918

В.П. Плосконосова С.Г. Сизов, И.В. Денисова

ОСНОВЫ

ПОЛИТОЛОГИИ

Омск – 2003

1

ОС Н О В Ы

ПОЛИТОЛОГИИ

2

В.П. Плосконосова

С.Г. Сизов, И.В. Денисова

ОС Н О В Ы

ПОЛИТОЛОГИИ

3

Министерство образования Российской Федерации Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ)

В.П. Плосконосова, С.Г. Сизов, И.В. Денисова

ОСНОВЫ ПОЛИТОЛОГИИ

Учебное пособие

Часть 3

Под редакцией д-ра филос. наук В.П. Плосконосовой

Омск

Издательство СибАДИ

2003

4

ББК 66.01

П 39

Рецензенты:

доктор исторических наук, профессор В.Д.Полканов, кандидат исторических наук, доцент В.В.Каширина

Работа одобрена методической комиссией кафедр цикла гуманитарных и социальноэкономических дисциплин в качестве учебного пособия по политологии и социальной философии для студентов всех специальностей.

Плосконосова В.П., Сизов С.Г., Денисова И.В. Основы политологии: Учебное пособие. Ч. 3. – Омск: Изд-во СибАДИ, 2003. – 88 с.

Раскрывается сущность правящей элиты, её структурирование и типологизация; возникновение государства, его функции, формы правления, государственное устройство, политический режим; понятие и концепции политической культуры, её структура и функции, типология политической культуры.

зов,

И.В. Денисова, 2003

@ Издательство СибАДИ, 2003

5

Учебное издание

Плосконосова Вера Петровна Сизов Сергей Григорьевич

Денисова Ирина Валентиновна

ОСНОВЫ ПОЛИТОЛОГИИ

Учебное пособие

Редактор Н.И. Косенкова

Лицензия ИД № 00064 от 16.08.99. Подписано к печати 18.11.2003. Формат 60х90 1/16. Бумага писчая.

Гарнитура Таймс. Оперативный способ печати. Усл. п. л. 5,5, уч.-изд. л. 5,5 Тираж 250 экз. Заказ _____

Цена договорная.

Издательство СибАДИ 644099, Омск, ул. П. Некрасова, 10

________________________________

Отпечатано в ПЦ издательства СибАДИ 644099, Омск, ул. П. Некрасова, 10

6

Раздел 1. ПРАВЯЩАЯ ЭЛИТА, ЕЁ СТРУКТУРИРОВАНИЕ

ИТИПОЛОГИЗАЦИЯ

1.1.Понятие «правящая элита»

В каждом обществе существует особая социальная группа, которая занимает высшую ступень в макросоциальной организации, имеет соответствующий статус и выполняет определенные функции. Для описания характеристик данной группы, занимающей главенствующее положение в социальной иерархии, в конце ХIХ в. впервые стал широко использоваться термин «элита», который приобрел множество весьма разнообразных смыслов в силу концептуальных различий анализа социальных процессов.

Спектр наиболее широко распространенных подходов к определению элиты при всём их многообразии может быть представлен следующим образом: организованное меньшинство, которое выполняет все политические функции, монополизируя власть, и пользуется своим преимуществом (Г.Моска); люди, достигшие высшего индекса в своей области деятельности, высшего уровня компетентности; те, кто занимает высокое положение соответственно степени своего влияния и политического, и социального могущества; большинство тех, кто входит в элиту, в незаурядной степени обладают определенными качествами – неважно, хорошими или дурными, – которые обеспечивают власть (В.Парето); высший властвующий класс, лица, владеющие наибольшей властью (Г.Лассуэлл); люди, имеющие интеллектуальное или моральное превосходство над массой безотносительно к своему статусу (Л.Бодэн), наивысшее чувство ответственности (Ортега-и-Гассет); лица, обладающие позициями власти (А.Этциони), формальной властью в организациях и институтах, определяющих социальную жизнь (Т.Дай); люди, занимающие высокое положение в обществе и благодаря этому влияющие на социальный процесс (Дюпре): меньшинство, осуществляющее наиболее важные функции в обществе, имеющее наибольший вес и влияние (С.Келлер); «боговдохновленные» личности, которые откликнулись на «высший призыв», услышали «зов» и почувствовали себя способными к лидерству (Л.Фройнд), харизматические личности (М.Вебер), творческое меньшинство общества, противостоящее нетворческому большинству (А.Тойнби); сравнительно небольшие группы, которые состоят из лиц, занимающих ведущее положение в политической, экономической, культурной жизни общества, соответственно политическая, экономическая, культурная элиты (В.Гэттсмен и другие теоретики элитного плюрализма); наиболее квалифицированные специалисты, прежде всего из научной и технической интеллигенции, менеджеров и высших служащих в системе бюрократического управления

7

(представители технологического детерминизма), люди, обладающие качествами, которые воспринимаются в данном обществе как наивысшие ценности (сторонники ценностной интерпретации элиты); лица, осуществляющие в государстве власть, принимающие важнейшие решения и контролирующие их выполнение посредством бюрократического аппарата (Л.Санистебан); руководящий слой в любых социальных группах – профессиональных, этнических, локальных (например, элита провинциального города), лучшие, наиболее квалифицированные представители определенной социальной группы.

Несмотря на разноголосицу соперничающих теоретических подходов к определению понятия элиты, в наиболее общем виде среди них выделяются два альтернативных подхода: альтиметрический и меритократический. Представители первого, основываясь на структурнофункциональных или институциональных концепциях, исходят из особой значимости функции управления обществом, что определяет своеобразие роли социальной группы, выполняющей данные функции и занимающей руководящие позиции в ключевых социально-политических институтах. Сторонники второго подхода, исходя из важности культурно-ценностных критериев, относят к элите тех, кто обладает особыми достоинствами и личными качествами, независимо от того, располагают ли они властью или нет.

Термин «элита» (elite) ведет своё происхождение от латинского слова eligere – отбор, выбирать. Утвердившийся со времён В.Парето термин «элита» для обозначения имеющейся во всех обществах правящей группы оказался отягощен своей этимологией и имплицитно формирует представления о том, что власть имущие являются «самыми лучшими», «наиболее достойными» и «высоконравственными» людьми». Вместе с тем исследователи в настоящее время не могут от него отказаться при анализе макросоциальных процессов, так как все предложенные термины остаются в меньшей степени подходящими для определения правящего меньшинства. В связи с этим для элиминирования разногласий, возникающих из-за разного понимания термина, целесообразнее внести необходимые содержательные уточнения.

Употребление термина «элита» для обозначения правящего меньшинства как универсального и имманентного элемента социальной структуры предполагает понимание того, что это понятие выражает многомерную и противоречивую совокупность качественных характеристик (альтиметрических и меритократических параметров), которые свойственны властному меньшинству как универсальному социальному образованию, выполняющему особую роль в обществе.

В дискуссиях по поводу интерпретации понятия «элита» в настоящее время часто акцентируется внимание на различиях фактического и

8

оценочного её значений, сущего и должного в ней, при таком противопоставлении недооценивается сложность и противоречивость взаимосвязей реального и идеального. Вместе с тем в реальной жизни правящее меньшинство в любом обществе формируется не произвольно, а на основе укоренившейся в нём в данный момент времени селективной системы, институтов рекрутирования и легитимизации, которые, в свою очередь, соответствуют господствующим в обществе культурно-ценностным ориентациям. В связи с этим входящие в состав правящей элиты лица в процессе коммуникационного взаимодействия и состязательности на основе сложившихся в данном обществе конкретно-исторических институтов и механизмов социальной селекции со свойственными им достоинствами и недостатками проходят социальный отбор, но и заняв особые позиции в обществе, они вынуждены социально приемлемо выполнять свои общественные функции, чтобы удерживать завоёванные позиции; в данном смысле правящая элита становится отборной, избранной. При этом понятия «выбор», «отбор», «избранные» являются достаточно широкими, имеют много значений, поэтому их не следует отождествлять только с актом обычного голосования. Кроме того, элита может управлять обществом более или менее продолжительный период времени лишь при условии, что большая часть общества признает её власть легитимной и не только социально приемлемой, но и в определенной мере и предпочтительной, исходя из сложившихся в обществе миропонимания, культурно-ценностных представлений и конкретно-исторических условий – в этом контексте правящее меньшинство может рассматриваться как лучшее. Таким образом, сложившееся правящее меньшинство в данном обществе с точки зрения утвердившегося в нем культурного и социального макропорядка выступает как отборное, лучшее, избранное. Однако это не означает обязательной свободы от противоречий и изъянов общества, что оно осознанно или нет сделало лучший выбор относительно правящей элиты, которая может обладать весьма различными характеристиками.

Центральная роль правящей элиты в обществе заключается в осуществлении процессов макросоциального регулирования. Поскольку данный процесс является сложным и многомерным, элита как макросоциальный регулятор является многомерным феноменом и описывается через соответствующие взаимозависимые измерения. Правящая элита, выполняя свойственные ей социальную роль и функции, характеризуется особым социальным статусом, специфическими организационными связями, своеобразными культурными традициями, особым стилем мышления и восприятием времени, ритмами социальной деятельности. Это особая социальная группа, которая выполняет функции макросоциального регулирования, занимает ключевые властные позиции и обладает связанными с

9

этим коммуникативными каналами, культурно-ценностными и темпоральными параметрами.

Каждое измерение правящей элиты характеризует относительно самостоятельный аспект её позиционирования в социальном пространстве - времени и может описываться соответствующими группами динамических параметров, между которыми не существует жесткой и однозначной связи, но имеется их взаимовлияние друг на друга. Кроме того, вопреки различным подходам к определению элиты, абсолютизирующим значимость одного из её измерений, правящее меньшинство как целостное образование имеет определенные границы вариативности, включая в себя противоречивые комбинации различных характеристик, достоинств и недостатков; за пределами этих границ даже в одном измерении неизбежно наступает потеря его устойчивости, которая может перейти в необратимую утрату позиций в обществе и привести к уходу правящей элиты с социальной сцены. Использование структурно-функционального, организа- ционно-институционального, культурно-ценностного и темпорального подходов как взаимодополняющих друг друга в рамках интегрированной концепции позволяет разработать реалистичную конструкцию правящей элиты и проводить анализ её роли в социальных процессах с учетом противоречивости и разноплановости социального бытия, различий идеального и реального облика элиты, расхождений должного и сущего в социальной жизни, а также принимая во внимание влияние качественноколичественных параметров правящего строя на процесс макросоциального управления, направленность и темпы развития социальной ситуации и социальных изменений. Использование термина «правящая элита» возможно и целесообразно при анализе социальных процессов одновременно в альтиметрическом и в меритократическом смыслах. Его употребление предполагает изучение пространственно-временного контекста развития общества, сложившихся институтов и мотивов поведения социальных слоев и классов, способствующих социальному отбору некоего правящего меньшинства, а также особенностей процесса взаимодействия и взаимовлияния элиты и общества, формирующегося в рамках данного социального цикла.

Признание иерархичности социальной структуры в современных условиях способствует пересмотру представлений о демократическом устройстве общества, часто содержание понятия «демократия» лишается своего смысла и заменяется властью демократической элиты, которая управляет обществом с одобрения масс. Й.Шумпетер считает, что демократия – это правление политиков, одобряемое народом. Для демократии достаточно, чтобы граждане, хотя они и не обладают возможностями прямого участия в управлении обществом, но в то же время могут выражать свое одобрение той или иной элите во время выборов.

10