Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 6
.pdfПродавец, а также указанные в документах, удостоверяющих соответствие требованиям регламента, изготовитель продукции и заявитель (если заявителем был представитель изготовителя) уведомляются о проведении такой проверки и имеют право присутствовать при ее проведении.
Выпущенное в обращение транспортное средство (шасси), имеющее одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси), считается не соответствующим требованиям регламента в следующих случаях: хотя бы одна характеристика указанного транспортного средства (хотя бы один его компонент), в отношении которой установлены требования, не соответствует этим требованиям; конструктивные параметры и характеристики транспортного средства (шасси) отличаются от зафиксированных в одобрении типа транспортного средства (одобрении типа шасси). Исключение составляют изменения, вносимые в конструкцию транспортных средств (шасси), о которых заявитель проинформировал орган по сертификации и в отношении которых органом по сертификации было принято решение о сохранении действия выданных документов, удостоверяющих соответствие требованиям регламента.
Выпущенные в обращение компоненты транспортных средств, на которые имеются сертификаты соответствия или декларации о соответствии, считаются не соответствующими требованиям регламента в следующих случаях: хотя бы одна характеристика компонента, в отношении которой установлены требования, не соответствует этим требованиям; конструктивные параметры и характеристики компонента отличаются от зафиксированных в сертификате соответствия или декларации о соответствии. Исключение составляют отклонения, находящиеся в пределах допустимых отклонений от номинальных требований, если таковые предусмотрены отдельными требованиями регламента. При неудовлетворительных результатах проверки орган госконтроля (надзора) в 10дневный срок уведомляет об этом: изготовителя продукции; заявителя (если заявителем был представитель изготовителя); орган по сертификации, оформивший документы, удостоверяющие соответствие требованиям регламента. По получении уведомлений указанные лица осуществляют действия в соответствии с регламентом (п. 52 и 53). О своих действиях и мерах, принимаемых для восстановления соответствия продукции, указанные лица уведомляют орган госконтроля.
Ростехрегулирования вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве конкретной партии транспортных средств (компонентов). В случае выявления при осуществлении госконтроля несоответствия находящегося в эксплуатации транспортного средства требовани-
291
ям, предусмотренным приложением № 7 регламента, его эксплуатация запрещается. Документы, удостоверяющие соответствие транспортных средств (шасси) и их компонентов требованиям, действующим до вступления в силу технического регламента, сохраняют свое действие до истечения срока, на который они были выданы, и могут использоваться в качестве доказательственных материалов в целях оценки соответствия требованиям регламента. При распространении указанных документов на модификации типа транспортного средства (шасси) с внесенными в его конструкцию изменениями в порядке, установленном настоящим техническим регламентом, применяются требования, действовавшие до вступления в силу регламента.
Вопросы для закрепления знаний
1.Как Вы понимаете требования к безопасности объектов технического регулирования?
2.В чем значимость данного технического регламента?
3.Дайте характеристику полномочий контролирующих органов.
4.Что такое оценка соответствия?
5.Роль ОВД РФ в реализации данного технического регламента.
6.Как Вы понимаете выпуск транспортных средств?
7.Оценка соответствия единичных транспортных средств перед их выпуском в обращение.
8.Дайте юридическую характеристику оценки соответствия транспортных средств, находящихся в эксплуатации на территории страны.
9.Оценка соответствия транспортных средств, находящихся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию.
10.Что такое госконтроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента?
11.Дайте краткую характеристику субъектов, обладающих осуществлять госконтроль (надзор) в рамках требований регламента.
12.Дайте характеристику приказов МВД России обеспечивающих в реализации рассмотренного технического регламента.
292
Глава 6.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ ЭКСПЕРТИЗ
§ 1. Проведение независимой технической экспертизы транспортных средств
В области обеспечения транспортной безопасности в стране, реализации норм и требований соответствующих федеральных законов в области регулирования эксплуатации (оборота) транспортных средств, требуется проведение государственной политики комплексного характера. Прежде всего, они должны быть направлены на обеспечение всеобщей безопасности. Тем самым, должно осуществляться регулирование правоотношений между всеми участниками дорожного движения, в том числе государством и субъектами управления. Так, в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» Правительством России утверждены Правила организации и проведения независимой технической экспертизы транспортного средства при решении вопроса о выплате страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства1. Кроме того постановление также:
-на Минтранс России возложены координацию деятельности органов исполнительной власти в области организации независимой технической экспертизы транспортных средств;
-Минтранс России, Минюст и МВД России должны разработать и утвердить: а) совместно с Минтрудсоцразвитием России - условия и порядок профессиональной аттестации экспертов-техников, осуществляющих независимую техническую экспертизу транспортных средств, в том числе требования к экспертам-техникам2; б) совместно с Миниобразованием России - требования к образовательным программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации экспертов-техников3. При разработке и утверждении этих нормативных правовых актов должны учитывать максимально широкого привлечения профессиональных объединений, союзов и ассоциаций к переподготовке, повышению квалификации и аттестации экспертов-техников;
1Утверждено Постановлением Правительства Росс от 24 апреля 2003 г. № 238.
2См. следующий параграф.
3См. следующий параграф.
293
-на Минюст России возложены государственная функция - ведение государственного реестра экспертов-техников, а Минюсту России по согласованию с Минтрансом и МВД России утвердить порядок ведения государственного реестра экспертов-техников1;
-Минтрансу России, Минюсту и МВД России обязали принять меры по организации, методическому и информационному обеспечению проведения независимой технической экспертизы транспортных средств;
-совместно с Минюстом России и МВД России Минтрансу и другими заинтересованными органами исполнительной власти осуществлять анализ
иобобщение опыта работы в области организации и проведения независимой технической экспертизы транспортных средств для выработки предложений по дальнейшему развитию и совершенствованию указанной деятельности.
В итоге, как мы видим, названный документ (Правила) разработана во исполнение ст. 12 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»2, а целью проведения независимой технической экспертизы транспортного средства (далее именуется - экспертиза) является установление следующих обстоятельств, влияющих на выплату страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства3:
наличие и характер технических повреждений транспортного средства; причины возникновения технических повреждений транспортного средства; технология, объем и стоимость ремонта транспортного средства. В целях углубления знаний об экспертизах дополнительно см. приказ Минпромторга России от 14 октября 2008 г. № 198 «Об утверждении Порядка формирования экспертных комиссий по техническому регулированию»4.
Установление лица, допустившего нарушение правил дорожного движения, повлекшее технические повреждения транспортного средства, и его вины в этом нарушении целью проведения экспертизы не является. Проведение экспертизы может быть организовано независимо от экспертизы, назначаемой и проводимой в соответствии с ГПК РФ, арбитражным процессуальным, УПК РФ или КоАП РФ (далее именуется - судебная экспер-
1 См. Порядок ведения государственного реестра экспертов-техников утвержден приказом Минюста РФ от 30.06.2003 № 155.
2СЗ РФ, 2002, № 18, ст.1720.
3См. Перечень действующих документов, рекомендуемых для проведения независимой технической экспертизы транспортных средств (по состоянию на 1.11.2003), направленный письмом Минтранса России от 28 ноября 2003 г. № ДАТ-4-434-ис.
4Зарегистрировано в Минюсте России 12 ноября 2008 г. № 12623.
294
тиза1). При наличии в выводах судебной экспертизы сведений, позволяющих страховщику решить вопросы, необходимые для выплаты страхового возмещения, экспертиза может не проводиться. Экспертиза организуется и проводится в отношении транспортного средства потерпевшего или страхователя, признаваемых таковыми ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Так, проведение экспертизы организуется страховщиком в соответствии с пунктом 3 ст. 12 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», а в случаях, указанных в пункте 4 ст. 12 этого ФЗ, - потерпевшим. Для проведения экспертизы привлекается эксперт-техник или экспертная организация, экспертом-техником признается физическое лицо, прошедшее профессиональную аттестацию на соответствие установленным требованиям и внесенное в государственный реестр экспертов-техников (далее именуется - государственный реестр)2. Порядок проведения профессиональной аттестации (в том числе требования к эксперту-технику) устанавливается совместно Минтранса, Минюста МВД России и Минсоцтруда России на которые возложено государственное регулирование в области транспорта. Подобные меры по проведению экспертиз осуществляются и иными субъектами управления3.
В настоящее время экспертной организацией признается юридическое лицо, имеющее в своем штате не менее одного эксперта-техника, для которого эта организация является основным местом работы, а проведение экспертизы является одним из видов деятельности, предусмотренных в учредительных (статутных) документах указанной организации. При этом стра-
1Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» определяет правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в России в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве. Производство судебной экспертизы с учетом особенностей отдельных видов судопроизводства регулируется соответствующим процессуальным законодательством РФ (например, КоАП РФ, АПК РФ, ГПК РФ и УПК РФ).
2Дополнительно следует учитывать Порядок ведения государственного реестра экспертовтехников, утвержденный приказом Минюста РФ от 30 июня 2003 г. № 155.
3Например. см.: Инструкцию по организации производства судебных экспертиз в экс- пертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации см. приказ МВД РФ от 29 июня 2005 г. № 511; Инструкцию по организации производства судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Минюста России, утвержденную приказом Минюста РФ от 20 декабря 2002 г. № 347; О программах подготовки экспертов в Центральном экспертно - криминалистическом таможенном управлении см. приказ ФТС России от 30 июля 2010 г. № 1426; Положение об организации подготовки и повышения квалификации государственных судебных экспертов государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденное приказом Минюста России от 15 июня 2004 г. № 112.
295
ховщик (потерпевший) самостоятельно определяет эксперта-техника (экспертную организацию), с которым заключает договор о проведении экспертизы. Он вправе заключить с экспертом-техником (экспертной организацией) договор об экспертном обслуживании. Для проведения экспертизы страховщик (потерпевший) обращается к эксперту-технику (экспертной организации) с письменным заявлением, в котором наряду с предложением о заключении договора о проведении экспертизы обязательно указывают-
ся: полное фирменное наименование и место нахождения страховщика, фамилия, имя, отчество, дата, место рождения, место жительства потерпевшего - физического лица или полное наименование и место нахождения потерпевшего - юридического лица; вопросы, требующие разрешения в процессе проведения экспертизы.
Эксперт-техник (экспертная организация) не может проводить экспертизу (участвовать в проведении экспертизы), если: является учредите-
лем, собственником, акционером, страхователем или должностным лицом страховщика; эксперт-техник или хотя бы один из экспертов-техников экспертной организации состоит в близком родстве или свойстве с потерпевшим; страховщик (потерпевший) является учредителем, собственником, акционером или должностным лицом экспертной организации; имеет прямую или косвенную заинтересованность в результатах экспертизы.
Срок проведения экспертизы устанавливается экспертом-техником (экспертной организацией) по согласованию со страховщиком (потерпевшим) с учетом требований статей 12 и 13 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Оплата услуг эксперта-техника (экспертной организации), а также возмещение иных расходов, понесенных им в связи с проведением экспертизы, производятся за счет страховщика (потерпевшего) в соответствии с заключенным договором. Эксперт-техник (экспертная организация) обязан вести регистрацию и учет всех заключенных договоров о проведении экспертизы и выданных экспертных заключений. Копии экспертных заключений и другая документация, связанная с проведением экспертизы, подлежат хранению экспертом-техником (экспертной организацией) в течение 3х лет, если более длительный срок хранения не установлен законодательством РФ. За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору он несет ответственность, предусмотренную ГК РФ и договором, а за составление заведомо ложного экспертного заключения эксперт-техник несет ответственность, предусмотренную законодательством РФ (например, см. нормы КоАП РФ, УПК и УК РФ).
По каждому заключенному договору о проведении экспертизы руководитель экспертной организации назначает эксперта-техника, ответствен-
296
ного за проведение этой экспертизы. Экспертиза должна проводиться в соответствии с нормативными, методическими и другими документами, утверждаемыми в установленном порядке. Нормативные, методические и другие документы, используемые при проведении экспертизы, утверждаются совместно Минтрансом, Минюста и МВД России. При проведении экспертизы эксперт-техник (экспертная организация) имеет право:
• запрашивать у страховщика (потерпевшего) и третьих лиц информацию, необходимую для проведения экспертизы; получать от страховщика (потерпевшего) разъяснения и дополнительные сведения, необходимые для осуществления экспертизы; привлекать с письменного согласия страховщика (потерпевшего) к участию в проведении экспертизы других экспер- тов-техников (экспертные организации) и специалистов.
При проведении экспертизы эксперт-техник (экспертная организа-
ция) обязан: сообщать страховщику (потерпевшему) о невозможности своего участия в проведении экспертизы вследствие возникновения обстоятельств, указанных в п. 8 Правил организации и проведения независимой технической экспертизы транспортного средства при решении вопроса о выплате страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства1; обеспечивать сохранность документов и объектов исследования, получаемых от страховщика (потерпевшего) и третьих лиц в ходе проведения экспертизы; не разглашать конфиденциальную информацию, полученную в ходе проведения экспертизы, и результаты экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.
Проведение экспертизы завершается составлением экспертного заключения, оформляемого в письменной форме. В экспертном заключении должны быть указаны:
▪ полное наименование, организационно-правовая форма, место нахождения экспертной организации, фамилия, инициалы, должность и государственный реестровый номер эксперта-техника, которому руководителем этой организации было поручено проведение экспертизы, либо фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, государственный реестровый номер эксперта-техника (в случае если договор на проведение экспертизы был заключен непосредственно с экспертом-техником);
▪ дата составления и порядковый номер экспертного заключения; основание для проведения экспертизы; полное фирменное наименование и место нахождения страховщика; фамилия, имя, отчество, данные документа,
1 Утверждено постановлением Правительства Росс от 24 апреля 2003 г. № 238.
297
удостоверяющего личность потерпевшего - физического лица, или полное наименование и место нахождения потерпевшего - юридического лица; перечень и точное описание объектов, представленных страховщиком (потерпевшим) для исследования и оценки в ходе экспертизы; нормативное, методическое и другое обеспечение, использованное при проведении экспертизы; сведения о документах, в том числе о страховом полисе об обязательном страховании гражданской ответственности, рассмотренных в процессе экспертизы; описание проведенных исследований (осмотров, измерений, анализов, расчетов и др.); обоснование результатов экспертизы, а также ограничения и пределы применения полученных результатов; выводы по каждому из поставленных вопросов.
Выводы экспертизы должны быть понятны и не должны содержать формулировки, допускающие неоднозначное толкование. Экспертное заключение, выполненное экспертной организацией, подписывается собственноручно экспертом-техником, непосредственно выполнявшим экспертизу, утверждается руководителем этой организации и удостоверяется ее печатью. Экспертное заключение, выполненное экспертом-техником, подписывается им и заверяется его личной печатью и прошивается (с указанием количества сшитых страниц) и передается страховщику (потерпевшему) под расписку или направляется по почте с уведомлением о вручении. В случае несогласия страховщика (потерпевшего) с выводами экспертизы им может быть организовано проведение повторной (в том числе комиссионной) экспертизы с привлечением другого эксперта-техника (экспертной организации). Расходы, связанные с назначением и проведением повторной (в том числе комиссионной) экспертизы, оплачиваются за счет средств инициатора проведения такой экспертизы, если страховщик и потерпевший между собой не договорились об ином.
Страховщик (потерпевший) вправе уведомить орган (должностное лицо), проводивший профессиональную аттестацию эксперта-техника, на основании которой этот эксперт-техник включен в соответствующий государственный реестр, о факте некачественной подготовки им (или с его участием) экспертного заключения. К указанному уведомлению должны быть приложены копии заключений первоначальной и повторной (в том числе комиссионной) экспертизы.
§2. Регулирование деятельности экспертов-техников
Вцелях обеспечения реализации выше названных требований и других мер (направлений) Минтрансом России (№ 124), Минюстом России (№
298
315), МВД России (№ 817), Минздравсоцразвитием России издано совместный приказ от 17 октября 2006 г. № 714 «Об утверждении Условий и порядка профессиональной аттестации экспертов-техников, осуществляющих независимую техническую экспертизу транспортных средств, в том числе требований к экспертам-техникам»1.
Нормативный акт опубликовано, прежде всего, во исполнение пункта 3 Постановления Правительства России от 24 апреля 2003 г. № 238 «Об организации независимой технической экспертизы транспортных средств»2, а также с целью реализации положений ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»3. Указанные субъекты управления по существу утвердили единые условия и порядок профессиональной аттестации экспертов-техников, осуществляющих независимую техническую экспертизу транспортных средств, в том числе требования к экспертам-техникам (далее - Порядок). Приказ также разработан в соответствии с ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»4 и Постановлением Правительства России от 24 апреля 2003 г. № 238 «Об организации независимой технической экспертизы транспортных средств»5.
Согласно приказу, профессиональная аттестация экспертов-техников, осуществляющих независимую техническую экспертизу транспортных средств (далее - профессиональная аттестация), проводится с целью подтверждения квалификационных навыков и знаний кандидата в экспертытехники для осуществления работ по независимой технической экспертизе транспортных средств и включения в государственный реестр экспертовтехников в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Минюста России от 30 июня 2003 г. № 155 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра экспертов-техников»6. Профессиональная аттестация осуществляется Межведомственной аттестационной комиссией (далее -
МАК). К профессиональной аттестации допускаются:
- специалисты с высшим образованием, имеющие опыт работы не менее 1 года в области экспертизы транспортных средств по установлению
1 Зарегистрировано в Минюсте России 17 ноября 2006 г. № 8499. По мнению авторов, почему бы Минюсту Минобрнауки и Минздраву СК РФ МВД, и МЧС России не издавать совместный приказ «Об утверждении Условий и порядка профессиональной аттестации психологов всех категорий, осуществляющих (оказывающих) психологической помощи гражданам, в том числе требований к экспертам-психологам».
2СЗ РФ, 2003, № 17, ст. 1619.
3СЗ РФ, 2002, № 18, ст. 1720.
4СЗ РФ, 2002, № 18, ст. 1720.
5СЗ РФ, 2003, № 17, ст. 1619.
6Зарегистрирован Минюстом России 7 июля 2003 г., № 4873.
299
наличия, причин и характера технических повреждений транспортного средства, а также технологии, объема и стоимости его ремонта и выполнившие не менее 5 заключений (отчетов) в указанной области;
-иные лица, имеющие высшее образование и прошедшие специальную подготовку по образовательным программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации экспертов-техников1.
Решения об аттестации государственных судебных экспертов, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации по образовательным программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации экспертов-техников и аттестацию в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), направляются в Минюст России для включения государственных судебных экспертов2 в государственный реестр экспертов-техников.
Совместным приказом определены документы, представляемые кандидатом в эксперты-техники, для прохождения профессиональной аттеста-
ции. Для прохождения профессиональной аттестации кандидат в экс- перты-техники представляет следующие документы:
-заявление о прохождения профессиональной аттестации по образцу
(см. приложение) следующего характера содержания см. образец:
Заявление
на прохождение аттестации
Заявитель _______________________________________________________
(Ф.И.О.)
Место жительства ________________________________________________
Паспорт _________________________________________________________
(серия, номер, когда и кем выдан)
Телефон _________________________________________________________
Прошу допустить меня к профессиональной аттестации для присвоения квалификации «эксперт-техник». С условиями и порядком профессиональной аттестации экспертов-техников, осуществляющих независимую техническую экспертизу транспортных средств, в том числе с требованиями к экспертам-техникам, ознакомлен.
1По вопросу, касающемуся образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации экспертов-техников, см. Приказ Минтранса РФ № 14, Минюста РФ № 24, МВД РФ № 58 от 28.01.2009.
2Дополнительно см. Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (в ред. на 06.12.2011 № 409ФЗ).
300