1483

Тема 3. Система правоотношений на транспорте

Элементы транспортных отношений

Субъекты транспортных отношений – это лица (физические или юридические), обладающие правоспосубъектностью

Правоспособность – это способность лица, в силу норм транспортного права, быть носителями субъективных прав и юридических обязанностей

Дееспособность – способность лица своими действиями осуществлять права и обязанности

Деликтоспособность- это способность лица нести ответственность за совершения транспортных правонарушений.

Объекты транспортных отношений – это, на что направлено воздействие субъектов отношений. Это совокупность производственно-технологических комплексов, включающих в себя земельные участки (полоса отвода), железнодорожные пути, искусственные сооружения, и др. Помимо подвижного состава и другой техники сюда входят комплекс обслужив. характера, жилые дома для персонала, связь, культурно-бытовые. образовательные учреждения…

Предметы материального мира (земля, вода, недра, здания, транспорт и т.)

Личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство и т

Поведение участников правоотношений, т.е. взаимодействие физических лиц и их коллективов с окружающей действительностью, которое может осуществляться в активной форме (действия) или пассивной (бездействия)

Это предметы и явления, на которые направлена транспортная деятельность: перевозка пассажиров, груза, почты, транспортная экспедиция; транспортная услуга, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а т.д.

31

К субъектам транспортного права относятся обладающие правосубъектностью участники транспортнойдеятельности:

хозяйствующие субъекты транспортного рынка — коммерческие организации и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица (далее— ПБОЮЛ)инекоммерческие организации;

эксплуатанты транспортных средств;

пассажиры;

грузовладельцы; грузоотправители и грузополучатели;

организации почтовойсвязи;

транспортные агенты;

органы государственной власти и местного самоуправления, уполномоченные в области регулирования и контроля транспортной деятельности, взаимодействующие с разными видами транспорта, организациидругихвидовтранспорта;

международные и межправительственные организации, регулирующиетранспортнуюдеятельность;

различные организации, учрежденные упомянутыми субъектами для удовлетворения их производственных целей, и иные заинтересованные лица.

Субъектыгражданскихправоотношенийподразделяются:

на физические лица;

юридические лица;

государство,государственныеимуниципальныеобразования. Физическое лицо — это российский или иностранный гражданин, либо

лицо без гражданства. Физическое лицо осуществляет свою деятельность в личных и семейных бытовых интересах либо в предпринимательских целях, в качествеиндивидуальногопредпринимателя.

Юридическое лицо (в отличие от лица физического) не существует в природе, является виртуальной условностью. Попробуйте показать кому-либо завод. Вы сможете показать только подведомственные ему физические объекты: имущество (здания, станки и пр.), рабочих, занимаемую территорию, директора и т.д. Но где же сам завод? Увидеть завод нельзя, поскольку он — юридическое лицо и существует только как юридическая условность. Юридическим лицом признаётся организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении либо в оперативном управлении обособленное имущество, отвечающая этим имуществом по своим обязательствам, от своего имени приобретающая и осуществляющая имущественные и личные неимущественные права, выступающая истцом и ответчиком в суде (п.1, с.48 ГК) Юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации. Транспортные организации являются коммерческими юридическими лицами,

32

т. е. их целью является получение предпринимательской выгоды (дохода, прибыли). Если имущество транспортной организации целиком находится в государственной либо муниципальной собственности, то такая организация по своей организационно-правовой форме является унитарным государственным (муниципальным) предприятием (отлат. ипо — единственный). Предприятием как объектом права признаётся имущественный комплекс, в состав которого входит все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование. инвентарь, сырьё, про продукция, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующее предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживание), и др, исключительные права (см. с. 132 КГ). Таким образом, говорить, что акционерная транспортная организация—это предприятие, неправильно. Однакоследуетпомнить, чтослово «предприятие» может не только относиться к организационно-правовой форме юридического лица, но и входить в его наименование, т.е. быть частью имени собственного (например, Общество с ограниченной ответственностью «Рощинское автотранспортное предприятие»). Государство, государственное либо муниципальное образование являются коммерческими юридическими лицами, имеютправа и исполняютобязанностиюридического лица.

Понятие транспортных отношений, сущность и правовые особенности транспортных отношений.

Подчинить единой цели бесперебойного, безаварийного перевозочного процесса многоотраслевое хозяйство любого вида транспорта (воздушного железнодорожного, автомобильного, внутриводного, морского) возможно лишь при условии, что все основные отношения будут упорядочены в соответствии с нормами права. Отношения же эти, именуемые транспортными, имеют неоднородную структуру и представляют собой единое сложное явление. Транспортные правоотношения - один из видов гражданских правоотношений. В силу этого им присущи как общие черты и признаки, характерные для всех правоотношений, так и специфические, обусловленные тем, что транспортные правоотношения возникают в результате отношений, связанных с понятием транспортного права, системой и структурой транспортного законодательства всех видов транспорта. Понятием и заключением договоров перевозки на различных видах транспорта, с ответственностью транспортных организаций и клиентуры за ненадлежащее исполнение транспортных обязательств, иными транспортными договорами и т.д.

Специфические черты и признаки транспортных правоотношений предопределены особенностями самого транспортного права.

К их числу относятся следующие:

33

Во-первых, субъекты транспортных правоотношений обособлены друг от друга, как в имущественном, так и в организационном плане, в силу чего они самостоятельны, независимы друг от друга, соотносятся друг с другом как равные.

Во-вторых, равенство участников общественных отношений, составляющих предмет гражданско-правового регулирования, заложено в данных отношениях, имманентно присуще им. Гражданское право всеми средствами и способами, имеющимися в его арсенале, юридически обеспечивает такое равенство. Вследствие этого гражданские правоотношения формируются как правоотношения между равноправными субъектами, как правоотношения особенного структурного типа, в которых обязанность корреспондирует субъективному праву как притязанию, а не как велению. При всей полярности субъективных прав и обязанностей в гражданских правоотношениях обязанный субъект во всех случаях находится в равном положении с управомоченным субъектом, т.е. в отношениях координации, а не субординации.

В-третьих, самостоятельность участников общественных отношений, подпадающих под гражданско-правовое регулирование, диспозитивность указанного регулирования обусловливают то обстоятельство, что основными юридическими фактами, порождающими, изменяющими и прекращающими гражданские правоотношения, являются акты свободного волеизъявления субъектов - сделки.

Транспортные отношения - это имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, складывающиеся между лицами, осуществляющими транспортную деятельность (между транспортными организациями) или (между транспортными предприятиями и клиентурой), основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Публичные отношения между транспортными организациями и органами государственной власти, основанные на власти и подчинении, хотя бы и имеющие имущественное содержание (например, отношения между транспортными организациями и налоговыми органами), не относятся к транспортным и не включены в предмет гражданского права, они являются предметом публично-правового регулирования. В соответствии с ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (п. 3 ст. 2 ГК РФ). Такие отношения подчиняются разрешительному началу регулирования (можно только то, что прямо предписано законом). В структуру предмета транспортного права авторы включают, помимо транспортных отношений, отношения по государственному регулированию экономики, настаивая на "определенном

34

единстве" указанных отношений. Эти отношения составляют предметы разных отраслей права - частного и публичного. По поводу транспортной деятельности возникают различного рода общественные отношения. Транспортные (горизонтальные) отношения представляют собой имущественные отношения товаpно-денежного характера, в рамках которых осуществляется транспортная деятельность между субъектами различных видов транспорта либо между последними и гражданами. В свою очередь, транспортные (вертикальные) отношения складываются между управленческими органами и транспортными организациями в процессе осуществления ими перевозочной деятельности. Их содержание составляют организационные действия различных управленческих органов (антимонопольные, финансовые, налоговые органы, органы стандартизации, метрологии и др.).

Особую группу отношений, регулируемых действующим законодательством, образуют внутрифирменные (внутрихозяйственные) отношения. Они являются самостоятельной сферой правового регулирования предпринимательства. Эти отношения регулируются предприятиями (организациями) путем издания локальных правовых актов.

Именно эти три группы отношений и составляют предметное единство - сферу правового регулирования транспортной Данные виды общественных отношений не просто разнородны (разнородность имеется и в гражданском праве, например между имущественными и личными неимущественными отношениями), они находятся в иерархическом соподчинении, зависимы друг от друга прямо или косвенно. Это обусловливает очень тесную, часто функциональную взаимосвязь между рассматриваемыми отношениями.

И последний аспект. Внутрифирменные отношения также неоднородны. К их числу относятся отношения, складывающиеся по поводу правового статуса самого предприятия (организации), его структурных подразделений (цехов, отделов и др.). Обособленную группу образуют отношения принадлежности имущества структурным подразделениям предприятия, в том числе представительствам и филиалам.

Следующая группа отношений - внутрифирменные имущественные связи, которые возникают между структурными подразделениями предприятия в процессе осуществления хозяйственной деятельности. По своему экономическому существу они представляют собой отношения обмена результатами труда, разделенного в рамках предприятия между внутренними звеньями . Указанные связи возникают в сфере непосредственного производства, а не в области товарно-денежного обращения.

Вопросы обеспечения безопасности движение транспорта, функционирования всего технологического комплекса, особенности предоставления разнообразных услуг и т.п. остаются не включенными при исследова-

35

нии транспортных отношений. А между тем они тесно связаны почти со всеми существующими отраслями права. Однако, каждая отрасль, применяемая в сфере транспорта, не превращается механически в транспортное право. Правовая природа норм не меняется оттого, что их помещают в акты, ориентированные на деятельность железных дорог. Конечно, в каждой отрасли права есть элементы, входящие в единое целое, – транспортное право. Функционирование хозяйства стальных магистралей, его правовое регулирование осуществляется при использовании всех юридических элементов, образующих правовую систему России.

Изучение правовой системы и каждой отрасли права не ограничивается только законодательством. Право намного обширнее, богаче.

Законы нужны. Выражая сердцевину права, они подчинены воле народа, государства, общества в целом, и они называются формальными правилами (прописанные в законах). Однако в них не всегда отражаются идеи и принципы, ориентированные на гармоничное сочетание интересов человека и законов природы. Подчас они не согласованы и с объективными законами развития общества. Отношение к законам следует формировать на базе твердых знаний о праве и с учетом сложившейся в обществе нравственности (нравы, ценности, традиции, обычаи). На уровне таких знаний складывается необходимое правосознание. От него зависит, какие отношения будут возникать между людьми по поводу окружающих их объектов. Обобщающим объектом для формирования транспортных отношений является сам транспорт. Но он состоит из отдельных объектов, и по поводу каждого из них могут формироваться различные отношения (имущественные регулируются гражданским правом; отношения по поводу охраны природы становятся предметом экологического права; финансовые операции регулируются финансовым правом и т.д.).

Подчинить все общественные отношения юридическим законам невозможно. Установленные процедуры принятия законов выражают гарантии их доброкачественности, уважения к ним и безусловного исполнения принципа законности. Однако нельзя забывать, что никакие гарантии не смогут освободить содержание законов от элементов субъективизма. Объективными остаются законы природы, развития общества, не зависящие от воли человека. Пропорция между отношениями, подлежащими и не подлежащими правовому регулированию, зависит от многих факторов. Главный – уровень общей и правовой культуры, нравственности. Разум приверженного нормам морали человека не позволит ему пустить в ход средства, опасные для окружающих.

Законы и подзаконные акты в сфере транспорта нуждаются в совершенствовании. Причин для этого много. Нельзя не учитывать сложность и многоэтапность реформирования транспортных отраслей; отсутствие согласованности в преобразованиях жизни нашего общества, государства;

36

слабость законодательной техники властных органов…На транспорте правопорядок необходим как условие, обеспечивающее осуществление его принципов и задач. Он зависит от того, насколько успешно используется транспортное право как система взаимосвязи составляющих – юридических элементов. Транспортное право стимулирует воздействия всех правовых элементов, претворяя их в правоотношения, в необходимый холдингу правопорядок. Нужен правопорядок и всем, кто пользуется услугами транспортных организаций и дорогами. При высоком уровне правопорядка исключаются аварии и иные чрезвычайные ситуации, которые по своей сути являются следствием правонарушений в каких-либо формах. Среди действенных способов предупреждения и снижения количества ЧП – правовое обучение транспортников. Важно освободиться от стереотипа: мол, право нужно только юристам или отдельным специалистам

Коммерческие и некоммерческие транспортные отношения.

Основной «продукцией» автотранспортных и транспортноэкспедиционных организаций, работающих в сфере перевозок грузов, являются автотранспортные услуги.

Определим автотранспортную услугу как отдельную работу, выполняемую автотранспортным предприятием за плату и направленную на удовлетворение определённой потребности грузоотправителей, грузополучателей, других участников транспортного процесса.

Согласно этому определению, под услугой подразумевается не только перевозка груза, но также любая операция, связанная с подготовкой и осуществлением перевозки.

С точки зрения теории маркетинга услуга есть разновидность товара, имеющая свои особенности:

услуга не может существовать вне процесса её производства и, следовательно, не может накапливаться;

продажа услуги – это, практически, продажа самого процесса труда. Следовательно, качество услуги полностью определяется качеством процесса труда, и, предварительная «отбраковка» некачественных услуг исключена;

услуга представляет собой конкретную потребительскую стоимость лишь в определенное время в определённом месте, что резко ограничивает возможность её замены на рынке.

Таким образом, в условиях рынка автотранспортная услуга является разновидностью товара, т.е. объектом купли и продажи. Автотранспортные и транспортно-экспедиционные организации заинтересованы в увеличении объёма продаж своих услуг и привлечением новых потребителей, стремясь одновременно к получению максимально возможной оплаты каждой услуги. Потребители, со своей стороны, выбирают такое

37

транспортное или транспортно-экспедиционное предприятие, услуги которого с точки зрения качества и цены являются для них более предпочтительными, чем у других транспортных организаций.

В результате взаимного изучения спроса и предложения между автотранспортными организациями и клиентами заключаются договоры. Договор определяет содержание и условия выполнения организацией автотранспортных услуг для данного потребителя (клиента), а также размер и порядок оплаты клиентами этих услуг.

Деятельность, связанная с продажей автотранспортных услуг есть основное содержание коммерческой работы автотранспортной организации в условиях рынка.

Под коммерческой работой или коммерческой деятельностью автотранспортной организации подразумевается комплекс действий, направленных на наиболее эффективную (с точки зрения задач данного АТП) продажу услуг организации потребителям (клиентам).

Структуризация автомобильного транспорта по коммерческому признаку, предполагает четкое правовое разграничение автотранспортных организаций и предпринимателей по характеру их автотранспортной деятельности.

В основе этой схемы лежит прежде всего, разделение всех юридических лиц и граждан, использующих автотранспортные средства, на две принципиально отличные категории- профессиональных перевозчиков и некоммерческих эксплуатантов автотранспортных средств.

Профессиональные перевозчики – это организации, граждане, кото-

рые используют автотранспортные средства в коммерческих целях. Перевозки являются для них источником дохода. Они предлагают потребителям (клиентам) автотранспортные услуги и реализуя их, заключая договор в установленном законом порядке договоры перевозки грузов.

Некоммерческие эксплуатанты осуществляют доставку грузов без заключения, предусмотренного законодательством договора перевозки, используя автотранспорт, как правило, для обеспечения основной деятельности организации.

Отнесение организации - владельца транспорта к одной из указанных категорий не связанно ни с его ведомственной принадлежностью, ни с формой собственности, ни с организационной – правовой формой предприятия. Единственным признаком является характер использования автотранспортных средств – коммерческий или некоммерческий.

Часто ошибочно отождествляют транспортное право с коммерческим (хозяйственным) правом (с его транспортным разделом) (рис 1). Коммерческое право может затрагивать только коммерческие транспортные отношения. Транспортное право дополнительно рассматривает следующие отношения:

38

не имеющие коммерческих целей (перевозки для государственных и муниципальных нужд или в личных целях граждан);

связанные с организацией движения, техническим обслуживанием и ремонтом транспортных средств, технологией перевозок и безопасностью движения транспортных средств, подготовкой персонала, допуском подвижного состава к эксплуатации и т.п.;

связанныес эксплуатациейпутейсообщения общегопользования. Важным шагом по структуризации автотранспортной отрасли явля-

ется выделение среди профессиональных перевозчиков группы авто-

транспортных организаций общего пользования. Правовая основа для выделения организаций АТОП в России даётся Гражданским кодексом РФ, если из закона, иных правовых актов или выданной коммерческой

организации лицензии вытекает её обязанность осуществлять перевозки по обращению любого гражданина или юридического лица, то такая перевозка признаётся перевозкой транспортом общего пользования.

Кроме того, важное принципиальное значение для формирования структуры автотранспортной отрасли правовое обособление индивиду-

альных предпринимателей, действующих на рынке автотранспортных услуг без образования юридического лица.

Рис.1

39

Контрольные вопросы.

1.Назовите элементы транспортных отношений.

2.Дайте понятие субъектов и объектов транспортных отношений.

3.Дайте понятие физического лица, индивидуального предпринимателя, юридического лица.

4.В чём отличие коммерческих и некоммерческих транспортных отношений

5.Дайте понятие транспортной услуги и её основные отличия от товара.

6.Основные виды структуризации транспортной деятельности.

Тест

1.Предметом транспортного права является:

1)отношения между заказчиком и исполнителем

2)общественные отношения между транспортными предприятиями и клиентурой;

3)отношения между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями, грузополучателями, клиентами, заказчиками, исполнителями;

4) отношения между пассажирами, грузоотправителями, грузополучателями, клиентами;

2. Место транспортного права в системе права:

1)транспортное право – является самостоятельной отраслью права;

2)транспортное право - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения между транспортными предприятиями;

3)транспортное право – представляет собой комплексную отрасль права, регулирующие разные по характеру отношения между транспортными предприятиями и клиентурой; транспортное право – является самостоятельной отраслью права;

4)транспортное право – является самостоятельной отраслью всего транспортного права и его части;

3. Отличительная особенность транспорта как отрасли матери-

ального производства заключается в:

1)создание новых материальных ценностей;

2)увеличение богатства общества;

3)деятельности по территориальному перемещению грузов или лю-

дей.

4) создание новых материальных ценностей и увеличении богатства общества;

4. Министерство транспорта РФ осуществляет управление:

40