918
.pdf2.Обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики.
3.Обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.
4.Осуществляет управление федеральной собственностью.
5.Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации.
6.Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
7.Осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.
Порядок деятельности Правительства определяется Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ».
Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Если Дума трижды отклоняет предложенные Президентом кандидатуры – Президент назначает Председателя Правительства, распускает Думу и назначает новые выборы. Члены Правительства назначаются Президентом по представлению Председателя Правительства. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Таким образом, любое Правительство формируется на срок до вступления в должность новоизбранного Президента. Президент может отправить Правительство в отставку по собственной инициативе, по инициативе самого Правительства или по инициативе Государственной Думы. Решение об отставке Правительства во всех случаях принимается Президентом. В случае двукратного вынесения Думой вотума недоверия Правительству Президент обязан либо отправить правительство в отставку, либо распустить Государственную Думу.
Правительство РФ по Конституции состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
Органы законодательной власти
Представительным и законодательным органом власти РФ является Федеральное Собрание – парламент РФ.
61
Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Оно состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.
Государственная Дума РФ
Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года.
Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Кведению Государственной Думы относятся:
1)принятие федеральных законов;
2)дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
3)решение вопроса о доверии Правительству РФ;
4)назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
1)назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
2)назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
3)объявление амнистии;
4)выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Совет Федерации
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ (всего 89 субъектов, следовательно, – 178 членов Совета Федерации). Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.
Кведению Совета Федерации относятся:
1.Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации.
2.Утверждение указа Президента РФ о введении военного положения.
3.Утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения.
4.Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации.
5.Назначение выборов Президента РФ.
62
6.Отрешение Президента РФ от должности.
7.Назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.
8.Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.
9.Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.
Органы судебной власти
Судебная власть РФ представляет собой, в соответствии с теорией разделения властей, систему судебных органов государства, осуществляющих правосудие. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
Судебная власть в России принадлежит судам, образующим единую судебную систему. В основе ее организации лежат положения Конституции Российской Федерации, которая предусматривает порядок назначения судей высших судебных органов – Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, а также судей федеральных судов и определяет, что судебная система РФ устанавливается Конституцией и федеральным законом «О судоустройстве».
Конституционный Суд Российской Федерации
Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей.
Конституционный Суд РФ разрешает дела в соответствии с Конституцией РФ:
1.Федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ.
2.Конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.
3.Договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ.
63
4.Не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.
Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции:
1)между федеральными органами государственной власти;
2)между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
3)между высшими государственными органами субъектов Российской
Федерации.
Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом. Конституционный Суд РФ дает толкование Конституции РФ.
Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Конституционный Суд РФ по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (ст.125 Конституции РФ).
Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст.126 Конституции РФ).
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст.127 Конституции РФ).
Рекомендуемая литература
1.Учебники и хрестоматии
1.Мельник В.А. Политология: Учебник. – Минск, 1996. – С. 148 – 180.
2.Мухаев Р.Т. Политология: Учебник для вузов. – М., 1997. – С. 149 – 173,197 – 213.
3.Политология: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. – 2-е изд., пе-
рераб. и доп. – М., 1997.– С. 76 – 91.
64
4.Политология: Учеб. пособ. / Под ред. Н.И. Азарова. – М., 1999. – С. 175 – 190.
5.Политология: Учебник для вузов / Под ред. М.А. Василика. – М., 1999. – С. 299 – 337.
6.Политология: Хрестоматия / Сост. проф. М.А. Василик, доц. М.С. Вершинин. – М., 2000.
7.Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник для вузов. – 3-е изд. – М., 1999. – С. 182 – 270.
2. Исследования о формах правления и территориальном устройстве государств
8.Зотова З.М. Федеративное устройство России: две позиции // ПОЛИС. – 1998. – №3. – С. 204 – 207.
9.Зубов А.Б. Унитаризм или федерализм (к вопросу о будущей организации государственного пространства России) // ПОЛИС. – 2000. – №5. – С. 32 – 54.
10.Иванов В.Н. Российский федерализм: что дальше? // Социальнополит. журнал. – 1997. – №6. – С.3 – 16; 1998. – №1. – С. 81 – 87.
11.Калина В.Ф. Развитие идеи федерализма в истории человечества // Социально-гуманитарные науки. – 1999. – №1. – С. 210 – 225.
12.Паршев А.П. Почему Россия не Америка. – М., 1999.
13.Сафонов В.Н. Соотношение форм правления и режимов правления
//Социально-полит. журнал. – 1998. – №1. – С. 112 – 121.
14.Севортьян Р. Государство как универсальный феномен и аналитическая конструкция //Мировая экономика и междунар. отношения. – 1998.
– №11. – С. 59 – 67.
15.Туронок С.Г. Федерализм, унитаризм, конфедерализм? (Российский опыт в сравнительной перспективе) // Общественные науки и современность. – 2000. – №2. – С. 49 – 60.
3.Исследования о политических режимах
16.Арендт Х. Истоки тоталитаризма: Пер.с англ. – М.: Центр-кон,
1996.
17.Истягин Л.Г. Исследования по тоталитаризму: В поисках нового обоснования концепции // ПОЛИС. – 1997. – №2. – С. 180 – 191.
18.Койчуев Т. Проблемы становления демократии в постсоветском обществе //Общество и экономика. – 1999. – №3 – 4. – С. 161 – 174.
65
19.Коломийцев В.Ф. Демократический режим // Социально - гуманитарные знания. – 2000. – №5. – С. 88 – 99.
20.Курскова Г.Ю. Тоталитаризм на перекрестке мнений // Социально – гуманитарные науки. – 1999. – №1. – С. 191 – 209.
21.Мазуров И. Фашизм как форма тоталитаризма// Общественные науки и современность. – 1993.– № 5.– С. 39 – 52.
22.Мирский Г.И. Авторитаризм и демократия: две модели? // ПОЛИС.
–1996. – №6. – С. 136 – 144.
23.Ряботяжев Н.В. Политическая система тоталитаризма: Структура и характерные особенности // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12. Политические науки. – 1998. – №1. – С. 3 – 23.
24.Студников П.Е. Теоретические проблемы тоталитаризма //Социально - гуманитарные знания. – 1999. – № 2. – С. 274 – 286.
25.Тоталитаризм и посттоталитарное общество // Социально-полит. журнал. – 1998. – №2. – С. 158 – 170.
4.Исследования о правовом государстве и гражданском обществе
26.Авцинова Г.И. Социально-правовое государство: сущность, особенности становления //Социально-гуманитарные знания. – 2000. – №3. – С. 90 – 104.
27.Володин А.Г. Гражданское общество и модернизация в России (историки и современная проблематика) //ПОЛИС. – 2000. – №3. – С. 104 – 116.
28.Гончаров П.К. Социальное государство: сущность,мировой опыт, российская модель //Социально-гуманитарные знания. – 2000. – №2. – С. 18 – 36.
Вопросы для собеседования
1.Назовите основные теории происхождения государства.
2.Какие типологии государств предлагали древнегреческие философы Платон и Аристотель?
3.Каковы основные признаки государства?
4.Охарактеризуйте внутренние и внешние функции государства.
5.Назовите основные формы правления. Приведите примеры.
6.В чём принципиальные отличия унитарных и федеративных государств?
7.Перечислите основные признаки демократического режима.
8.Каковы особенности прямой, плебисцитарной и представительной форм демократии?
66
9.В чём отличия тоталитаризма от авторитаризма? Приведите примеры этих режимов.
10.Что такое правовое государство?
11.Каковы условия формирования гражданского общества?
12.Какое государство называют социальным?
13.Назовите основные федеральные органы государственной власти России и их функции.
Раздел 3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА ОБЩЕСТВА
3.1. Понятие и концепции политической культуры
Политизация жизни современного человека – факт общепризнанный. Нередко любая, далекая от политики беседа или дискуссия приобретает политический контекст, и когда атмосфера обсуждения накаляется и кто-нибудь из участников переходит на повышенный тон, его могут упрекнуть в отсутствии политической культуры. Часто ее отождествляют с образованностью, полагая, что политической культурой могут обладать исключительно образованные люди, а у людей с низким уровнем образования ее быть не может. Иногда можно слышать и оценочные суждения относительно «низкого» и «высокого» уровней политической культуры. В обыденном употреблении термин «политическая культура» зачастую отождествляется с понятием «политическое поведение».
Термин «культура» имеет латинское происхождение (cultura) и изначальный его смысл – «возделывание», «воспитание», «образование», «почитание», «культивирование».В научный оборот термины «культура» и «политическая культура» были введены еще более двухсот лет назад. В частности, слово «культура» впервые появляется в немецких книгах и словарях в последней четверти XVIII в. Понятие «политическая культура» одним из первых употребил немецкий философ и просветитель Иоганн Готфрид Гердер (1744 – 1803 ). Оно встречается у русского мыслителя XIX в. В.И. Герье, в работах В.И. Ленина.
Однако еще задолго до этого как на Западе, так и на Востоке многие мыслители использовали схожую терминологию для описания нематериальных, духовных явлений. Аналоги понятиям «культура» и «политическая культура» обнаруживаются на древнем Востоке: в древнекитайской традиции – это понятия «жэнь» и «жэнь чжэн», в древнеиндийской традиции – понятие «дхарма».
Древнекитайское понятие «жэнь» отражало отличительное человеческое качество, основанное на «гуманности», «человечности», а также «всеобъемлющей любви», «разумности». Понятие «жэнь чжэн» – как «гуманная политика», «разумная политика». Последняя выступала единст-
67
венно правильным и всеобщим принципом осуществления власти. Оба эти понятия противостоят понятию «чжи», означавшему грубое, нетронутое, простое, лишенное культуры.Древнеиндийское понятие «дхарма» означало некий положительный образец, моральный закон, которому надлежит следовать как норме. Древние греки противопоставляли себя «некультурным» варварам и свое главное отличие от них видели в «пайдене» – «воспитанности», соблюдении всеобщих правил и образцов поведения людей.
Многие исследователи, цитируя Библию, работы Платона, Аристотеля, других мыслителей Древней Греции и Древнего Рима, утверждают, что нечто близкое понятию «политическая культура» употреблялось столь же давно, сколько люди говорят и пишут о политике.В XVIII в. Вольтер, Тюрго, Кондорсе определяли «культурность» или «разумность» какихлибо социальных сообществ, противопоставляя ее «дикости», «варварству». В немецкой философии этого времени культура также противостоит природе и выступает в качестве духовного начала: морального (Кант), эстетического (Шиллер), субъективного (Фихте), объективного (Гегель), интеллектуального (Шеллинг). И-Г. Гердер понимает культуру как проявление человеческого ума, включая в нее также язык, обычаи, мораль, ценности, науку и образование.
В конце XIX – начале XX вв. Г. Риккерт и М. Вебер определяли культуру прежде всего как систему ценностей и идей, отличающихся друг от друга по их роли в жизни людей. Позднее А. Кребер, Т. Парсонс и Р. Мертон понимали культуру как совокупность неких «образцов», систему ценностей, идей, символов, обеспечивающих упорядоченность и управляемость всех социальных систем.
Концептуальные представления о политической культуре, давшие систематизированное описание этого явления и обозначившие его место в теории политики, сложились только в середине XX в.
Необходимый импульс исследованиям политической культуры был задан сложившимися методологическими и теоретическими школами социальных наук, среди которых особое место принадлежит европейской политической социологии (прежде всего, М. Веберу), психоантропологии, психокультурологическому направлению в лице Б. Малиновского, М. Мид, Г.-Д. Лассвела, социальной психологии. Накопленные теоретические и эмпирические знания позволили придать исследованиям политической культуры подлинно научный характер. Началом такого исследования стала статья американского ученого Г. Алмонда «Сравнительные политические системы», опубликованная в 1956 г. Политическая культура определяется им как «субъективная сфера политики» или «психологический измеритель политической системы» [10, с. 12].То есть политическая культура относится к сфере духовной жизни людей.
68
Вслед за Г. Алмондом разработкой теории политической культуры занимались американские исследователи С. Верба, А. Липсет, Л. Пай, Г. Пауэлл, У. Розенбаум, Р. Такер; англичане Р. Роуз, Д. Каванах, немецкий теоретик К. фон Бойме, французы М. Дюверже и Р.-Ж. Шварценберг, голландец И. Инглхарт и др. Среди современных отечественных ученых большой вклад в разработку этого понятия внесли С.С. Андреев, Э.Я. Баталов, Ф.М. Бурлацкий, А.А. Галкин, К.С. Гаджиев, И.Н. Гомеров, Н.М. Кейзеров, М.Х. Фарукшин, В.А. Щегорцов и др.
Понятие «политическая культура» употребляется обычно в широком и узком значении. В первом случае оно включает в себя: 1) политические отношения, т.е. отношения по поводу власти и государства; 2) политические институты; 3) представления о мире политики, ее законах и особенностях функционирования. Во втором значении под политической культурой понимают только последнее, т.е. сложившийся комплекс представлений о политической жизни.
Таким образом, большинство ученых ограничивают политическую культуру духовной сферой, подчеркивая, что она составляет не саму политику или политический процесс, а только их осознание, объяснение: ведь в политической сфере зачастую значимость приобретают не только реальные действия власти, но и то, как они оцениваются и воспринимаются, в каком контексте подаются и т.д. Формы их реализации, признания или отторжения гражданами во многом обусловлены определяющими параметрами сложившейся политической культуры.
Классическое определение политической культуры, данное Г. Алмондом и С. Вербой, трактуют ее как определенный набор ценностей, внутри которого действует политическая система, или как особый тип ориентации на политические объекты, в число которых включена и политическая система [1, с. 122].
В настоящее время насчитывается несколько десятков определений политической культуры, которые относятся к четырем основным типам: 1) Объективные (или объективистские). Согласно этим определениям, политическая культура есть совокупность властных образцов (стандартов) поведения всех членов общества. Главные ценности задаются политической системой с целью обеспечить согласие в обществе в целом и его отдельных частях. Особенности политической системы здесь оказываются важнее, чем интересы отдельных индивидов.2) Эвристические. Здесь политическая культура рассматривается как некий теоретический конструкт, созданный для целей анализа. Например, выделение идеальных типов политической культуры – это искусственные конструкции, имеющие скорее нормативный, чем описательный характер.3)Всеобъемлющие (или обобщенные). В них культура понимается как установка и как определенные поведенческие акты. Д.В. Ольшанский называет такой подход «коктей-
69
лем» из психических факторов и того, к чему они побуждают» [9, с. 72]. 4) Психологические (или субъективные). Это господствующие в современной политологии определения политической культуры понимают как совокупность всех политических ориентаций отдельной личности (не обязательно разделяемых большинством членов общества), направленных на различные политические объекты.В зависимости от конкретных целей исследования понятие может включать в себя то или иное содержание.
Таким образом, политическая культура – это часть духовной культуры общества, представляющая собой систему устойчивых идей, убеждений, ценностей, норм, образцов поведения, передаваемых из поколения в поколение, которые служат регулированию политических взаимодействий граждан, общества и органов власти.
3.2. Функции и структура политической культуры
Политической культуре свойственны определенные функции в политической жизни. К важнейшим из них можно отнести следующие:
1)идентификации, то есть отождествление человеком себя с какой-либо социальной группой, осознание своей групповой принадлежности и принятие для себя определенных способов участия в политике в выражении и отстаивании интересов данной социальной общности;
2)ориентации, связанной со стремлением личности понять смысл происходящих политических явлений, собственных возможностей для реализации прав и свобод в конкретной политической системе;
3)адаптации, выражающей потребность человека в приспособлении к изменяющимся условиям социальной среды, связанным с осуществлением его прав и властных полномочий;
4)социализации, характеризующей процесс приобщения личности к навыкам политического поведения, позволяющих осуществлять свои политические интересы;
5)интеграции (дезинтеграции), обеспечивающей сохранение ценностей политической системы и объединение на их основе различных социальных групп;
6)коммуникации, обеспечивающей взаимодействие всех субъектов и институтов власти на основе устойчивых символов, мифов, стереотипов и других средств информации и языка общения.
Вразличных исторических условиях, чаще всего в периоды политической нестабильности, некоторые функции политической культуры могут затухать и даже прекращать свое действие. Так, например, в условиях кризиса власти значительно снижается ее коммуникативная способность, связанная с трансляцией политических традиций и норм государственной
70