Шалягин Д.Д. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью

51

–принудительный труд или услуги;

–рабство или обычаи, сходные с рабством;

–подневольное состояние;

–извлечение органов1.

Следует отметить, что реалии современного мира обусловили новый подход к такому явлению, как рабство и работорговля, придав ему расширительное толкование.

Каждый международный договор в сфере борьбы с рабством и работорговлей, начиная от Конвенции относительно рабства 1926 г., заканчивая Протоколом о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющим Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г., содержит ряд обязательств государств, призванных предотвращать, бороться, раскрывать и расследовать данные преступные деяния.

Последним документом по времени принятия и своей универсальной масштабности является разработанный под эгидой ООН Глобальный план действий по борьбе с торговлей людьми 2010 г.2, согласно которому торговля людьми представляет собой преступную деятельность, посягающую на достоинство человека и негативно влияющую на развитие, мир, безопасность и права человека.

К ключевым элементам всех усилий по предупреждению и пресечению торговли людьми Глобальный план относит поощрение и защиту прав человека, жертв торговли людьми, путем устранения социальных, экономических, культурных, политических и других факторов, способствующих этому явлению. Данный документ отражает несколько направлений сотрудничества государств, каждое из которых содержит рекомендации к действиям участников. Ввиду объемности этих положений представляется удобным изложить их в виде таблицы.

1Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL:http://www.unodc.org/pdf/ crime/a_res_55/res5525r.pdf (дата обращения: 24 июля 2014 г.).

2Глобальный план действий ООН по борьбе с торговлей людьми // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. Конвенции и соглашения.

URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/gp_trafficking.shtm (дата обращения 25 декабря 2013 г.).

52

Глобальный план действий ООН по борьбе

53

54

Помимо правовых механизмов противодействия рабству и работорговле, при ООН созданы и функционируют специальные органы, контролирующие выполнение международных договоров в данной сфере и представляющих собой систему для рассмотрения поступающих от отдельных лиц жалоб относительно нарушения какоголибо из закрепленных в договорах прав любым государством, подписавшим эти договоры.

Рабочая группа по современным формам рабства учреждена в 1974 г. и создана для анализа и отслеживания ситуации в области рабства, работорговли, практики апартеида и колониализма, сходной с рабством, торговли людьми и эксплуатации проституции третьими лицами. Она состоит из пяти авторитетных членов Подкомиссии по поощрению и защите прав человека и проводит ежегодные открытые сессии. Рабочая группа функционирует как дискуссионный форум для государств-членов и неправительственных организаций; предлагает политические меры для рассмотрения Подкомиссией; запрашивает информацию по главной теме каждой сессии Подкомиссии для подготовки рекомендаций в отношении дальнейших действий; регулярно приглашает авторитетных свидетелей и жертв применения современных форм рабства для выступления с сообщениями о своем опыте.

Специальные докладчики исследуют конкретные области нарушения прав человека, собирают и анализируют данные, представляют ежегодные доклады Комиссии по правам человека и формулируют соответствующие рекомендации национальным и международным органам в целях содействия защите прав человека. Особую роль играют следующие специальные докладчики:

– Специальный докладчик по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии. Эта должность учреждена в 1990 г. после принятия в 1989 г. Конвенции о правах ребенка и резкого роста осведомленности международной общественности о сексуальной эксплуатации и торговле детьми1.

– Специальный докладчик по вопросу о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях. Эта должность учреждена в 1994 г. на основании Декларации Организации Объединенных Наций

1 Special Rapporteur on the sale of children, child prostitution and child pornogra-

phy. URL: http://www.ohchr.org/EN/Issues/Children/Pages/ChildrenIndex.aspx (да-

та обращения: 27 июля 2014 г.).

55

об искоренении насилия в отношении женщин. Насилие в отношении женщин охватывает случаи, но не ограничивается ими, физического, сексуального и психологического насилия в семье, в обществе в целом, а также со стороны государства1.

– Специальный докладчик по вопросу о торговле людьми. Эта должность учреждена в 2004 г. с целью контроля проблемы прав женщин и детей, являющихся жертвами торговли людьми, и надлежащего реагирования при получении надежной информации о нарушениях прав человека2.

Г л а в а IV. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ

СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Цель изучения материала:

1. Определение и рассмотрение основных направлений сотрудничества государств в борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера на универсальном и региональном уровне.

2. Изучение вклада Организации Объединенных Наций, Совета Европы, Европейского Союза, Шанхайской организации сотрудничества, Содружества Независимых Государств в противодействие преступности.

3. Определение роли Российской Федерации в международном сотрудничестве в борьбе с преступностью по ключевым направлениям развития такого сотрудничества.

Изучив материал, необходимо акцентировать внимание на следующих понятиях: Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию; Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями; Управление ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК); Программа ООН по международному контролю над наркотиками (ЮНДКП); Центр по международному предупреждению преступности (ЦМПП); Межрегиональный научно-исследовательский институт ООН по вопросам преступ-

1 Special Rapporteur on violence against women, its causes and consequences.

URL: http://www.ohchr.org/EN/Issues/Women/SRWomen/Pages/SRWomenIndex. aspx (дата обращения: 25 июля 2014 г.).

2 Special Rapporteur on trafficking in persons, especially in women and children.

URL: http://www.ohchr.org/EN/Issues/Trafficking/Pages/TraffickingIndex.aspx (да-

та обращения: 25 июля 2014 г.).

56

ности и правосудия; Европол; Евроюст; ОЛАФ; Шанхайская организация сотрудничества; Региональная антитеррористическая система; Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений; Антитеррористический центр государств.

§4.1. Межгосударственное сотрудничество в борьбе

спреступностью в рамках Организации Объединенных Наций

Обязанность государств сотрудничать друг с другом в соответст-

вии с Уставом ООН 1945 г. является императивным правилом уже многие десятилетия. Закрепление данного положения в ст. 1 Устава ООН, его подтверждение и расширение в содержательном аспекте в последующих правовых актах дали толчок для прогрессивного развития межгосударственных отношений во многих областях: экономической, гуманитарной, социальной, культурной, технической, торговой и др. Не явилась исключением и такая актуальная сфера, как противодействие преступности. В рамках ООН немаловажную роль в данном направлении играет Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), который определяет стратегию и тактику международного сотрудничества в этой специфической области посредством принятия решений о создании соответствующих международных органов, установления их статуса, регламента, основных направлений деятельности, созыва сессий и конференций по данной проблематике, одобрения различных по сроку программ деятельности ООН в сфере пресечения и предупреждения международной преступности. С целью совершенствования способов и методов борьбы с преступностью на универсальном уровне ЭКОСОС предпринимает исследования и составляет доклады по соответствующим проблемам и предложениям для Генеральной Ассамблеи ООН.

B 1992 г. в качестве функционального органа ЭКОСОС была создана Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию, заменившая действовавший с 1950 г. Комитет по предупреждению преступности и борьбы с ней. Комиссия содействует реализации принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1991 г. Программы ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию. В функции Комиссии входит формулирование, разработка программ действий по вопросам координации действий государств в борьбе с преступностью, содействие обмену опытом, информацией между го-

57

сударствами по соответствующим проблемам, осуществление мониторинга за применением государствами стандартов ООН в области уголовного правосудия. Комиссия координирует и способствует сотрудничеству государств в борьбе с такими преступлениями, как легализация доходов, полученных преступным путем, похищение и торговля людьми, коррупция; исследует новые тенденции в области транснациональной организованной преступности. С 1992 г. Комиссия проводит сессии один раз в год в Вене. В 2012 г. состоялась XXI сессия Комиссии, посвященная проблематике насилия в отношении мигрантов, рабочих-мигрантов и членов их семей. В 2013 г. XXII сессия Комиссии касалась проблем, связанных с новыми видами преступлений, оказывающих существенное отрицательное воздействие на окружающую среду, и способов борьбы с такими преступлениями. В 2014 г. тематика XXIII сессии Комиссии – международное сотрудничество по вопросам уголовного правосудия.

В задачу Комиссии входит определение круга вопросов, которые целесообразно выносить на обсуждение государств в рамках созываемого раз в пять лет Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Конгрессы представляют собой универсальный межгосударственный форум, в рамках которого происходит обсуждение актуальных проблем, связанных с преступностью, выработка согласованных планов, программ действий, нацеленных на борьбу с преступностью, разработка соответствующих международно-правовых документов. Данные межправительственные форумы оказывают влияние на национальную политику, развивают международное сотрудничество, содействуя обмену мнениями, опытом, мобилизуя общественное мнение и вырабатывая рекомендации относительно различных вариантов политики на национальном, региональном и международном уровнях. Правовую основу деятельности Конгресса составляют резолюции Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОС, правила и процедуры, которые одобряет ЭКОСОС. По итогам проведения Конгресса принимается доклад, в котором содержится информация о проведенном Конгрессе, его решения и рекомендации. Конгрессы созываются с 1955 г.

К моменту проведения XI Конгресса (2005 г.) произошло изменение в названии форума. Конгрессы по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями трансформировались в Конгрессы ООН по предупреждению преступности и уголовному правосу-

58

дию. Рассмотрению на XI Конгрессе подлежали вопросы о мерах, направленных на предупреждение, пресечение таких преступлений, как терроризм, коррупция, экономические преступления. Последний по времени XII Конгресс проходил в апреле 2010 г. в Сальвадоре (Бразилия). Основная тема Конгресса была определена как «Комплексные стратегии для ответа на глобальные вызовы: системы предупреждения преступности и уголовного правосудия и их развитие в изменяющемся мире». Приоритетными при обсуждении были следующие вопросы: дети, молодежь и преступность; терроризм; предупреждение преступности; контрабанда мигрантов и торговля людьми; «отмывание» денег; киберпреступность; международное сотрудничество в борьбе с преступностью; насилие в отношении мигрантов и их семей. По итогам Конгресса был принят проект Сальвадорской декларации о комплексных стратегиях для ответа на глобальные вызовы: системы предупреждения преступности и уголовного правосудия и их развитие в изменяющемся мире.

В деятельности ООН в области международного сотрудничества в борьбе с преступностью значительная роль отведена созданным в рамках Секретариата ООН Центру по социальному развитию и гуманитарным вопросам и его структурному подразделению – Отделу по предупреждению преступности и уголовному правосудию, выполняющим функции Секретариата Конгресса и Комиссии по предупреждению преступности.

Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) является отделом ООН, ответственным за предупреждение преступности, уголовное правосудие и реформу уголовного законодательства. Управление уделяет особое внимание борьбе с транснациональной организованной преступностью, коррупцией, терроризмом и торговлей людьми. В основу его стратегии положены международное сотрудничество и предоставление помощи в этих усилиях. УНП ООН также обеспечивает техническое сотрудничество в целях укрепления потенциала правительств для модернизации систем уголовного правосудия. В 1999 г. в сотрудничестве с Межрегиональным научноисследовательским институтом ООН по вопросам преступности и правосудия (ЮНИКРИ) оно начало осуществление Всемирной программы борьбы с коррупцией, Глобальной программы борьбы с торговлей людьми и Глобальных исследований по организованной преступности. Правоохранительная группа УНП ООН по борьбе с орга-

59

низованной преступностью помогает государствам в соответствии с Конвенцией ООН против коррупции в принятии эффективных и практических шагов в деле борьбы с организованной преступностью.

Управление ООН по наркотикам и преступности содействует применению стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного судопроизводства как ключевых компонентов гуманных и эффективных систем уголовного правосудия – главных условий борьбы с национальной и международной преступностью1.

Более того, наряду со структурными звеньями ООН, занимающимися непосредственно вопросами международного взаимодействия в борьбе с преступностью, в рамках своей компетенции им уделяется внимание и со стороны некоторых специализированных учреждений системы ООН: Международной организации гражданской авиации – ИКАО, Всемирной организации здравоохранения – ВОЗ, Международной морской организации – ИМО, Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры – ЮНЕСКО и др.,

атакже Международного агентства по атомной энергии – МАГАТЭ.

Вцелом программа Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия обеспечивает для международного сообщества широкомасштабную стратегию, в которой объединяются компоненты правовой деятельности, предупреждения преступности и оперативные мероприятия2. Это обусловливает главенствующую роль ООН в области координации совместных мер и усилий государств в борьбе с международной преступностью, ее невероятный вклад в развитие международного сотрудничества, благодаря которому современное человечество стало на значительное количество шагов ближе к существованию в справедливом и безопасном мире, которого оно заслуживает, в котором царят гармония и правопорядок.

1Официальный сайт Организации Объединенных Наций. ЭКОСОС. URL: http://www.un.org/ru/ecosoc/unodc/facts.shtml (дата обращения: 5 июля 2014 г.).

2Положение в мире в области преступности и уголовного правосудия: доклад Генерального секретаря. Вена, 2000 // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. Документы. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/

UNDOC/GEN/V99/910/16/IMG/V9991016.pdf?OpenElement (дата обращения: 5 июля 2014 г.).

60

§4.2. Международное сотрудничество в борьбе

спреступностью на региональном уровне

Внастоящее время международное сотрудничество в борьбе с

преступностью активно осуществляется и развивается не только на универсальном, но и на региональном уровне.

Большое значение данному направлению международного сотрудничества уделяется в рамках Европейского Союза (ЕС). Упорное стремление ЕС к экономической интеграции государств-членов неизбежно привело к росту преступности на территории Евросоюза, что обусловливает его столь пристальное внимание развитию сотрудничества стран-участниц в борьбе с этим асоциальным явлением, которое осуществляется, прежде всего, посредством учреждения и деятельности специализированных международных органов в данном регионе.

Одним из таких органов является Европол – полицейская служба, действующая в рамках ЕС. Согласно Решению Совета ЕС от 6 апреля 2009 г. «О создании Европейского полицейского ведомства (Европол)» данное подразделение является правоохранительным учреждением, которое предназначено для оказания практического содействия и информационной поддержки на европейском уровне мероприятиям полицейских органов государств в области борьбы с транснациональной организованной преступностью, с международным терроризмом, а также с «другими тяжкими формами преступности» международного характера (торговлей наркотиками, «отмыванием» денег и т.д.)1.

Компетенция Европола охватывает организованную преступность, терроризм и другие тяжкие формы преступности, затрагивающие два или большее число государств-членов таким образом, что ввиду масштабов, тяжести и последствий соответствующих преступлений возникает настоятельная необходимость в совместных действиях госу- дарств-членов2.

Еще одним важным органом в области международной борьбы с преступностью является Евроюст, созданный по решению Европейского Союза в 2002 г., что было обусловлено необходимостью обес-

1Решение Совета Европейского Союза № 2009/371 «О создании Европейского полицейского ведомства (Европол)». Люксембург, 2009 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Электронная версия. URL: http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=46962 (дата обращения: 10 июля 2014 г.).

2Каюмова А. Р. Механизмы осуществления уголовной юрисдикции государствами ЕС в рамках формирования пространства свободы, безопасности и правосудия // Международное публичное и частное право. – 2007. – № 4. – С. 47.