1106

всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

ВВЕДЕНИЕ

Государственные закупки (госзакупки) — конкурентная форма размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд по заранее указанным в документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности.

Государственный или муниципальный контракт заключается с победителем — участником закупки (поставщиком), подавшим предложение, соответствующее требованиям документации, в котором предложены наилучшие условия.

Проведение таких закупок положительно сказывается, как на развитии самого государства, так и на развитии бизнеса в целом. Государство в лице государственных и муниципальных заказчиков получает необходимый ему товар (работу или услугу) на самых выгодных условиях, а поставщик получает деньги.

Целями освоения дисциплины является подготовка студентов к практическому применению знаний и навыков для развития управленческой компетентности в области контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных и корпоративных нужд.

Для достижения цели дисциплина призвана решить следующие задачи:

–познакомить с изменениями в законодательстве Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных нужд;

–обучить основам управленческой деятельности в рамках современной модели организации закупок;

–сформировать профессиональные компетенции в области управления государственными и муниципальными закупками.

В результате изучения дисциплины студент должен знать основы законодательства Российской Федерации, а также принципы использования нормативно правовых документов в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных, муниципальных

икорпоративных нужд, уметь находить организационноуправленческие решения в нестандартных условиях и в условиях различных мнений.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ К ПРАКТИЧЕСКИМ И ЛАБОРАТОРНЫМ РАБОТАМ

1.1. Формирование системы государственных закупок в России и состояние рынка государственных закупок на современном

этапе

Вопросы для рассмотрения: Методологические подходы к формированию рынка государственных и муниципальных закупок в России. Развитие институтов рынка государственных закупок на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. Социально-экономические особенности контрактных отношений на рынке государственных закупок. Специально созданные институты, регламентирующие особенности хозяйственных отношений, в первую очередь, специальную нормативно - правовую базу, институт контроля, структуру управления на разных уровнях рынка: федеральном, региональном, муниципальном.

Рекомендуемая литература: 3. Перечень дополнительных ресурсов: 1.

Наименование вида самостоятельной работы: Изучение вопросов темы, подготовка отчетов по лабораторным работам; подготовка к практическим занятиям; выполнение тестовых заданий

В России система государственных поставок берет свое начало практически со становления династии Романовых - с ее второго представителя на Российском престоле - Алексея Михайловича. Именно царь Алексей в 1654 году подписал "Указ о подрядной цене на доставку", который был призван регламентировать цены на доставку продовольствия в Смоленск во время его осады. Выбор поставщиков продукции для государственных нужд в то время осуществлялся в виде торгов на рынке, где каждый желающий мог принять участие, выкрикивая свое предложение и ожидая решения судей - Канцелярии подрядных дел.

Позже во время европеизации Российской Империи было принято огромное множество указов, приказов и регламентов, устанавливающих порядок поставок провианта для государственных нужд.

Но это еще была далеко не система государственных заказов. Она начала приобретать свои очертания во время власти Александра I

(1777-1825 гг.), который своими плавными реформами узаконил процедуру проведения торгов и упорядочил систему государственных закупок, определив разницу между поставками товаров и выполнением работ, что должно было существенно упростить подготовку документов для участия в торгах.

Революция и приход к власти большевиков с их административ- но-командной экономикой приостановили развитие рыночной системы государственных закупок, т.к. все товары и работы на нужды государства доставлялись по указанию верховных органов власти, по предварительному плану и установленной схеме, а конкурс и, соответственно, конкуренция, отсутствовали.

Рыночный порядок осуществления закупок начал формироваться в России в начале 90-х годов XX века на основе опыта Европейского союза, а конкурсная основа организации прокьюремента была заимствована у Германии.

Современное состояние рынка государственных заказов в России можно охарактеризовать как переходное, сочетание факторов и обстоятельств, определяющих этот переход, во многом зависит от вступления в силу всех предусмотренных реформой нормативно - правовых актов, в полной мере реализующих на практике положения нового Закона.

Формирование правовой базы в сфере государственных закупок сопровождается нечетким взаимодействием и отсутствием единой позиции по ряду норм у федеральных исполнительных органов. Отстаивание ведомственных интересов приводит к несоблюдению сроков согласований, затягиванию принятия необходимых законодательных актов.

Вступление в силу норм закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд выявило ряд недостатков и проблем его практического применения, что породило волну нарушений и жалоб, необходимость корректировки отдельных статей.

В результате на федеральном, региональном и муниципальном уровне система государственных закупок имеет следующие общие проблемы:

нечеткость и несогласованность отдельных нормативных правовых актов трактовки отдельных норм и правил распределения бюджетных средств, предусмотренных законодательством;

несовершенство системы прогнозирования и планирования

на этапе подготовки бюджета, приводящее к затягиванию сроков проведения конкурсов, перерасходу бюджетных средств;

отсутствие полноценной методической базы проведения закупок, в том числе регистрации государственных и муниципальных контрактов;

сложности информационного обеспечения размещения за-

казов;

отсутствие эффективного контроля за выполнением установленных норм и правил размещения заказов;

1.2.Управление закупками для государственных, муниципаль-

ных и корпоративных нужд

Вопросы для рассмотрения: Международная и российская система управления государственными и муниципальными закупкам. Конкурсные технологии заключения контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг при расходовании общественных средств. Международные базисные документы в сфере государственных закупок. Управление закупками для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Рекомендуемая литература: 3 Перечень дополнительных ресурсов: 4.

Наименование вида самостоятельной работы: Изучение вопросов темы, подготовка отчетов по лабораторным работам; подготовка к практическим занятиям; выполнение тестовых заданий.

Особенности управления государственными или муниципальными закупками зависят от того способа, который выбран для их реализации.

В определенных случаях государственные или муниципальные власти, а также власти разных муниципальных образований могут осуществлять совместные закупки. Реализация таких закупок осуществляется в форме совместных конкурсов или аукционов. Правовую основу таких закупок составляют требования федерального законодательства и соглашение сторон. Выбранный исполнитель государственного или муниципального заказа заключает отдельные контракты со всеми организатора конкурса или аукциона отдельно.

Российское законодательство допускает осуществление госу-

дарственными или муниципальными органами централизованных закупок, для чего функции по их осуществлению возлагаются на конкретный уполномоченный орган власти. Уполномоченный орган обосновывает закупки, определяет условия контракта, организует его подписание. Непосредственное подписание контракта осуществляется теми органами власти, для которых организовывались закупки.

Проведение открытого конкурса предполагает информирование широкого круга возможных исполнителей посредством открытого размещения государственного или муниципального заказа. В этом случае заказчик сообщает требования к исполнителю и объемы закупок всем желающим. Участие в открытом конкурсе осуществляется на бесплатной основе.

Проведение открытого конкурса с ограниченным участием предполагает информирование широкого круга возможных исполнителей посредством открытого размещения государственного или муниципального заказа. Однако к участию в конкурсе допускаются только те исполнители, которые прошли предварительный этап отбора. Применение данного конкурса целесообразно в отношении технически сложных или культурно значимых государственных и муниципальных заказов.

Двухэтапный конкурс очень похож на открытый конкурс с ограниченным участием. Суть данного конкурса заключается в проведении двух этапов:

представительного отбора исполнителей;

окончательного отбора исполнителей.

Побеждает в двухэтапном конкуренте тот исполнитель, который прошел оба этапа и предложил оптимальные условия контракта.

Применение данной формы размещения муниципального заказа обусловлено его научностью и инновационностью, а также необходимостью обсуждения условий и характеристик закупки с исполнителями.

Электронный аукцион предполагает открытое информирование возможных исполнителей об условиях размещения государственного или муниципального заказа и площадке осуществления отбора. Случаи проведения электронного аукциона оговариваются федеральным законодательством, его возможность определяется соблюдением следующих условий: формулировки подробного и точного описания объекта закупки; количественной и качественной оценки порядка определения победителя.

Сущность запроса котировок для определения исполнителя государственного или муниципального заказа состоит в извещении об условиях заказа неограниченного круга лиц, которые предоставляют информацию о ценах на свои услуги. Победителем отбора выступает тот исполнитель, который предложил наименьшую цену контракта. Применение данной формы допустимо при максимальной цене контракта, не превышающей 500 тысяч рублей.

Сущность запроса предложений для определения исполнителя государственного или муниципального заказа состоит в извещении об условиях заказа неограниченного круга лиц, которые предоставляют информацию об условиях поставки. Победителем отбора выступает тот исполнитель, который предложил лучшие условия контракта. Применение данной формы допустимо в отношении закупок спортинвентаря, лекарственных средств, изделий художественного промысла и прочих оговоренных товаров.

1.3. Проблемы и пути развития системы управления государственных, муниципальных и корпоративных закупок

Вопросы для рассмотрения: Процесс организации и проведения открытых и закрытых конкурсов. Карты рисков проведения открытого и закрытого конкурсов по государственным закупкам. Национальный режим в отношении иностранных торгов. Особенности участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказа. Реестр недобросовестных поставщиков. Расширения возможностей заказчика в области оценки потенциального поставщика.

Рекомендуемая литература: 3. Перечень дополнительных ресурсов: 2.

Наименование вида самостоятельной работы: изучение вопросов темы, подготовка отчетов по лабораторным работам; подготовка к практическим занятиям; выполнение тестовых заданий.

Наиболее распространенные проблемы:

включение в конкурсную документацию некорректных или ошибочных технических спецификаций (именно так иногда делают конкурс под предложение конкретного поставщика);

сокрытие информации (нарушение сроков публикации приглашения к участию в торгах, предоставление неполного ком-