Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 6

Перечень прилагаемых документов, необходимых для рассмотрения заяв-

ления: опись прилагаемых документов (2 экз.); копии документов на____ л.

________________________________________________________________

-регистрационная карточка эксперта-техника, которая должна быть заполнена печатным текстом либо разборчивым почерком и подписана собственноручно1;

-копии2: документов об образовании, в том числе о профессиональной переподготовке и повышении квалификации эксперта-техника; трудовой книжки; и иных документов, подтверждающих наличие специальных знаний;

-документы, подтверждающие государственную регистрацию индивидуального предпринимателя или организации, являющейся основным местом работы кандидата в эксперты-техники;

-две фотографии размером 4 x 6 см;

-справка, подтверждающая стаж работы не менее 1 года, и копии не менее 5 заключений (отчетов) (для специалистов, указанных в подпункте 1 п. 4 Порядка) (при проверке сведений могут быть затребованы оригиналы указанных отчетов);

-опись представленных документов в 2 экз.

В целях недопущения правовых конфликтов, обеспечения правового регулирования и соответствующего уровня (качественность) экспертных работ (экспертиз) совместным приказом определены требования к экспер- там-техникам по уровню профессиональной подготовки. Так, эксперт-

техник должен обладать специальными знаниями, в том числе:

-федеральных законов и нормативных правовых актов РФ по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, экспертизе и экспертной деятельности на транспорте;

-методов исследований по установлению наличия, причин и характера технических повреждений транспортного средства, а также технологии, объема и стоимости его ремонта, основанных на использовании электронных информационно-аналитических систем, профессиональных баз данных, программно-технических комплексов, а также иных методических и информационно-справочных документов;

-видов транспортных средств, их классификации и конструкции;

1 Форма регистрационной карточки дана в приложении № 2 к Приказу Минюста России от 30.06.2003 № 155. В данном случае автором не прилагается.

2 Все копии представляемых документов должны быть заверены в установленном порядке.

301

-методов идентификации транспортных средств;

-видов, характера и классификации повреждений транспортных средств в ДТП1;

-правил и норм охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты.

Эксперты-техники, аттестованные по специальности в области экспертизы транспортных средств по установлению наличия, причин и характера технических повреждений транспортного средства, а также технологии, объема и стоимости его ремонта, один раз в пять лет проходят повышение квалификации.

Существенную роль в области организации деятельности экспертовтехников играет разрешение вопроса о порядке профессиональной аттестации. Для этого, документы, представленные кандидатом в экспертытехники (далее - кандидат) в соответствии с требованиями, указанными в совместном приказе (раздел II), и проверенные МАК, являются основанием для рассмотрения вопроса о профессиональной аттестации и присвоении квалификации «эксперт-техник».

Для проработки документов, представленных кандидатом на профессиональную аттестацию, МАК вправе привлекать уполномоченные организации ФОИВ, представители которых входят в состав МАК. Документы, представленные кандидатом на профессиональную аттестацию в МАК, рассматриваются в срок не более одного месяца с момента поступления документов. Датой поступления документов считается дата их регистрации

вМАК. В случае представления документов в неполном объеме или оформленных ненадлежащим образом они возвращаются кандидату в течение 15 рабочих дней со дня поступления в МАК.

В процессе заседания МАК изучает представленные на ее рассмотрение материалы и в случае необходимости приглашает кандидата на собеседование по вопросам конкретной экспертной специальности, теоретических основ технической экспертизы, норм законодательства РФ и нормативных правовых актов ФОИВ, регулирующих экспертную деятельность, после чего оценивает уровень его специальных знаний. В соответствии установленных правил, кандидат, в отношении которого решается вопрос о профессиональной аттестации, при голосовании не присутствует. При принятии решения об отказе в профессиональной аттестации МАК доводит до кандидата мотивированный отказ в письменной форме. При этом кандидаты имеют право на обжалование результатов аттестации. О решениях МАК кандидат должен быть уведомлен в письменной форме не позднее 15 дней

1 Дорожно-транспортных происшествиях.

302

после проведения аттестации. Решение о его профессиональной аттестации оформляется протоколом. Протокол составляется в 3х экземплярах. Первый экземпляр протокола вместе с регистрационной карточкой направляется в Минюст России для дальнейшего включения в государственный реестр экспертов-техников, второй экземпляр остается в МАК и приобщается к делу кандидата, третий экземпляр направляется кандидату.

Вопросы для закрепления знаний

1.Как Вы понимаете современные особенности правового регулирования проведения технических экспертиз (автотранспорта)?

2.Дайте общие понятия проведения независимой технической экспертизы транспортных средств ....

3.Какие федеральные органы исполнительной власти имеют отношение к вопросам организации проведения технических экспертиз.

4.Дайте обще теоретико-правовое толкование о регулировании деятельности экспертов-техников

5.Какой порядок прохождения аттестации эксперта-техника.

6.На основе анализа норм КоАП РФ, АПК РФ, ГК РФ и УПК РФ какими правам обладает эксперт.

7.Перечислите обязанности эксперта.

8.Характеризуйте юридическую ответственность эксперта.

303

Заключение

По существу действительно, транспорт всегда является объектом повышенной опасности, нередки случаи перевозки наркотиков, взрывчатых веществ, оружия. И в том, что граждане имеют возможность свободно перемещаться по стране, есть заслуга сотрудников транспортной полиции. Она выражается в поддержании правопорядка и обеспечения безопасности.

Современные масштабы работы транспортной полиции России огромны. Сегодня в оперативном обслуживании органов внутренних дел на транспорте (ОВДТ) находятся: 17 железных дорог, протяженностью более 86 тыс. км.; 508 железнодорожных вокзалов; 1942 железнодорожных моста; - 139 тоннелей и 297 путепроводов; 150 аэропортов, в т.ч. 64 международных; 18 межрегиональных и территориальных управлений гражданской авиации; 33 морских и 63 речных портов; 10 морских и 25 речных пароходств; 18 государственных бассейновых управлений речного транспорта; судоходная часть рек протяженностью 89 тыс. км; 20 гидросооружений.

Процессы реформирования МВД России, проводимые Президентом России также, непосредственно коснулись и транспортной полиции1, которые выражаются в том, что произошло:

-смена руководящего состава транспортной полиции по всей стране (наличие коррупционных факторов в их деятельности);

-были назначены новый начальник главного управления на транспорте МВД России и два его заместителя;

-освобождение 11 генерал-майоров, возглавлявших региональные управления внутренних дел на транспорте, а именно руководители транспортной полиции: Северо-Восточного, Среднеуральского, ЮжноУральского, Северо-Западного, Московского, Сибирского, Западного, Западносибирского, Восточносибирского, Юго-Восточного и Приволжского УВД на транспорте;

-освобождение от должностей и заместителей начальника департамента обеспечения правопорядка на транспорте МВД России и др.

Причинностью кардинального решения вопросов освобождения от должностей высшего начальствующего состава также явилось то, что ситуация в транспортной полиции давно вызывала много вопросов у руководства МВД России. Причинами явились:

-фальсификации в отчетах и укрывательство преступлений или же прямое участие должностных лиц транспортной полиции в совершении

уголовных преступлений (вымогательство, оказание содействия ком-

1 Российская газета. 2010. 4 август.

304

мерсантам вывезти 20 тонн спиртосодержащей жиДГСКсти с железнодорожной станции, где груз стоял арестованным;

-допущение взрыва в аэропорту г. Москвы «Домодедово (февраль

2011 г.);

-наличие коррупционных действий и причастность к работорговле

-снимали с поездов гастарбайтеров, едущих на заработки, и элементарно сдавали их в рабство, в последующем с поездов попадали на принудительные стройки, где не производилась оплата за труд).

В итоге, в 2010-2011гг. пересмотрена деятельность транспортной полиции. Был расформирован Департамент полиции на транспорте и создано Главное управление внутренних дел на транспорте (ГУТ МВД России).

В настоящее время задачами ОВД на транспорте являются совершенствование вопросов и усиление обеспечения правопорядка и безопасности на транспорте (в том числе административное регламентирование), взаимодействия не только с территориальными ОВД РФ, вневедомственной охраной при территориальных ОВД РФ, но и с:

Министерством транспорта Российской Федерации - Минтрансом России, как основным субъектом, регулирующим обеспечения безопасности на транспорте в стране;

Федеральной службой по надзору в сфере транспорта –

Ространснадзором;

Федеральным агентством воздушного транспорта – Росавиацией; Федеральным дорожным агентством – Росавтодором; Федеральным агентством железнодорожного транспорта –

Росжелдором;

Федеральным агентством морского и речного транспорта –

Росморречфлотом.

В условиях технического прогресса сегодня, совершенствование защиты населения и поддержание на должном уровне безопасности на объектах повышенной опасности также возможно только при развитии применения высокотехнологических электронных средств (нанотехнология1).

1 Термин «Нанотехнология» (Nanotechnology) был введен в 1974 г. Норио Танигучи (Norio Taniguchi), который определил его как «технология производства, позволяющая достигать сверхвысокую точность и ультрамалые размеры ...порядка 1 нм» (Norio Taniguchi, «On the Basic Concept of 'NanoTechnology» 1974 Proc. ICPE Tokyo, 2, p.18-23).

К важной области Нанотехнологии относится Нанообразование (Nanoeducation), включающее как общенаучное и общетехническое образование, так и подготовку операторов нанотехнологических установок и инструментов, а также и соответствующие вспомогательные средства и средства обучения. Важной функцией Нанообразования является также просвещение общества, формирование соответствующего научно-технического мировоззрения, позволяющего с готовностью воспринимать достижения Нанотехнологии. Кроме того, отдельно рассматриваются

305

По существу, нынешнее положение дел, как показал теракт в январе 2011 г. Домодедове, говорит о том, что принятая (2010) комплексная программа «Обеспечения безопасности населения на транспорте», нуждается в корректировке. Она рассчитана на 2010-2014 годы и предусматривает финансирование в пределах 46,7 миллиарда рублей. Только в 2010 г. на ее реализацию выделено 7,8 миллиарда рублей, в итоге каков результат - всем ясно. По существу, дело не только в финансовых ресурсах, сколько в организации работы, в ответственности должностных лиц как руководителей, так и простых исполнителей. Причем это в одинаковой степени касается и чиновников, и собственников транспортной инфраструктуры.

Фактически, только комплексная программа будет корректироваться с учетом сложившейся ситуации. Поэтому в большей степени может быть сделан акцент на авиационный блок. Параллельно, в самой программе есть подпрограммы по видам транспорта, и, вполне возможно, корректировке будет подвержена именно авиационная подпрограмма. При этом нельзя не забывать и о речных, морских (водных) транспортах.

Безусловно, в аэропортах уже введены постоянные тотальные меры безопасности. То есть, каждый гражданин будет подвергнут тщательному досмотру на входе в терминал, проверять на входе в «чистую зону» уже после регистрации на рейс перед посаДГСКй. В любом случае время на корректировку программы будет очень ограничено. Для этого подготовлен проект постановления правительства «Об утверждении Порядка охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры». Данный документ также будет приниматься в максимально сжатые сроки.

Следующая проблема (задача) – необходима эффективная система оповещения пассажиров при возникновении ЧС. Пассажиры и граждане должны иметь своевременную достаточно полную информацию о происходящем. Для чего, специалистам Минтранса, МВД, МЧС и ФСБ необходимо предусмотреть формирование информационной системы оповещения на крупных транспортных узлах.

Вопросы совершенствования деятельности подразделений ГИБДД МВД России также требует постоянного внимания. В связи, с чем только за период 2009-2012 гг. пересмотрено не однократно административный регламент в области исполнения госфункций по обеспечению дорожной безопасности.

приложения, связанные с возможным влиянием Нанотехнологии на Окружающую среду и Безопасность Жизнедеятельности - Нанотехнология и ОБЖ (т.н. Environmental, Health, Safety

(EHS) Nanotechnology).

306

Кроме того вопросы эксплуатации колесных транспортных средств или же проведение технической экспертизы автотранспортных средств также актуальны и они то же требуют совершенствованию.

Значимость учебного пособия в том, что в нем обобщены некоторые нормативные акты в области обеспечения правопорядка и безопасности на транспорте (на дорогах), а также приказы МВД России и административные регламенты других федеральных органов исполнительной власти.

Целью разработки данного учебного пособия является также создание справочного материала, который может быть использован как для профессиональной подготовки будущих сотрудников полиции, так и для практических работников органов внутренних дел.

Автор будет благодарен за высланные замечания и предложения по данной книге по электронной почте - vasilev17@mail.ru

Направленные предложения и замечание будут учтены при переиздании ведомственных учебных пособий.

307

Словарь основных терминов

Административный регламент МВД России – ведомственный нор-

мативный правовой акт, изданный в целях обеспечения реализации федеральных законов, определяющий сроки, последовательность действий (принятие решений) по исполнению государственных функций или предоставления государственных услуг уполномоченными должностными лицами ОВД РФ.

Административный регламент ФМС России – ведомственный нор-

мативный правовой акт, изданный для обеспечения исполнения и осуществления государственных функций или предоставления государственных услуг в области миграции физическим и юридическим лицам уполномоченными должностными лицами федеральной миграционной службы.

Административный регламент исполнения государственной функции ОВД РФ – ведомственный нормативный правовой акт (приказ МВД России), определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений соответствующим подразделением органа внутренних дел, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации.

Административная процедура – последовательность действий уполномоченных должностных лиц ОВД РФ при исполнении государственной функции или предоставления государственных услуг.

Адресность – обращение конкретного физического или юридического лица, обратившегося за получением услуги в ОВД. В том числе, когда инициатором оказания услуги выступает юридическое лицо, от имени которого обращается физическое лицо (работник). Например, замена, продление лицензии, регистрация по месту нахождения юридического лица (собственника), всегда имеется конкретное лицо, которое обращается за получением этой услуги;

Акт незаконного вмешательства - противоправное действие (без-

действие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий;

Должностное лицо ОВД РФ – лицо, проходящее правоохранительную службу, (работающий временно или постоянно на государственной гражданской службе) в соответствии со специальными полномочиями осуществляющими деятельность по исполнению государственной функции

308

или предоставлению государственной услуги, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в системе МВД России.

Доступность услуги – предоставляемые государственные услуги ОВД доступны без исключения для всех субъектов правоотношения в соответствии действующих законов

Избыточная административная процедура - последовательность действий, исключение которых не приводит к снижению качества, эффективности и результативности исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги.

Информационное обеспечение об административных регламентах в системе МВД России – предварительное информирование о разрабатываемых (проектах) и утвержденных административных регламентах через СМИ и электронный Интернет на сайтах МВД России (территориальных ОВД), а также на стендах о порядке исполнения государственных функций и предоставляемых государственных услуг физическим и юридическим лицам.

Исполнение государственных функций ОВД РФ – публично-

официальные действия должностных лиц (сотрудника полиции – полиции) направленные для обеспечения общественного порядка и безопасности, осуществляемые методом патрулирования, проверки или инспектирования. Они производятся путем применения профилактических, разъяснительных, рекомендательных, ограничительных или запретительных мер, в соответствии с предоставленными им этих прав и обязанностей федеральными конституционными законами, а также Федеральным законом о полиции (полиции).

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий;

Компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности;

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определя-

емой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства;

309

Объекты транспортной инфраструктуры - технологический ком-

плекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование;

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства;

Перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю);

Специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности - юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством России, для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и фи-

зические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании;

Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства;

Транспортные средства - воздушные суда, суда, используемые в целях торгового мореплавания или судоходства, железнодорожный подвижной состав, подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами;

Транспортный комплекс - объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства;

310