Деятельность дорожно-патрульной службы ГИБДД. Учебно-практическое пособие

б) обеспечивать привлечение и координировать действия других нарядов дорожно-патрульной службы в целях обеспечения принудительной остановки транспортного средства;

в) согласовывать действия с вышестоящим дежурным, дежурными частями территориальных органов внутренних дел, других строевых подразделений при необходимости оказания помощи, а также необходимости осуществления преследования, принудительной остановки транспортного средства за пределами зоны ответственности строевого подразделения.

4. По приему сообщений, заявлений и иной информации:

а) фиксировать в тетради для записей дежурного всю поступающую в дежурнуючастьстроевогоподразделенияинформациюоправонарушениях,чрезвычайных обстоятельствах и происшествиях, иную служебную информацию; б) при поступлении информации о происшествии выяснять сведения

озаявителе (фамилия, имя, отчество, адрес, телефон), время, место, обстоятельства его совершения, наличие и число пострадавших, их возраст, пол, характер внешних повреждений и угроз жизни, принятые меры по оказанию первой помощи, данные о транспортных средствах, причастных к происшествию;

в) своевременно передавать для незамедлительной регистрации в дежурные части территориальных органов внутренних дел сообщения о происшествиях (в соответствии с пунктом 14.1 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД РФ заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях1);

г) фиксировать поступившие сведения о ДТП в тетради для записей дежурного, а после уточнения информации регистрировать в журнале учета дорожно-транспортных происшествий;

д) докладывать командиру строевого подразделения (лицу, его замещающему) и вышестоящему дежурному поступившую информацию о преступных деяниях, ДТП с пострадавшими и действовать в соответствии с их указаниями; е) выяснять у дежурного по территориальному органу внутренних дел

орешении по направлению на место происшествия дежурной следственнооперативной группы и ориентировочном времени ее прибытия, о чем сообщать наряду ДПС, прибывшему на место происшествия;

ж) давать указание дежурному по выезду на место дорожно-транс- портного происшествия или наряду ДПС о выезде на место и возбуждении производства по делу об административном правонарушении при получении сообщения о ДТП и отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 264 и 268 Уголовного кодекса Российской Федерации;

з) передавать информацию о необходимости выезда на место ДТП в учреждения здравоохранения, аварийно-спасательные, другие заинтересованные органы, организации, учреждения и предприятия;

1 Утв. приказом МВД России от 29 авг. 2014 г. № 736 (см.: Рос. газ. 2014. 14 нояб.).

11

и) в случае, когда участники происшествия при взаимном согласии в оценке обстоятельств случившегося прибыли на ближайший пост дорожнопатрульной службы или в строевое подразделение, организовывать оформление происшествия в установленном порядке;

к) докладывать об осложнении обстановки на месте происшествия, связаннойсвозможныминарушениямиобщественногопорядка,дежурномутерриториального органа внутренних дел, командиру строевого подразделения (лицу, его замещающему) и в дальнейшем действовать по их указанию. При возникновении осложнений в движении транспортных средств и пешеходов (затора) на месте происшествия обеспечивать организацию объезда (обхода) этого места;

л) организовывать доставление поврежденных транспортных средств, в случае невозможности их передачи собственникам (владельцам) или их представителям, с места ДТП в расположение территориального органа внутренних дел, на специализированную стоянку, а также перемещение или блокирование задержанных транспортных средств, в случае применения соответствующей меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

м) докладывать вышестоящему дежурному, командиру строевого подразделения (лицу, его замещающему) о ДТП с участием иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом, а также должностного лица, выполняющего определенные государственные функции, в отношении которого действуют особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности;

н) докладывать командиру строевого подразделения (лицу, его замещающему), оповещать наряды дорожно-патрульной службы, руководителей дорожных и коммунальных служб об осложнении условий дорожного движения (вследствие выхода из строя средств организации дорожного движения, разрушения дороги, снежного заноса, гололедицы, обвалов, оползней, возникновения других обстоятельств), принимать необходимые меры по обеспечению безопасного и бесперебойного движения, в дальнейшем осуществлять контроль за выполнением соответствующих работ.

5. По окончании службы нарядами дежурный обязан:

а) принимать от сотрудников вооружение, технические и специальные средства, проверять их комплектность и исправность, о чем делать соответствующие записи в журнале, нагрудные знаки;

б) осуществлять контроль за возвращением патрульных автомобилей с отметкой в соответствующем журнале;

в) принимать от командиров структурных подразделений и регистрировать в журнале дела об административных правонарушениях, а также принимать магнитные носители с информацией о правонарушениях, полученной с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

12

г) докладывать командиру строевого подразделения о случаях невыхода на радиообмен, неявки по неизвестным причинам сотрудника с поста, маршрута патрулирования, в дальнейшем действовать по его указанию;

д) обобщать результаты несения службы дежурным нарядом, производить записи в постовой ведомости и докладывать командиру подразделения о сдаче дежурства.

6. Дежурный при выполнении служебных обязанностей имеет право:

Отдавать обязательные для исполнения распоряжения нарядам до- рожно-патрульной службы, а в отсутствие руководства строевого подразделения – всему личному составу.

Производить временные изменения в расстановке сотрудников строевого подразделения с последующим докладом о принятом решении командиру строевого подразделения (лицу, его замещающему) и их фиксацию в журнале контроля расстановки нарядов дорожно-патрульной службы.

Контролировать своевременность и полноту исполнения отданных распоряжений.

Освобождать сотрудников дорожно-патрульной службы от несения службы в случае невозможности выполнения ими служебных обязанностей с последующим докладом командиру строевого подразделения (лицу, его замещающему).

Требовать от граждан соблюдения общественного порядка, принимать меры к пресечению преступлений и административных правонарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях и выносить решение в пределах своей компетенции.

При осложнении оперативной обстановки обращаться к вышестоящему дежурному, дежурным территориальных органов внутренних дел, других подразделений органов внутренних дел с целью получения помощи силами и средствами, а также обмена необходимой информацией.

Отстранять в отсутствие командира строевого подразделения (лица, его замещающего) сотрудника дорожно-патрульной службы от несения службы за грубый дисциплинарный проступок с последующим докладом о принятом решении командиру строевого подразделения (лицу, его замещающему).

Методическиерекомендациипоподготовкекпрактическимзанятиям

Изучив предложенный список нормативных правовых актов и литературы и предложенный ниже образец решения задачи по теме, слушатель должен ознакомиться с содержанием задач и заданий, после этого подготовить обстоятельные ответы на поставленные вопросы, а также составить необходимые служебные и процессуальные документы, указанные в задании.

Слушателем решаются все задачи, решения оформляются письменно в рабочих тетрадях.

13

Образец выполнения практического задания по теме

Находясь на маршруте патрулирования, наряд полиции заметил автомобиль, проехавший перекресток на запрещающий сигнал светофора. При проверке было установлено, что водитель Потеряшкин И.Н. не имеет при себе документов на право управления ТС.

Задание

1.Дайте юридическую оценку данной ситуации.

2.Назовите алгоритм действий сотрудника полиции.

3.Какие необходимо составить документы.

Решение задачи

Действия водителя следует квалифицировать по ч. 1 ст. 12.12 КоАП РФ – проезд на запрещающий сигнал светофора, по ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ как управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе регистрационных документов на транспортное средство, и ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ как управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им.

Алгоритм действий сотрудника полиции

1.Остановить транспортное средство. Требования к административной процедуре «остановка транспортного средства» изложены в пп. 84-100 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 23 августа 2017 г. № 664 (далее – Административный регламент)1.

Основаниями к остановке транспортного средства сотрудником являлись установленные визуально или зафиксированные с использованием технических средств признаки нарушений требований в области обеспечения безопасности дорожного движения (п. 84.1. Административного регламента).

2.Требование об остановке транспортного средства подается с помощью громкоговорящего устройства или жестом руки, при необходимости с применением жезла или диска с красным сигналом (световозвращателем), направленным на транспортное средство.

При этом для привлечения внимания участников дорожного движения могут использоваться дополнительный сигнал свистком, специальные световые и (или) звуковые сигналы. При подаче сигналов об остановке должно быть указано место остановки транспортного средства.

1 Рос. газ. 2017. 13. окт.

14

3.После остановки транспортного средства следует подойти и представиться в соответствии с требованиями пункта 45 Административного регламента, кратко сообщить причину остановки, изложить требование о передаче необходимых для проверки или оформления правонарушения документов (п. 89 Административного регламента).

Основания остановки перечислены в п. 84 Административного регламента.

4.После проверки документов разъяснить суть допущенных водителем Потеряшкиным И.Н. нарушений, пункты нарушенных им правил дорожного движения, статей КоАП РФ, ответственность, которая предусмотрена за данные нарушения (п. 91 Административного регламента).

Поскольку у водителя при себе не было документов ни на транспортное средство, ни на право управления, необходимо установить личность водителя и собственника транспортного средства, в том числе выяснить, находится ли в розыске сам водитель и (или) транспортное средство.

5.При проверке документов, маркировочных обозначений транспортного средства, государственных регистрационных знаков осуществляется их визуальное исследование.

В этом случае при необходимости могут применяться технические средства выявления признаков подделки, возможно обращение к разыскным, оперативно-справочным учетам и специализированным федеральным учетам органов внутренних дел. (п. 112 Административного регламента).

При установлении личности участника дорожного движения выясняются данные, необходимые для возбуждения дела об административном правонарушении, для проверки по централизованным оперативно-справочным

ирозыскным учетам органов внутренних дел (п. 119. Административного регламента).

6.ОтстранитьотуправлениятранспортнымсредствомПотеряшкинаИ.Н. в соответствии с пп. пп. 223-226 Административного регламента:

Основанием для отстранения от управления транспортным средством является выявление административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе регистрационных документов на транспортное средство). Если регистрационные документы на транспортное средство были, а не было лишь документов на право управления им, то оснований для отстранения нет.

Отстранение лица от управления транспортным средством по основаниям, предусмотренным КоАП РФ, осуществляется сотрудником непосредственно после выявления соответствующих оснований в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи путем запрещения управления этим транспортным средством данным водителем до устранения причины отстранения.

Об отстранении от управления транспортным средством в соответствии с положениями ст. 27.12 КоАП РФ составляется протокол, в котором указываются дата, время, место, основания отстранения от управления, долж-

15

ность, специальное звание, фамилия и инициалы сотрудника, составившего протокол, сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Протокол об отстранении от управления транспортным средством подписывается сотрудником, его составившим, и лицом, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В случае отказа лица от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

7. Составить постановления по делу об административном правонарушении по ч. 1 и 2 ст. 12.3, ч. 1ст. 12.12 КоАП РФ. В случае (ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ), если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении. Основаниями вынесения постановления по делу об административном правонарушении являются:

назначение сотрудником на месте совершения административного правонарушения административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа;

рассмотрение сотрудником находящегося в его компетенции возбужденного дела об административном правонарушении, при условии соблюдения предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Если лицо на месте совершения административного правонарушения после возбуждения дела об административном правонарушении, в том числе с момента вынесения в отношении его постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, оспаривает наличие события административного правонарушения или назначенное ему административное наказание, отказываясь от соответствующей подписи в постановлении, составляется протокол об административном правонарушении (абз. 3 п. 109 Административного регламента).

Лицам, участвующим в рассмотрении дела об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности. Сотрудником в пределах его компетенции рассматриваются заявленные ходатайства, исследуются все имеющиеся доказательства.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о назначении административного наказания выносится в случае предупреждения лица, в отношении которого ведется про-

16

изводство по делу об административном правонарушении, или наложения на него административного штрафа, при этом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а в случае предупреждения – также условия, установленные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

8. Принять решение о задержании транспортного средства (пп. 224257 Административного регламента)

Основанием для задержания транспортного средства является выявление административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе регистрационных документов на транспортное средство). В случае, если транспортное средство, в отношении которого принято решение о задержании, будет создавать препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, оно до начала задержания может быть перемещено путем управления транспортным средством его водителем либо соответствующим должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в ближайшее место, где данное транспортное средство таких препятствий создавать не будет.

Водителю или собственнику задержанного транспортного средства сообщается о месте хранения задержанного транспортного средства и порядке его возврата при вручении копии протокола о задержании транспортного средства либо при ином обращении.

Необходимо составить документы:

1.Протокол об отстранении от управления транспортным средством.

2.Постановление по делу об административном правонарушении.

3.Протокол о задержании транспортного средства.

17

Тема 2. Формы и методы надзора за дорожным движением. Несение службы на постах и маршрутах патрулирования

Методические рекомендации по изучению темы

При подготовке к занятиям по теме слушатель должен освоить следующие дидактические единицы: формы организации дорожно-патрульной службы; мобильные и статичные формы контроля дорожного движения; соотношение мобильных и статичных форм организации дорожно-патрульной службы; понятие поста и маршрута патрулирования; автоматизированный контроль дорожного движения; контроль за дорожным движением с использованием патрульных транспортных средств; открытый (обычный), скрытый, смешанный контроль; основные способы несения дорожно-патрульной службы; контроль за поведением участников дорожного движения; предостережение участников движения от совершения противоправных действий либо пресечение правонарушений; осуществление распорядительно-регулировочных действий.

Назанятиибудутрассматриватьсяследующиетеоретическиевопросы:

1.Формы организации дорожно-патрульной службы ГИБДД.

2.Мобильные формы организации контроля ДПС за дорожным движением.

3.Статичные формы организации контроля ДПС за дорожным движением.

Краткие тезисы по теме

1. Формы организации дорожно-патрульной службы ГИБДД

Дорожно-патрульная служба является структурным подразделением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Основной задачей ДПС ГИБДД является обеспечение соблюдения участниками дорожного движения правил дорожного движения в целях сохранения жизни, здоровья и имущества, защиты законных прав и интересов граждан и юридических лиц, а также интересов общества и государства, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автотранспорта.

Эффективность контроля за соблюдением установленных правил в сфере безопасности дорожного движения, выявление и своевременное пресечение правонарушений на улицах и дорогах во многом определяются правильностью выбора приемов (способов) несения дорожно-патрульной службы, форм ее организации, а также соответствующих вариантов расстановки имеющихся сил и средств. Исходя из принципиального единства содержания данной службы как таковой, вне зависимости от внешних обстоятельств (за исключением чрезвычайных ситуаций и особых условий), рассмотрим ее основные методы и формы организации.

18

При несении службы нарядами ДПС осуществляется контроль и надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Исполнение сотрудниками административных процедур (административных действий) осуществляется на постах, маршрутах патрулирования, административных участках, а также в ходе передвижения сотрудника на патрульном транспортном средстве1 в зоне ответственности подразделения к месту несения службы и обратно и в иных случаях передвижения по указанию (разрешению) руководителя подразделения или дежурного.

Действующими приказами МВД России регламентируются формы несения службы нарядами ДПС, среди которых основной формой является контроль за дорожным движением, включающий:

–визуальное или с использованием технических средств наблюдение за движением транспортных средств и пешеходов;

–наблюдение за состоянием технических средств организации дорожного движения, проезжей части дорог и дорожных сооружений, элементами их обустройства.

Контроль за дорожным движением может осуществляться:

–в пешем порядке;

–на патрульном автомобиле в движении или стационарном положении;

–на стационарном посту дорожно-патрульной службы (контрольном посту полиции, контрольно-пропускном пункте);

–могут использоваться средства авиации (вертолеты, аэростаты, дирижабли, мотодельтапланы и другие). Порядок взаимодействия экипажей средств авиации с нарядами сотрудников регламентируется отдельными инструктивно-методическими документами.

Наблюдение за дорожным движением служит основой применения всех последующих форм и методов ДПС. В процессе наблюдения сотрудник оценивает состояние дорожного покрытия, средств регулирования и других элементов дорожной инфраструктуры на обслуживаемом участке, оценивает характер и параметры транспортного потока (интенсивность, скорость, состав, распределение по участку патрулирования и т.д.) и выбирает наиболее рациональные для данных условий места и формы несения службы.

Наблюдение ведется как визуально, так и с помощью техниче-

ских средств (оптических приборов, телемониторов, датчиков и т.д.).

1 К патрульным транспортным средствам относятся транспортные средства ГИБДД (автомобиль, мотоцикл, автобус), на наружной поверхности которых нанесена специальная цветографическая схема, оборудованные стационарными устройствами для подачи специальных звуковых и световых сигналов, средствами связи и другими оперативно-тех- ническими средствами. К патрульным также относятся транспортные средства Госавтоинспекции без специальной цветографической окраски и стационарных устройств для подачи специальных звуковых и световых сигналов, используемые при осуществлении скрытого контроля. Далее также – «патрульный автомобиль».

19

Информация, полученная в ходе наблюдения, используется для выработки управленческих решений как общего (оптимизация условий и режима движения), так и частного порядка (применение мер административного воздействия к отдельным участникам дорожного движения).

Место, время и способ осуществления контроля за дорожным движением сотрудниками Госавтоинспекции определяется в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России.

Совокупность форм организации контроля дорожного движения можно условно подразделить на две группы: мобильные и статичные.

Кпервой из них относятся:

1.Пеший патруль (пост).

2.Автомобильный патруль (автопатруль).

3.Мотоциклетный патруль (мотопатруль).

4.Патруль с применением вертолетов и других летательных аппаратов (воздушный патруль).

5.Регулирование дорожного движения.

6.Сопровождение транспортных средств.

Вторую группу составляют:

1.Стационарный пост ДПС.

2.Контрольный пост полиции (КПП).

3.Контрольно-пропускной пункт (КПП).

4.Стационарные автоматические устройства контроля дорожного движения и фиксации правонарушений.

Применение той или иной формы контроля определяется конкретными условиями дорожного движения и соответствующими служебными задачами нарядов ДПС. Каждая из них имеет свои достоинства и не может рассматриваться в качестве универсальной.

При осуществлении надзора за дорожным движением принимаются меры:

– по предупреждению нарушений правил дорожного движения участниками дорожного движения;

– предупреждению водителей о возникшей на их пути опасности, которую они не в состоянии своевременно обнаружить;

– выявлению затруднений в движении, предзаторовых, заторовых ситуаций, иных помех движению транспортных средств и пешеходов, осуществлению необходимых мер реагирования;

– оказанию, при необходимости и соответствующих обращениях, содействия участникам дорожного движения в передвижении по маршруту следования;

– выявлению и пресечению нарушений правил дорожного движения участниками дорожного движения;

– выявлению и задержанию транспортных средств, находящихся в розыске;

– пресечению преступлений и нарушений общественного порядка и безопасности;

20