1106

плекта конкурсной документации);

занижение срока подготовки конкурсных предложений (менее 45 дней);

завышение стоимости конкурсной документации (в целях окупить не только расходы на ее тиражирование и доставку, но и разработку);

двусмысленные формулировки и неконкретность в конкурсной документации (особенно в критериях определения победителя);

включение избыточных требований (например, неоправданное завышение квалификационных требований и введение искусственных ограничений);

нарушения правил торгов, указанных в конкурсной документации (использование при оценке предложений критериев, не предусмотренных конкурсной документацией).

Причины подобных нарушений кроятся как в несовершенстве законодательства и недостаточной квалификации специалистов по госзакупках, так и в откровенно недобросовестных действиях некоторых из них. Ограниченные возможности контролирующих органов,

впервую очередь Минэкономразвития, так же не способствует быстрому улучшению ситуации.

Устранение недостатков в системе обеспечения государственных нужд должно быть направлено на:

Сокращение количества основных государственных заказчиков, осуществляющих закупки для государственных нужд.

Дозированное, легитимное присутствие в процессе закупок государственных структур, включающихся в конкуренцию за поставки для государственных нужд.

Изменение системы организации финансовых потоков, с привлечением к финансированию поставок продукции для государственных нужд кредитных учреждений.

Введение контроля со стороны общественности за расходами при закупках путем введения постоянно действующей системы выборочных аудиторских проверок и публикаций их результатов.

Оптимизацию распределения полномочий по закупкам между различными иерархическими уровнями государственной системы управления.

Для эффективного функционирования органов государственной власти необходимо постоянное обеспечение их деятельности матери-

ально-техническими ресурсами.

1.4. Управление государственными, муниципальными и корпоративными закупками на основе риск - ориентированных технологий

Вопросы для рассмотрения: Современная система управления рисками государственных закупок Качественная система управления рисками государственных закупок: общая характеристика, свойства, механизм реализации. Изменения цены контракта. Риск экономической необоснованности начальной цены контракта. Риск неисполнения заказчиком своих обязательств по договору. Риск неисполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком)/победителем конкурса/аукциона своих обязательств. Риск допуска к участию в торгах участника, не соответствующего законодательным требованиям и условиям. Риск нарушения положений о закупке. Риск несоблюдения структуры закупок. Риск признания конкурса или аукциона несостоявшимся, контракта недействительным. Риск необъективной оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе/аукционе.

Рекомендуемая литература: 3.

Перечень дополнительных ресурсов: 2, 4.

Наименование вида самостоятельной работы: изучение во-

просов темы, подготовка отчетов по лабораторным работам; подготовка к практическим занятиям; выполнение тестовых заданий.

В современных условиях вопросы управления рисками в закупках приобретают особую актуальность, поскольку риск – это совмещение вероятности и последствий неблагоприятного исхода, а управление рисками – процесс проведения определенных управленческих решений для минимизации шанса неблагоприятного исхода и уменьшение предполагаемых потерь при осуществлении того или иного проекта.

Тема государственных закупок переживает всплеск общественного интереса и вполне обоснованно: одной из важнейших проблем, стоящих перед государством в настоящее время, является проблема развития рыночных механизмов осуществления государственных закупок, направленная на повышение их эффективности. Формирование принципов добросовестной конкуренции и углубление рыночных

отношений между заказчиками и подрядчиками связано с внедрением практики торгов.

Устойчивое развитие экономики напрямую зависит от соблюдения ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, что позволяет повысить эффективность их осуществления.

Внастоящее время законодательство подвергается постоянному изменению, условия на рынке также не отличаются стабильностью, тем более на фоне экономического кризиса последних лет, все это предполагает, что для достижения лучших результатов необходимо производить всесторонний анализ возможных рисков, сведение возможности получения неблагоприятного результата к минимуму, - и в итоге к повышению эффективности закупочной деятельности предприятия. Если же руководители не смогут своевременно и правильно оценить возможные риски, предпринять необходимые шаги, возможно, что предприятие понесет значительные потери, денежные средства будут использоваться неэффективно. Все это обуславливает актуальность исследований, предметом которых является управление рисками в сфере закупок.

К рискам в закупочной деятельности можно отнести следующие: -риск неполучения предполагаемой экономии в процессе осуще-

ствления закупок; - риск административного правонарушения при осуществлении

процедуры определения поставщика; - риск затруднения решения текущих задач и, как следствие, не-

достижение цели деятельности учреждения в виду отсутствия либо недопустимого уровня качества необходимых товаров, работ, услуг;

- риск признания итогов торгов недействительными, и необходимость вследствие этого повторного проведения процедуры закупки;

- риск неисполнения, либо ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств;

- риск несвоевременного осуществления закупки.

Внастоящее время грамотное осуществление закупочной деятельности является неотъемлемым условием эффективной работы любого учреждения, и управление рисками призвано минимизировать негативный эффект от возникающих трудностей в процессе деятельности. Продуманные управленческие решения, призванные снизить шанс реализации самих рисков и тяжесть их воздействия. В случае эффективного управления рисками учреждение может непрерыв-

но успешно осуществлять закупочную деятельности. Для этого необходимо отслеживать все изменения в законодательстве, на рынке предоставляемых товаров, работ, услуг, пробовать новые стратегические и тактические подходы, использовать методы управления рисками, что, конечно же, является сложным и комплексным процессом.

К основным принципам управления рисками в закупках можно отнести:

-финансирование рисков, экономическое стимулирование их уменьшения;

-ответственное отношение руководителей и ответственных сотрудников к выполнению своих обязанностей, четкость в понимании механизмов управления рисками;

-своевременный контроль рисков по всем подразделениям учреждения;

-поддержание эффективности процедур управления рисками, прогнозирование появления негативных ситуаций, способных привести к неблагоприятным результатам. К примеру можно отнести ежегодные проблемы с транспортными компаниями в преддверии нового года.

Таким образом, управление рисками зависит от функциональных особенностей деятельности учреждения, а также возможностей и ограничений организации, в том числе уровнем риска, приемлемым в данных условиях функционирования.

1.5. Основные принципы контрактной системы и принцип их реализации на практике

Вопросы для рассмотрения: Основные принципы контрактной системы. Принцип обеспечения конкуренции. Принцип профессионализма заказчика. Принцип стимулирования инноваций. Принципы открытости и прозрачности. Принцип единства контрактной системы в сфере закупок. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных нужд, эффективность осуществления закупок.

Рекомендуемая литература: 3.

Перечень дополнительных ресурсов: 1, 2 Наименование вида самостоятельной работы: изучение во-

просов темы, подготовка отчетов по лабораторным работам; подготовка к практическим занятиям; выполнение тестовых заданий.

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нуждэто совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд с использованием единой информационной системы в сфере закупок, в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на следующих принципах:

1.Принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок означают свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе, что обеспечивается путем размещения полной и достоверной информации в единой информационной системе.

2.Принцип обеспечения конкуренции направлен на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок и означает, что любое заинтересованное лицо имеет возможность стать поставщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок

3.Принцип профессионализма заказчиков предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

4.Принцип стимулирования инноваций является важнейшим принципом, который означает, что заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

5.Принцип единства контрактной системы в сфере закупок играет немаловажную роль в реализации контрактной системы в сфере закупок и основывается на единых принципах и подходах, позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их

мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок, а также

обеспечивает взаимосогласованное правовое регулирования всей закупочной деятельности, осуществляемой различными отраслями законодательства.

6. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок подразумевает, что заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

1.6. Общенаучные, формально – логические и специфические методы исследований развития управления закупками и АРМ конечного пользователя

Вопросы для рассмотрения: Общенаучные методы исследований в развитии управления закупками. Метод наблюдения, моделирование управленческих процессов, имитационное моделирование и др. общенаучные методы в процессе развития управления закупками. Научные эксперименты в процессе развития управления закупками. Формально – логические методы исследований в развитии управления закупками. Правила проведения формально – логических исследований в развитии управления закупками.

Рекомендуемая литература: 3. Перечень дополнительных ресурсов: 4.

Наименование вида самостоятельной работы: изучение во-

просов темы, подготовка отчетов по лабораторным работам; подготовка к практическим занятиям; выполнение тестовых заданий.

Конкурентоспособная система закупок является атрибутом рыночной экономики и развивается вместе с ней. Именно поэтому в России, имея богатую историю развития, конкурсные торги, исчезнувшие вместе с рыночными отношениями, возродились именно тогда, когда перспективы развития российской экономики стали непосредственно связаны с формированием цивилизованных рыночных отношений. В этой связи новые подходы в управлении ресурсами го-

сударства, проявились в реализации концепции эффективного использования бюджетных средств.

В настоящее время идет процесс обновления законодательства в сфере управления государственными и муниципальными заказами для его большей адаптации к требованиям времени. Успешное функционирование системы государственных закупок является необходимым условием эффективного развития современной экономики.

Среди основных принципов осуществления государственных и муниципальных закупок нужно выделить экономное и эффективное расходование средств бюджетов и внебюджетных фондов, открытость и прозрачность, равноправное и справедливое отношение ко всем поставщикам.

Реализация принципа экономного расходования средств бюджетов и внебюджетных фондов осуществляется путем выбора правильного способа закупки на основе анализа затрат на осуществление закупки тем или иным способом, разумной экономии средств при осуществлении закупки и последующем контроле за исполнением контракта.

Принцип эффективного расходования средств подразумевает всестороннюю оценку выгод от приобретения того или иного товара, работы, услуги с учетом фактора времени, и затрат на такое приобретение.

Реализация принципа открытости и прозрачности заключается в том, что, начиная с 1 января 2011 г. единственным официальным источником для размещения информации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд является официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет.

Реализация принципа равного и справедливого отношения осуществляется путем предоставления равных возможностей участия в процессе закупок всем поставщикам независимо от видов деятельности, организационно-правовой формы и формы собственности, национальной принадлежности и происхождения товаров, работ, услуг. То есть в процедурах закупок могут наравне участвовать как государственные унитарные предприятия, так и общества с ограниченной ответственностью, принадлежащие российским гражданам, и открытые акционерные общества с 90% иностранным капиталом. Не могут устанавливаться ограничения типа «поставлять товары для государственных нужд могут только производители этих товаров», поскольку это ограничивает право посреднических (дистрибьюторских) фирм

получить государственный контракт.

Но это вовсе не означает, что поставлять товары, работы, услуги для государственных нужд может кто угодно. Напротив, государство может устанавливать весьма жесткие требования к качеству товаров, опыту работы поставщика, к наличию необходимых лицензий, к уплате поставщиком налогов и т.п.

1.7. Оценка эффективности исследований в развитии процесса управления закупками

Вопросы для рассмотрения: Оценка эффективности результатов логистической деятельности в снабжении. Сущность сбалансированности системы показателей. Система сбалансированных показателей результативности логистики снабжения.

Рекомендуемая литература: 3. Перечень дополнительных ресурсов: 2.

Наименование вида самостоятельной работы: изучение во-

просов темы, подготовка отчетов по лабораторным работам; подготовка к практическим занятиям; выполнение тестовых заданий.

При определении эффективности системы управления закупками необходимо комплексно оценивать работу службы закупок фирмы. Принимается во внимание выполнение плана закупок по объемным и качественным показателям, соблюдение бюджета фирмы, объем сэкономленных средств и др. Возможно также примерно определить стоимость той или иной логистической операции в процессе осуществления закупочных функций.

Проследив, таким образом, всю деятельность отдела закупок, можно судить об эффективности системы управления закупками, а также определить имеющиеся проблемные моменты.

Существуют три основных показателя, по которым осуществляется контроль деятельности закупочного отдела: время, цены и надежность поставщиков.

1. Контроль фактора времени подразумевает контроль задержанных поставок, а также последствий опозданий. При этом должны анализироваться такие, например, показатели, как:

-доля задержанных заказов;

-доля случаев, когда просрочки доставки вызвали ощутимое

отсутствие материальных ресурсов/готовой продукции на складе; - число случаев остановки производства в результате

просрочки и т.п.

2.Фактор «цена» подразумевает анализ цен, уплаченных при закупках продукции, в частности, их сравнение с ранее намеченных ценами, а также попытки избежать таких отклонений от бюджета закупок.

3.Надежность поставщика подразумевает соответствие качества и объемов его поставок условиям, зафиксированным в договорах. Следующие параметры позволяют принимать обоснованные решения при выборе продавца:

- доля просроченных доставок и отказов поставки; - доля поставок, не соответствующих договорам по качеству

продукции; - доля заказов, доставленных вопреки договоренности не

единой партией; - качество услуг различных перевозчиков, измеренное

временем в пути и числом поврежденных грузов и т.п.

Для построения эффективной системы управления закупками в организации специалистам по логистике следует уделять внимание сокращению общих затрат, связанных с процессом закупки, поскольку затраты на управление закупками по различным отраслям составляют от 40 до 60% в структуре себестоимости производства готовой продукции. Наибольший удельный вес в затратах, связанных

сзакупками, занимают: собственно цена материальных ресурсов, затраты на транспортировку и управление запасами материальных ресурсов (складирование, грузопереработка, хранение и пр.).

Эффективность системы управления закупками определяется, прежде всего, наилучшим использованием финансовых, материальных и других видов ресурсов, что требует решения большого числа оптимизационных задач.

Важным компонентом эффективности системы управления закупками является установление так называемых трансакционных взаимоотношений между поставщиками и потребителями продукции, т.е. оформление контрактов, проведение тендеров, аукционов и т.п. Сюда же относятся некоторые вопросы нормативно-правового характера.

Важным аспектом оценки эффективности системы управления закупками является контроль и анализ процесса закупок.

Контроль и анализ логистической функции (процесса) закупок компании должен осуществляться в соответствии с поставленными целями и задачами по управлению закупками в аспекте общей логистической системы фирмы. Традиционно такой анализ включает:

-анализ условий закупок и рынка поставщиков;

-контроль бюджета закупок;

-анализ финансовой деятельности;

-контроль и анализ качества закупаемой продукции;

-контроль и анализ процедур доставки материальных ресурсов

иготовой продукции;

-анализ системы прогнозирования потребности и т.д.

Анализ динамики оборотных средств, связанных с закупкой товара помогает определить политику фирмы в отношении пополнения запасов, а также изменить в случае необходимости логистическую стратегию закупок.

Финансовый анализ позволяет проводить сравнительную оценку фактических затрат на закупочную деятельность с объемом средств, предусмотренных для этой цели бюджетом. Также ведется учет полученных и упущенных скидок и прочих выгод. В итоге основное внимание уделяется долгосрочным соглашением о поставках материальных ресурсов/готовой продукции, а также учитывается период времени, на который фирма обеспечена поставками в соответствии с этими соглашениями. Знание объемов поставок по долгосрочным соглашениям позволяет финансовому отделу заранее выделять необходимые средства на закупки и планировать денежные потоки.

Организацию процесса закупочной деятельности предприятия можно представить в виде технологии проведения бизнес-процесса закупки, которая представляет собой четко структурированную последовательность действий.

2. ЛАБОРАТОРНЫЕ РАБОТЫ

2.1. Лабораторная работа №1 «Введение в государственные закупки»

Рекомендуемая литература: 3. Перечень дополнительных ресурсов: 1,.