени общественной опасности совершенного задерживаемым лицом преступления и обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда согласно части 2 статьи 38 УК РФ.

Право сотрудника ГИБДД на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия связано с обязанностью проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 г. № 876 «О подготовке и допуске водителей к управлению транспортными средствами, оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов»1, а также приказами МВД России от 5 мая 2018 г. № 275 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации»2 и от 1 июля 2017 г. № 450 «Об утверждении

1О подготовке и допуске водителей к управлению транспортными средствами, оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов: постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 г. № 876 (в ред. от 18 декабря 2018 г.) [Электронный ресурс] // URL: http:// www.consultant.ru (дата обращения: 7 января 2019 г.).

2Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 5 мая 2018 г.

№ 275 [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 7 января 2019 г.).

15

Наставления по организации физической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации»1.

Однако сотрудники, применяющие световые и акустические специальные средства, а также средства разрушения преград, должны иметь соответствующие допуски на работу с этими средствами (часть 6 статьи 18 Федерального закона «О полиции»).

При изучении вопросов правовой регламентации по применению специальных средств для принудительной остановки транспорта правонарушителей необходимо также обратить внимание на следующие нормативные правовые акты. В частности, Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации2 содержит статью 12, где предусмотрено право ГИБДД для выполнения возложенных на нее обязанностей останавливать транспортные средства и проверять документы; использовать в установленном порядке специальные технические и транспортные средства для принудительной остановки и задержания транспортных средств.

Действия нарядов ДПС при осуществлении преследования и принудительной остановки транспортных средств регламентируются приказами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения также содержит нормы, касающиеся применения мер принудительной остановки транспортных средств3.

1 Об утверждении Наставления по организации физической подготовки в органах

Министерства внутренних дел Российской Федерации: утв. указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 (в ред. от 15 сентября 2018 г.) [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 7 января 2019 г.).

3 Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения: приказ МВД России от 23 августа 2017 г. № 664 (в ред. от 21 декабря 2017 г.) [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 7 января 2019 г.).

16

Порядок применения специальных средств отражен в статье 21 Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ. Перечень специальных средств утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 737-р «Об утверждении перечня видов огнестрельного оружия, патронов к нему, боеприпасов и специальных средств, состоящих на вооружении органов внутренних дел Российской Федерации».

Закон позволяет также применять имеющиеся средства для предотвращения непосредственной угрозы в случае крайней необходимости, например, патрульный автомобиль для блокировки транспортного средства преступников с целью задержания указанных лиц.

Ущерб, причиненный в результате блокировки транспортного средства преступника патрульным автомобилем при задержании, значительно меньше того ущерба, который может быть причинен в результате наезда на людей или повреждения имущества граждан, государственной, общественной собственности.

Состояние крайней необходимости возникает в случаях реальной и непосредственной опасности для охраняемых законом ценностей и интересов. Такая опасность может угрожать жизни и здоровью граждан, их имуществу, государственной, общественной собственности и т.д.

Следствием опасности могут быть, например, ДТП, преступные действия лиц, совершивших угон автомобиля, и т.п.

Условия правомерности причинения вреда при крайней необходимости следующие: причинение вреда является единственным средством избежать опасности, которая не могла быть устранена иными средствами; лица, устраняющие опасность путем причинения вреда, не должны допускать превышения пределов крайней необходимости.

Крайняя необходимость как обстоятельство, исключающее преступность деяния, определена в статье 39 УК РФ:

–не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости (часть 1 указанной статьи);

–превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность устранялась, когда указанным интересам был причинен вред, равный или более значительный, чем предотвращенный. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда (часть 2 данной статьи).

17

При причинении имущественного вреда сотрудником полиции при остановке преследуемого транспортного средства правоотношения регулируются гражданским законодательством.

Ответственность за причинение вреда, а также условия возмещения вреда регламентируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ)1.

Рассмотрим общие основания ответственности за причинение вреда (статья 1064 ГК РФ). Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом также может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушили нравственные принципы общества2.

Статья 1066 ГК РФ предусматривает, что не подлежит возмещению вред, причиненный в состоянии необходимой обороны, если при этом не были превышены ее пределы.

ГК РФ также регламентирует условия возмещения вреда при причинении вреда в состоянии крайней необходимости (статья 1067 ГК РФ). Вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожавшей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред. Учитывая обстоятельства, при которых был причинен такой вред, суд может возложить обязанность его возмещения на третье лицо, в интересах которого действовал причинивший вред, либо освободить от возмещения вреда полностью или частично, как это третье лицо, так и лицо, причинившее вред.

1 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): федеральный закон Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в ред. от 29 июля 2018 г.) [Электронный ресурс] // URL: http://www.fzrf.su (дата обращения: 7 января 2019 г.).

2 Там же.

18

Что касается ответственности сотрудника полиции, то в части 3 статьи 33 Федерального закона «О полиции» указано, что вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Немало вопросов возникает при возмещении вреда гражданским лицам, пострадавшим при задержании правонарушителя. Чтобы оценить возможность возложения обязанности по возмещению вреда на сотрудников полиции, необходимо учитывать ряд норм ГК РФ.

Обратимся к некоторым статьям указанного кодекса.

Статья 1079 ГК РФ (часть 1) устанавливает, что юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и прочее), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности. Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления либо на ином законном основании.

Статья 1081 ГК РФ дает право регресса к лицу, причинившему вред: «Лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и прочее), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом». С учетом обстоятельств, при которых был причинен такой вред, суд может возложить обязанность его возмещения на третье лицо, в интересах которого действовал причинивший вред, либо освободить от возмещения вреда полностью или частично, как это третье лицо, так и лицо, причинившее вред.

Таким образом, несмотря на имеющиеся в законе определенные исключения из вышеназванных правил, возможность возложения обязанности по возмещению вреда, причиненного в ходе преследования и принудительной остановки автомобиля правонарушителя, на сотрудников ГИБДД имеет место быть.

Приведенные выше нормативные правовые акты позволяют сделать вывод, что вопросы осуществления задержания правонарушителей, находящихся в транспортном средстве, путем его принудительной остановки сотрудниками полиции, правовой оценки последствий законодательством Российской Федерации в основном урегулированы.

19

Проблемы возникают при реализации правовых норм. В качестве примера приведем несколько случаев, получивших широкую огласку в средствах массовой информации, явившихся причиной судебных разбирательств.

Пример 1. Выставление «живого щита» на МКАД.

5 марта 2010 г. сотрудники ДПС остановили несколько автовладельцев и заставили их перегородить своими машинами трассу. Сотрудники намеревались закрыть путь машине борсеточников, за которыми шла погоня, но план не сработал: преступники протаранили «живой щит» и скрылись. Выставленные «в заслон» машины получили повреждения, водители не пострадали. Об инциденте стало известно после того, как один из потерпевших водителей, С. Сутягин, разместил в сети «Интернет» видеообращение. После происшествия глава столичного УГИБДД С. Казанцев получил строгий выговор; также был уволен командир первого спецполка ДПС подполковник А. Козлов. Участникам «живого щита» отремонтировали машины за счет ГУВД. Организатора перекрытия, инспектора О. Соколова, приговорили к одному году колонии-поселения за превышение полномочий, впоследствии реальный срок заменили условным. Своей вины О. Соколов не признал1.

Пример 2. Принудительная остановка транспортного средства правонарушителя с использованием грузовых автомобилей (г. Череповец, Вологодская область).

В ночь на субботу, 27 сентября 2014 г., в Череповце сотрудники полиции пытались при помощи «заслона» с использованием грузовика остановить автомобиль «BMW 520». В результате 59-летний житель Череповца, находившийся за рулем немецкой иномарки, скончался от травм, не совместимых с жизнью.

По данным пресс-службы УМВД России по Вологодской области сотрудники ДПС около двух часов ночи на 142-м километре автодороги «Вологда - Новая Ладога» заметили автомобиль «BMW 520», водитель которого создавал на федеральной трассе аварийную ситуацию. На требования об остановке водитель иномарки не отреагировал и попытался скрыться. Сотрудники полиции начали преследование указанного автомобиля, применяя специальные звуковые и световые сигналы. Однако автомобиль, увеличив скорость, направился в сторону Череповца. Участники погони за нарушителем, который неоднократно создавал на дороге реальную угрозу для других участников движения, передали информацию о преследовании автомобиля нарядам ДПС УМВД России по Череповцу,

1 ФАР: на МКАД снова выставили «живой щит» из автомобилистов [Электронный ресурс] // URL: http://www.msk.news.ru.com/frticle/24Oct2014/live_shield.html (дата обращения: 7 января 2019 г.).

20