Козьминых С.И. Организация защиты информации в ОВД. Ч. 1

61

Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, – санкциони-

рованное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.

Гриф секретности – обязательный реквизит каждого материального носителя информации, отнесенной к государственной тайне.

Засекречивание сведений и их носителей – введение в предусмотренном по-

рядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение.

Степень секретности – категория, характеризующая важность информации, возможный ущерб вследствие ее разглашения, степень ограничения доступа к ней и уровень ее охраны государством.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации 30отноября 1995 г. № 1203 утвержден перечень сведений, отнесенных к государственной тайне.

Согласно этому перечню к сведениям, представляющим государственную тайну, относят информацию в военной области, внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, в области экономики, науки и техники, сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативноразыскной деятельности.

В сфере обороны государственную тайну составляет информация:

–о стратегических, оперативных планах и других документах боевого управления; о подготовке и проведении военных операций, стратегическом и мобилизационном развертывании войск;

–направлениях развития отдельных видов вооружения и военной техники,

их количестве, тактико-технических характеристиках, организации и технологии производства, научно-исследовательских и опытно-конструк-торских работах, связанных с разработкой новых образцов вооружения и военной техники;

–силах и средствах гражданской обороны, о готовности населенных пунктов, регионов и отдельных объектов к защите, эвакуации и рассредоточению населения, к обеспечению его жизнедеятельности и производственной деятельности объектов народного хозяйства в военное время или в условиях других чрезвычайных ситуаций;

–геодезических, гравиметрических, картографических, гидрографических и гидрометеорологических данных и характеристиках, имеющих значение для обороны страны.

В сфере экономики:

–о мобилизационных планах и мобилизационных мощностях народного хозяйства, запасах и объемах поставок стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении и объемах государственных мобилизационных материальных резервов;

–использовании транспорта, связи, других отраслей и объектов инфраструктуры страны в интересах обеспечения ее безопасности;

–содержании, объеме, финансировании и выполнении государственного оборонного заказа, а также о других особых мерах финансовой деятельности государства.

62

В сфере внешних отношений:

–о директивах, планах, указаниях делегациям и должностным лицам по вопросам внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности;

–военном, научно-техническом и ином сотрудничестве с разными странами, если разглашение сведений об этом будет наносить ущерб интересам государства;

–экспорте и импорте вооружения, военной техники, отдельных стратегических видов сырья и продукции.

В сфере государственной безопасности и охраны правопорядка:

–о планах, организации, финансировании и материально-техническом обеспечении, средствах, формах, методах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности; лицах, которые сотрудничают или ранее сотрудничали на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими такую деятельность;

–организации и порядке осуществления охраны высших органов законодательной и исполнительной власти, государственных банковских учреждений и высших должностных лиц государства;

–системе правительственной и специальной связи;

–разработке и использовании шифров, работе с ними, проведении научных исследований в области криптографии;

–иных средствах, формах и методах охраны государственной тайны.

Кроме рассмотренных ряд других сведений может быть отнесен также к государственной тайне при условии, что их разглашение будет наносить ущерб жизненно важным интересам государства. Но запрещается отнесение к государственной тайне каких-либо сведений, нарушающих конституционные права человека и гражданина или наносящих вред здоровью и безопасности населения.

Не может быть отнесена к государственной тайне информация:

–о стихийных бедствиях, катастрофах и других чрезвычайных событиях, угрожающих безопасности граждан, которые произошли или могут произойти;

–состоянии окружающей среды и здоровья населения, его жизненном уровне, в том числе питании, одежде, жилье, медицинском обслуживании и социальном обеспечении, а также о социально-демографических показателях, состоянии правопорядка, образования и культуры населения;

–неправомерных действиях государственных органов, органов местного и регионального самоуправления и должностных лиц.

Отнесение информации к государственной тайне осуществляется мотивированным решением Государственного эксперта по вопросам тайн в соответствии с Федеральным законом «О государственной тайне» и другими документами, утвержденными в соответствии с этим законом. В решении Государственного эксперта по вопросам тайн указываются информация, представляющая государственную тайну, основания отнесения информации к государственной тайне и обоснование ущерба интересам государства в результате ее разглашения, степень секретности указанной информации, срок действия решения об отнесении информации к государственной тайне и др.

63

Информация считается государственной тайной со времени ее включения в Свод сведений, представляющих государственную тайну. На основании и в пределах этого документа с целью конкретизации и систематизации данных об информации, которая отнесена к государственной тайне, органы государственной власти могут создавать соответствующие развернутые перечни сведений, представляющих государственную тайну. Развернутые перечни сведений, представляющих государственную тайну, не могут противоречить Своду сведений, представляющих государственную тайну.

Снижение степени секретности информации и отмена решения об отнесении ее к государственной тайне осуществляются на основании заключения государственного эксперта по вопросам тайн или без такого заключения в связи с истечением сроков действия решения об отнесении информации к государственной тайне.

Засекречивание информации, отнесенной к государственной тайне,осуще-

этой информации, сроке засекречивания информации и должностном лице, предоставившем указанный гриф.

Гриф секретности может быть«особой важности», «совершенно секретно», «секретно». Наиболее важная информация, составляющая государственную тайну, помечается грифом «особой важности», низшая по важности – «секретно».

Перечень должностных лиц, имеющих право предоставлять носителям информации гриф секретности, утверждается руководителем предприятия, учреждения или организации, осуществляющей деятельность, связанную с государственной тайной.

Засекречивание сведений, составляющих государственную тайну, следует осуществлять в соответствиис принципами законности, обоснованности и своевременности.

Законность засекречивания сведений заключается в соответствии засекречиваемых сведений положениям законов о государственной тайне.

Обоснованность засекречивания сведений заключается в установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан.

Своевременность засекречивания сведений заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получения или -за благовременно.

Основанием для засекречивания сведений, полученных в результате деятельности органов государственной власти, предприятий и учреждений, является их соответствие действующим в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности.

64

При невозможности сопоставления полученных в результате деятельности организаций сведений со сведениями, отнесенными к государственной тайне, должностные лица таких организаций обязаны обеспечить предварительное засекречивание полученных сведений в соответствии с предполагаемой степенью секретности. Затем в месячный срок необходимо направить в адрес должностного лица, утвердившего перечень секретных сведений, предложения по его изменению, которое в свою очередь обязано в течение трех месяцев организовать экспертную оценку поступивших предложений и принять решение по изменению действующего перечня или снятию предварительно присвоенного сведениям грифа секретности.

На носители сведений, составляющих государственную тайну, наносятся реквизиты, включающие следующие данные:

–о степени секретности содержащихся в носителе сведений со ссылкой на соответствующий пункт действующего в данном органе государственной власти, на данном предприятии или учреждении перечня сведений, подлежащих засекречиванию;

–об органе государственной власти, предприятии или учреждении, осуществивших засекречивание носителя;

–регистрационный номер;

–дату или условие рассекречивания сведений.

При невозможности нанесения таких реквизитов на носитель сведений, составляющих государственную тайну, эти данные указываются в сопроводительной документации на этот носитель.

Рассекречивание сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется в следующих случаях:

–при взятии государством на себя международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими государственную тайну;

–изменение обстоятельств, вследствие которых дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически (не реже чем через каждые5 лет) пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.

Носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. До истечения этих сроков носители подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в данном органе государственной власти, на предприятии, в учреждении и организации перечня, на основании которых они были засекречены. В исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, предоставляется руководителям государственных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующих сведений к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими в установленном порядке экспертной комиссии.

65

2. Защита государственной тайны как реализация организационного направления защиты информации

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей.

В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, руководителями органов государственной власти, предприятий и учреждений создаются структурные подразделения по защите государственной тайны (ПЗГТ), функции которых определяются в соответствии с нормативными документами и с учетом специфики проводимых ими работ. Защита государственной тайны является видом основной деятельности органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации.

Процедура оформления и переоформления допусков к государственной тайне и ее документирование определяются Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 28октября 1995 г. № 1050) (см. Приложение 2). Приведем основные положения Инструкции, имеющие непосредственное значение для оформления и переоформления допусков к государственной тайне в российской полиции.

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:

–принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

–согласие на частичные временные ограничения их в соответствии с законом;

–письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

–определение видов, объемов и порядка предоставления льгот, предусмотренных законом;

–ознакомление с нормами законодательства о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

–принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, отнесенным к государственной тайне.

Существует три формы допуска лиц к секретным сведениям:

1. Первая форма допуска– имеют право на ознакомление со сведениями особой важности, совершенно секретными и секретными.

2. Вторая форма допуска– имеют право на ознакомление со сведениями совершенно секретными и секретными.

3. Третья форма допуска– имеют право на ознакомление с секретными сведениями.

66

Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности (рис. 12).

Рис. 12. Схема организации доступа к сведениям, отнесенным к государственной тайне

Граждане, допущенные к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться следующих прав:

–выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;

–на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

–на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

Организация доступа гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, предприятия или учреждения, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны. К секретным сведениям в соответствии с законодательством могут быть допущены только граждане России, которые по своим деловым, политическим и моральным качествам способны обеспечить сохранность доверенных им тайн.

Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:

–признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;

–наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения и социального развития -Рос сийской Федерации;

–постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

67

–выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

–уклонение его от проверочных мероприятий и(или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

На каждого гражданина, допускаемого к секретным сведениям, оформляется допуск, т.е. официальное разрешение руководителя предприятия на право ознакомления с секретными работами и документами.

При командировке сотрудников, имеющих допуск по месту основной работы, в другие организации им в первом отделе выдаются справки о допуске к секретным работам и документам и выписываются командировочные предписания на право выполнения работ.

Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций несут персональную ответственность за создание таких условий, при которых гражданин знакомится только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных обязанностей.

3. Режим секретности, его особенности и содержание

Режим секретности – это установленный нормами права единый порядок в нашей стране обращения со сведениями, составляющими государственную и служебную тайны.

Назначением режима секретности является предотвращение утечки закрытой информации по агентурным каналам.

Режим секретности имеет ряд особенностей:

–единый для всех министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций порядок обращения с государственными секретами, которые определяются высшими органами государственной власти и управления;

–обязательный для всех государственных органов и должностных лиц порядок обращения с государственными секретами;

–персональная ответственность руководителей всех рангов за организацию режима секретности в их учреждениях, организациях и предприятиях, за проведение необходимого комплекса мероприятий, предотвращающих утечку закрытой информации;

–контроль деятельности по обеспечению сохранности государственных секретов, соблюдение требований установленного режима секретности, который осуществляется органами государственной безопасности;

–уголовная ответственность лиц, виновных в разглашении секретных сведений, в утрате секретных документов и изделий.

Режим секретности по содержанию включает в себя следующий порядок:

1. Установление степени секретности сведений, содержащихся в работах, документах и изделиях.

2. Допуск граждан к работам, документам и изделиям, которые содержат закрытую информацию.

3. Выполнение должностными лицами своих должностных обязанностей по сохранению государственных и служебных тайн, по соблюдению режима секретности.

69

–разработка и реализация мероприятий по своевременному закрытию выявленных каналов утечки закрытой информации;

–планирование всей работы по вопросам режима секретности, защиты от технических разведок на предприятии;

–организация и ведение общей профилактической работы по защитеза крытой информации от технических разведок.

Рис. 13. Классификация информации по режиму доступа

В практической деятельности по защите информации организаций, оперирующих со сведениями, составляющими как государственную, так и профессиональную тайну, значимым является категорирование и разграничение соответствующих информационных массивов.

По режиму доступа информация делится на открытую и с ограниченным доступом. В свою очередь информация с ограниченным доступом классифицируется на конфиденциальную и секретную (рис. 13).

Конфиденциальная информация охватывает сведения, находящиеся в собственности, использовании или в распоряжении отдельных физических или юридических лиц, и распространяется по их желанию в соответствии с предусмотренными ими условиями. По содержанию конфиденциальная информация мо-

жет иметь профессиональный, деловой, производственный, банковский, коммерческий, личный и другой характер.

–какая информация нуждается в защите;

–наиболее важные (критические) элементы защищаемой информации.

После обсуждения и рекомендации к внедрению комиссия представляет проект «Перечня сведений, составляющих конфиденциальную информацию» на утверждение руководителя объекта. Перечень вводится в действие приказом руководителя организации.

70

Контрольные вопросы

1.Определения и понятия, используемые для организации работ с информацией, относимой к государственной тайне.

2.Какая информация относится к государственной тайне?

3.Какая информация не может быть отнесена к государственной тайне?

4.Как осуществляется отнесение информации к государственной тайне, в соответствии с какими нормативными правовыми документами?

5.В соответствии с какими принципами происходит отнесение информации к государственной тайне?

6.Что является основанием для рассекречивания секретных сведений?

7.Формы допуска к секретным сведениям.

8.Какие требования должны выполняться при организации режима секретности?

9.Какие мероприятия включает в себя организация режима секретности?

10.Для чего создаются подразделения по защите государственной тайны в организациях?

11.Какие документы лежат в основе работы подразделения по защите государственной тайны?

12.Классификация информации по режиму доступа.

13.Какие имеют полномочия органы государственной власти и должностные лица в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты?

14.Какие основные принципы отнесения сведений к государственной тайне?

15.Какие сведения, не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию?

16.Какие степени секретности сведений и грифы секретности используются для сведений, отнесенных к государственной тайне?

17.Какой порядок определен для отнесения сведений к государственной тайне?

18.Какой порядок определен для засекречивания сведений и их носителей, отнесенных к государственной тайне?

19.Какие реквизиты должны иметь носители сведений, составляющие государственную тайну?

20.Какой определен порядок рассекречивания сведений и их носителей, отнесенных к государственной тайне?

21.Какие органы относятся к органам защиты государственной тайны?

22.Как осуществляется допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне?

23.Условия прекращения допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне.

24.Какие предусмотрены ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне?

25.Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну.

26.Какая предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной тайне?

27.Какие законы связаны с обеспечением защиты государственной тайны?

28.Каким нормативным документом определена процедура оформления и переоформления допусков к государственной тайне и ее документирование?

29.Какие основные положения содержит Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне?