1483

гулируют разные по своему видовому содержанию общественные отношения, составляющие относительную сферу общественной жизни.

Нормы транспортного права, регулирующие отношения между транспортными предприятиями и их клиентурой по перевозкам грузов, пассажиров, багажа, отличающиеся большим многообразием и сложностью, их изучение выделяется в специальный самостоятельный курс, который регулируется общими нормами, относящимися ко всем видам транспорта. Сюда относятся, например, заключение долгосрочных договоров, подача транспортных средств, ответственность за невыполнение обязательств, тарифы, предъявление претензий и исков и т.д.

Специальные части транспортного права – отраслевое направле-

ние: железнодорожное, внутренневодное, воздушное, морское и автомобильное право – касаются конкретных вопросов, регулирующих отношения на каждом виде транспорта с учетом его специфики, например оформление транспортных документов, порядок лицензирования транспортной деятельности и т.д. Таким образом, транспортное право, представляя собой комплексную отрасль российского прав, не является самостоятельной отраслью права.

Виды транспорта и транспортных сообщений. В зависимости от типа используемых для перевозки транспортных средств различают следующие виды транспорта:

Автомобильный;

Железнодорожный;

Воздушный;

Внутренний водный;

Морской;

Кособенностям железнодорожного транспорта относиться универсальность, высокая провозная способность и регулярность («всепогодность») перевозок. Экономическая эффективность железных дорог во многом зависит от объёмов перевозок, и поэтому железные дороги строятся при больших потоках массовых грузов, отрасли обрабатывающей и добывающей промышленности.

Преимущество морского транспорта являются: наличие естественного глубоководного пути, отсутствие ограничений в грузоподъёмности транспортного флота, малая энергоёмкость.

Речной транспорт обладает теми же достоинствами, что и морской, но

ссущественными ограничениями: сезонность работы, необходимость поддержания гарантированных глубин, извилистость судового хода.

11

Автомобильный транспорт характеризуется высокой маневренностью, возможностью прямой доставки грузов «от двери до двери» и сравнительно высокой скоростью доставки грузов на автомобильном транспорте.

К преимуществам воздушного транспорта относится наличие естественной среды, играющей роль «транспортного коридора», высокая скорость доставки грузов и пассажиров в любые, самые отдалённые точки суши. Себестоимость перевозок весьма высокая и в 60-70 раз выше железнодорожной. К недостаткам следует отнести высокую энергоёмкость, зависимость от погодных условий, ограниченность габаритов и веса перевозимого груза.

Каждый из перечисленных видов транспорта предполагает свою технологию перевозки и свойственные только этому виду способы обеспечения безопасности. Это в свою очередь обуславливает наличие особенностей в отношениях между сторонами транспортного обязательства, который требует индивидуального подхода в правовом регулировании деятельности каждого вида транспорта. По этой причине основная масса правовых норм, регулирующих транспортную деятельность, сосредоточена в транспортных уставах и кодексах.

Специфика правового регулирования деятельности отдельных видов транспорта проявляется во многих моментах. Например, формой договора железнодорожной перевозки является железнодорожная накладная, морской – коносамент или чартер, автомобильный – товаротранспортная накладная, воздушной – авианакладная.

На различных видах транспорта неодинаково определяются и именуются виды сообщений. Так, на железнодорожном транспорте различают:

Местные перевозки – которые осуществляются в пределах одного транспортного предприятия (железной дороги).

Перевозки в прямом сообщении - признаются перевозки пассажи-

ров, грузов, багажа, грузобагажа между железнодорожными станциями в Российской Федерации с участием одной и более транспортных организаций по единому перевозочному документу, оформляемому на весь маршрут следования. Так, прямой будет перевозка железной дорогой по одному документу (накладной) из Москвы в Иркутск, поскольку груз в этом случае перевозится несколькими предприятиями железнодорожного транспорта (Московской, Свердловской, Иркутской и другими дорогами).

Перевозки в прямом смешанном сообщении - перевозки, осуществ-

ляемые в пределах территории Российской1 Федерации несколькими видами транспорта по единому транспортному документу (транспортной накладной) , оформленному на весь маршрут следования. Примером такой перевозки может служить доставка груза от

12

Москвы до Астрахани по железной дороге, а от Астрахани до одного из портов на Каспийском море (на территории России) морским транспортом.

На морском транспорте в зависимости от вида сообщений различа-

ют:

малый каботаж понимают перевозку грузов между российскими портами одного и того же моря.

К большому каботажу относятся перевозки груза, осуществляемые между российскими портами разных морей, даже если судно при этом проходит через иностранные воды.

Перевозка из российских портов в иностранные порты или обратно признается перевозкой в заграничном сообщении.

Воздушный кодекс не подразделяет перевозки на отдельные виды, однако содержит некоторые особые правила для международных перевозок (гл. XI ВК). Международные полеты воздушных судов выполняются на основе международных договоров Российской Федерации или разрешений, выдаваемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила международных полетов воздушных судов и другая информация, необходимая для осуществления международных, воздушных сообщений, публикуются в сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации.

На автомобильном транспорте перевозки подразделяются на городские, пригородные, междугородные и международные.

К городским перевозкам относятся перевозки в пределах черты города

(другого населенного пункта);

к пригородным - перевозки за пределы черты города (другого населенного пункта) на расстояние до 50 км включительно;

кмеждугородным - перевозки за пределы черты города (другого населенного пункта) на расстояние более 50 км;

кмеждународным - перевозки за пределы или из-за пределов Российской Федерации с пересечением Государственной границы Российской Федерации.

Внутри водный транспорт – внутренние водные пути Российской федерации – естественные или искусственно созданные федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства.

Каждый вид транспорта предполагает наличие субъектов, свойственных только этому виду транспорта.

На воздушном транспорте к числу таких объектов относятся:

эксплуатант- гражданин или юридическое лицо, имеющий воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или

13

ином законном основании, использующий указанное воздушное судно для полётов и имеющий сертификат (свидетельство) эксплуатанта )п.3, ст.61 ВК РФ).

Авиационное предприятие – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой и формы собственности, имеющие основными целями своей деятельности осуществление за плату воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты или выполнения авиационных работ.

Кчислу авиационных предприятий не относятся аэродромы и аэропорты.

аэродром – участок земли или поверхность воды с расположенными на нём зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенным для взлёта, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Аэропорт – комплекс сооружений, включающий с в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенные для приёма и отправки воздушных судов, обслуживание воздушных перевозок, и

имеющий для этих целей необходимое оборудование, авиационный персонал и других работников.

На морском транспорте участники транспортного процесса являются:

Судовладелец – лицо, эксплуатирующее судно от своего имени независимо от того является он собственником судна или использует на

ином законном основании (ст.8 КТМ РФ). На морском транспорте судовладелец играет роль перевозчика;

Морской торговый порт – комплекс сооружений, расположенных на специально отведённых территории и акватории, и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, обслуживания пассажиров, осуществление операций с грузами и других услуг, обычно оказываемых в морском порту;

Морской рыбный порт - комплекс сооружений, расположенных на специально отведённых территории и акватории, и предназначенных для осуществления основного вида деятельности – комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота;

Морской специализированный порт - комплекс сооружений, распо-

ложенных на специально отведённых территории и акватории, и предназначенных для обслуживания судов, осуществляющих перевозки определённых видов грузов ( леса, нефти, и др.)

На речном транспорте в обеспечении транспортного процесса задействованы:

14

Судовладелец – юридическое или физическое лицо, эксплуатирующее судно от своего имени независимо от того является он собственником судна или использует на ином законном основании;

Перевозчик – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, взявшие на себя по договору перевозки обязанность доставить груз, пассажира или его багаж из пункта отправления в пункт назначения;

Причал – гидротехническое сооружение, имеющее устроства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов;

Речной порт – комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки и выгрузки, приёма. Хранения и выдачи грузов, взаимодействия с

другими транспортными организациями, является причалам общего пользования.

На железнодорожном транспорте в качестве возможных участни-

ков правоотношений следует назвать следующие лица:

Перевозчик – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж уполномоченному на его получение лицу (получателю).

Владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющий инфрастуктуру на праве собственности или на ином праве и оказывающие услуги по её использованию на основании соответствующих лицензий или договоров.

Под инфрастуктурой железнодорожного транспорта общего пользования понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движение и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование;

Железнодорожная станция – пункт, который разделяет железнодорожную линию на перегоны или блок – участки, обеспечивает функционирование инфраструктуры железнодорожного транспорта, имеет путевок развитие, позволяющие выполнять операции по

15

приёму, выдачи грузов, багажа, грузобагажа и при развитых путевых устройствах, выполнять маневровые работы по расформированию поездов и технические операции с поездами.

Органы управления транспортным комплексом. В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 года № 649 « Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» и Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395) (с изменениями от 30 марта, 14 декабря 2006 г., 16 февраля, 11 марта, 21, 30 апреля, 28 мая 2008 г.) в составе правительства РФ был учреждён Минтранс России (Министерство транспорта Российской Федерации), состоящее из следующих служб и агентств(Схема2)

Министерство транспорта Российской федерации

(Схема 2)

В составе Правительства Р.Ф. имеется федеральный министр транспорта, возглавляющий одноименное министерство.

Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства;

самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов;

16

правила формирования, применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов;

формы билета, багажной квитанции и грузовой накладной в гражданской авиации;

правила государственной регистрации и государственного учета гражданских воздушных судов, включая порядок нанесения государственных и регистрационных опознавательных знаков гражданских воздушных судов и порядок нанесения товарных знаков на гражданские воздушные суда;

условия обеспечения ответственности за причинение вреда третьим лицам и воздушным судам;

осуществляет координацию и контроль деятельности, находящихся в его ведении Федеральной службы в сфере автомобильного транспорта, Федеральной службы воздушного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федеральной службы морского и речного транспорта, Федерального агентство железнодорожного транспорта (Схема 3) ;

Министерство транспорта Российской Федерации в соответствии с Положением о Министерстве разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных актов, определяющих порядок функционирования транспортного комплекса;

контролирует в пределах своей компетенции исполнение законодательных и иных нормативно-правовых актов;

анализирует практику их применения в транспортном комплексе;

согласовывает, утверждает в установленном порядке и издает обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, действующими в транспортном комплексе, правила, руководства, положения, стандарты, нормы, инструкции и другие нормативные акты, в том числе межведомственного характера, по вопросам, отнесенным к его компетенции, и дает по ним разъяснения.

Вкачестве основных структурных единиц выступают территориальные органы Министерства транспорта - федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения (порты, аэропорты, предприятия автомобильного транспорта и т.д.).

17

Полномочия

Федерального агентства железнодорожного транспорта

(Схема 3)

Крупнейшим предприятием, осуществляющим непосредственную деятельность в сфере ж/дорожных перевозок, является ОАО "Российские железные дороги". Они созданы на базе имущества Министерства путей сообщения РФ. В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» на основании Постановления Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги». Уставный капитал учреждённого Правительством РФ общества (1535,7 млрд. руб.). На момент создания составлял 1 535 700 000 обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 1000 рублей каждая акция. Все акции принадлежат Российской федерации. Тем же Постановлением Правительством утвержден и устав общества, в соответствии с которым установлено сокращенное фирменное наименование – ОАО «РЖД». Высшим органом управления ОАО «РЖД» является общее собрание акционеров. Единоличным исполнительным органом является президент общества, который назначается и освобождается от должности Правительством РФ на 3 года с возможностью последующего неоднократного переназначения. Коллегиальным исполнительным органом общества является правление общества, председателем ко-

18

торого является президент ОАО «РЖД». Кроме того, для обеспечения функционирования общества в структуре его управления имеется совет директоров.

В соответствии с уставом ОАО «РЖД» в установленном порядке создало как в Российской Федерации, так и на территории других стран ряд филиалов и открыло представительства. Филиалы и представительства, создаваемые (открываемые) обществом, не являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность от имени общества. Общество несёт ответственность за деятельность своих филиалов и представительств. Руководители филиалов и представительств назначаются президентом общества и действуют на основании доверенностей.

Классификация филиалов ОАО «РЖД»:

1.филиалы - железные дороги;

2.функциональные филиалы:

филиалы - перевозочные компании;

филиалы в области технико-экономического и финансового обеспечения;

филиалы в области капитального строительства;

филиалы в области путевого хозяйства;

филиалы в области информатизации и связи;

филиалы в области социальной сферы;

филиалы проектные бюро.

Выполнение основных функций ОАО «РЖД» возложено на 17 филиалов железных дорог : Октябрьскую, Калининградскую, Московскую, Горьковскую, Северную, Северо-кавказскую, Юго-восточную, Приволжскую, Куйбышевскую, Свердловскую, Южно-сахалинскую, Южноуральскую, Западно-сибирскую, Красноярскую, Забайкальскую, Дальневосточную, и Сахалинскую. Вместе с тем в ближайшем будущим предполагается создание ряда перевозочных компаний, которые будут предоставлять потребителям услуги по перевозке, создавая между собой конкуренцию.

В соответствии «Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта» (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 397) установлено, что названное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта. Оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Вопросы Федерального дорожного агентства определены Положением о Федеральном дорожном агентстве (утв. постановлением Прави-

19

тельства РФ от 23 июля 2004 г. № 374) (с изм., 21 апреля 2008 г.) (Схема 4).

Федеральное дорожное агентствоорган исполнительной власти, по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в т.ч. в области учета автомобильных дорог

----------------------------------------------------------------------------------------

(Схема 4).

К Вопросам Федерального агентства морского и речного транспорта отнесены:

оказание неопределённому кругу лиц для установленных федеральным законодательством условия государственных услуг, имеющих общественную значимость, в т.ч. в целях реализации межгосударственных и федеральных целевых программ;

издание индивидуальных правовых актов на основании и во исполнении Конституции РФ, федеральных конституционных законов, актов и поручений Президента РФ, Правительства РФ и Минтранса России.

Контрольные вопросы

1.Предмет транспортного права.

2.Назовите методы транспортного права.

3.Отличительная особенность транспорта как отрасли материального производства.

20