918

в ней решений по большинству; идеал общественного устройства : свобода, равенство, уважение человеческого достоинства, солидарность и т.д.; социальное и политическое движение за народовластие. С момента возникновения демократия связана с государством, а значит, с принуждением и в лучшем случае является властью большинства над меньшинством, а чаще всего формой правления хорошо организованного привилегированного меньшинства, в большей или меньшей степени подконтрольного народу.

Демократический режим характеризуется высокой степенью политической свободы человека, реальным осуществлением его прав, позволяющим ему оказывать влияние на государственное управление обществом. Политическая элита, как правило, довольно узка, но она опирается на широкую социальную базу.

Основные черты демократического режима:

1)Суверенитет народа: именно народ выбирает своих представителей власти и может периодически сменять их. Выборы должны быть честными, соревновательными, регулярно проводимыми. Под “соревновательными” понимается наличие различных групп или индивидуумов, свободных выставлять свою кандидатуру. Выборы не будут соревновательными, если одни группы (или индивидуумы) имеют возможность участвовать, а другие её лишены. Выборы считаются честными, если нет махинаций и есть механизмы одинаковых правил для всех. Выборы бывают нечестными, если бюрократическая машина принадлежит одной партии, даже если эта партия относится терпимо к другим партиям во время выборов. Используя монополию на средства массовой информации, стоящая у власти партия может влиять на общественное мнение до такой степени, что выборы нельзя уже назвать честными. Использование «грязных» (нечестных) выборных технологий, манипуляций общественным мнением, «административного ресурса» (т.е. властных структур для давления на избирателей)

–характерные черты выборов различных уровней в современной России.

2)Периодическая выборность основных органов государства. Правительство рождается из выборов и на определенный, ограниченный срок. Для развития демократии недостаточно регулярно проводить выборы, необходимо, чтобы она опиралась на выборное правительство. Необходимое условие демократического государства – лица, осуществляющие верховную власть, избираются, причем избираются на определенный, ограниченный срок, смена правительства должна происходить в результате выборов, а не в результате военного переворота.

3)Разделение властей. Это означает, что государственная власть не находится в одних руках, а разделена на три ветви: исполнительную, законодательную и судебную. При этом каждая из ветвей власти обладает определённой независимостью от другой. Это даёт возможность принимать

51

более взвешенные решения, не допускать принятия волюнтаристских решений. Кроме того, такой механизм позволяет гражданам обжаловать действия представителей одной ветви власти через обращение к другой.

4)Защита прав не только большинства, но и отдельных личностей, меньшинства. Мнение большинства, выраженное демократическим путем на выборах, – это лишь необходимое условие демократии, однако отнюдь не недостаточное. Лишь сочетание правления большинства и защита прав меньшинства составляют один из основных принципов демократического государства. Если же в отношении меньшинства применяются дискриминационные меры, режим становится недемократическим, независимо от частоты и честности выборов и смены законно избранного правительства.

5)Равенство прав граждан на участие в управлении государством: свобода создания политических партий и других объединений для выражения своей воли, свобода мнений, право на информацию и на участие в конкурентной борьбе за занятие руководящих должностей в государстве.

6)Гарантии основных прав человека и гражданина. Эти права перечислены в Конституции и законах. В развитом демократическом обществе

кним непременно относятся политические права и свободы (право избирать и быть избранным, свобода слова, совести, печати, митингов, демонстраций, ассоциаций), экономические (право на занятие предпринимательством и на частную собственность), социальные (право на получение оговорённых в законах образования, медицинской помощи, пенсий и т.п.). Нельзя не отметить, что в современной России многие права и свободы граждан существуют только на бумаге. Государство управляется неэффективно и не в интересах абсолютного большинства населения страны.

7)Социальный, экономический, идеологический и политический плю-

рализм. Плюрализм означает многообразие и подразумевает, что ни одна идеология, религия, политическая партия, форма собственности не признаётся единственно верной. Допускается возможность сосуществования и конкуренции (в рамках Конституции и) различных идей, программ, партий, форм собственности.

В зависимости от того, как народ участвует в управлении, кто и как непосредственно выполняет властные функции, демократия делится на прямую, плебисцитарную и представительную.

При прямой демократии все граждане сами непосредственно участвуют в подготовке, обсуждении и принятии решений. Такая система может иметь практический смысл только при относительно небольшом числе людей, например, в общинных или племенных советах или в местных органах профсоюзов, где все члены могут собраться в одном помещении для обсуждения вопросов и принятия решения путем консенсуса или большинством голосов. Первая демократия в мире в Древних Афинах осуще-

52

ствляла прямую демократию с помощью собраний, в которых участвовало несколько тысяч человек.

Другой возможностью участия граждан в осуществлении власти является плебисцитарная демократия. Различие между ней и прямой демократией состоит в том, что прямая демократия предполагает участие граждан на всех важнейших стадиях процесса властвования (в подготовке, принятии политических решений и в контроле за их осуществлением), а при плебисцитарной демократии возможности политического влияния граждан сравнительно ограничены. Пример такой формы демократии – референдумы. Гражданам посредством голосования предоставляется одобрить или отвергнуть тот или иной проект закона (или другого решения), который обычно готовится президентом, правительством, партией или инициативной группой.

Третьей, наиболее распространенной в современном обществе формой политического участия является представительная демократия. Её суть – граждане избирают в органы власти своих представителей, которые призваны выражать их интересы в принятии политических решений, в принятии законов и проведении в жизнь социальных и других программ. Процедуры выборов могут быть самыми разнообразными, но каковы бы они ни были, выборные лица в представительной демократии занимают свои посты от имени народа и подотчетны народу во всех своих действиях.

Недемократические режимы делятся на два типа:

1)тоталитарный;

2)авторитарный.

Понятие «тоталитаризм» происходит от латинских слов “ totalitas ”– цельность, полнота и “totalis” – весь, полный, целый.

Признаки тоталитарных режимов:

1)Монолитная массовая партия (с жесткой, полувоенной структурой, претендующая на полное подчинение своих членов символам веры и их выразителям – вождям, руководству в целом). Эта партия срастается с государством и концентрирует в себе реальную власть в обществе.

2)Партия организована недемократическим способом – она строится вокруг харизматического вождя. Власть идёт вниз – от лидера, а не вверх

–от масс.

3)Партия является носителем обязательной для всех идеологии.

4)Монопольный партийно-государственный контроль над экономикой, а также другими сферами общественной жизни, включая образование, средства массовой информации и т.д.

5)Всеобщий контроль над обществом правоохранительных органов и спецслужб. Проведение акций массового террора для утверждения в обществе единомыслия.

53

Взависимости от господствующей идеологии тоталитаризм обычно подразделяют на леворадикальный (коммунизм) и праворадикальный (фашизм и националсоциализм).

Коммунизм (социализм) предполагает абсолютную власть государства над обществом, полное устранение частной собственности и, следовательно, всякой автономии личности. Несмотря на преимущественно тоталитарные формы политической организации, социалистической системе присущи и гуманные политические цели. Так, например, в СССР резко повысился уровень образования народа, стали доступными достижения науки и культуры, была обеспечена социальная защищенность населения, развивалась экономика, космическая и военная промышленность и т.д., резко сократился уровень преступности. Нельзя не сказать о том, что на протяжении послесталинских десятилетий система не прибегала к массовым репрессиям.

Фашизм – правоэкстремистское политическое движение, возникшее в обстановке революционных процессов, охвативших страны Западной Европы после Первой мировой войны и победы Октябрьской революции в России. Впервые он был установлен в Италии в 1922 г. Итальянский фашизм тяготел к возрождению величия Римской империи, установлению порядка, твердой государственной власти. Фашизм претендует на восстановление или очищение “народной души”, обеспечение коллективной идентичности на культурной или этнической почве.

К концу 30-х гг. фашистские режимы утвердились в Италии, Германии, Португалии, Испании и ряде стран Восточной и Центральной Европы. При всех своих национальных особенностях фашизм везде был одинаков: он выражал интересы наиболее реакционных кругов капиталистического общества, оказывавших фашистским движениям финансовую и политическую поддержку, стремящихся использовать их для подавления революционных выступлений трудящихся масс, сохранения существующего строя и осуществления своих имперских амбиций на международной арене.

Третья разновидность тоталитаризма – национал-социализм. Как реальный политический и общественный строй он возник в Германии в 1933 г. Цель – мировое господство арийской расы и социальное предпочтение – германская нация. Германский национал-социализм непосредственно ответственен за развязывание Второй мировой войны.

Всовременном мире признаки тоталитарного имеет режим Северной Кореи.

Одним из наиболее распространенных в истории типов политической системы является авторитаризм. По своим характерным чертам он занимает как бы промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. С тоталитаризмом его роднит обычно автократический, не ограни-

54

ченный законами характер власти, с демократией – наличие автономных, не регулируемых государством общественных сфер, особенно экономики

ичастной жизни, сохранение элементов гражданского общества. Авторитарной политической системе присущи следующие черты:

1)Автократизм (самовластие) или небольшое число носителей власти. Ими могут быть один человек (монарх, тиран) или группа лиц (военная хунта, олигархическая группа и т.д.).

2)Неограниченность власти, её неподконтрольность гражданам, при этом власть может править с помощью законов, но их она принимает по своему усмотрению.

3)Опора (реальная или потенциальная) на силу. Авторитарный режим может не прибегать к массовым репрессиям и пользоваться популярностью среди широких слоев населения. Однако он обладает достаточной силой, чтобы в случае необходимости по своему усмотрению использовать силу и принудить граждан к повиновению.

4)Монополизация власти и политики, недопущение политической оппозиции и конкуренции. При авторитаризме возможно существование ограниченного числа партий, профсоюзов и других организаций, но лишь при условии их подконтрольности властям.

5)Отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство во вне – политические сферы и прежде всего в экономику. Власть занимается главным образом вопросами обеспечения собственной безопасности, общественного порядка, обороны, внешней политики, хотя она может влиять

ина стратегию экономического развития, проводить достаточно активную социальную политику, не разрушая при этом механизмы рыночного самоуправления.

6)Рекрутирование политической элиты путём кооптации: введения в

состав выборного органа новых членов без проведения дополнительных выборов путем назначения сверху, а не конкурентной электоральной борьбы.

Исходя из вышеизложенного, авторитаризм – политический режим, при котором неограниченная власть сконцентрирована в руках одного человека или группы лиц, не допускающих политическую оппозицию, но сохраняющую автономию личности и общества во вне политических сферах. Авторитаризм вполне совместим с уважением всех других, кроме политических, прав личности.

Слабые стороны авторитаризма: полная зависимость политики от позиции главы государства или группы высших руководителей, отсутствие у граждан возможностей предотвращения политических авантюр или произвола, ограниченность политического выражения общественных интересов.

55

Достоинства авторитарного режима: высокая способность обеспечивать политическую стабильность и общественный порядок, мобилизовывать общественные ресурсы на решение определенных задач, преодолевать сопротивление политических противников.

Авторитарные режимы разнообразны. Среди них – монархии, диктаторские режимы, военные хунты и др. Яркими примерами авторитарных режимов являлись в 1970-е гг. диктаторские режимы Пиночета в Чили, Самосы в Никарагуа, Дювалье в Гаити и др. Когда говорят о монархизме как о подтипе авторитарных государств, то имеют в виду монархии в наименее развитых странах, где монархи являются действительными правителями (Иордания, Марокко, Саудовская Аравия).

За последние годы ряд тоталитарных и авторитарных режимов распался или трансформировался в демократические республики. Общий недостаток недемократических политических систем состоит в том, что они не были подконтрольны народу, а значит, характер их взаимоотношений с гражданами зависел, прежде всего, от воли правителей. В прошлые века возможность произвола со стороны авторитарных правителей существенно сдерживалась традициями правления, относительно высокой образованностью и воспитанностью монархов и аристократии, их самоконтролем на основе религиозно-нравственных кодексов, а также мнением церкви и угрозой народных восстаний. В современную эпоху эти факторы либо вообще исчезли, либо их действие сильно ослабло. Поэтому ряд политологов полагают, что обуздать власть, гарантировать защиту граждан от государственного произвола может только демократическая форма правления. (Практика, однако, показывает, что тенденции к усилению контроля государства над обществом существуют и в странах Запада, которые традиционно считаются неким образчиком демократии.)

Одной из стран, находящихся на пути перехода от одного политического режима (посттоталитарного) к другому (демократическому), является Россия. Наша страна при активном содействии «либерал-большевиков» (Гайдар, Чубайс, Бурбулис и др.) пошла по пути быстрой политической и экономической реализации западной либеральной модели демократии, по пути так называемой «шоковой терапии». Однако в России в силу особенностей её исторического развития не было на тот момент характерных для Запада многолетних традиций рыночной экономики и индивидуалистической культуры. В результате мы переживаем трудные времена, либеральная модель демократизации привела к политической анархии, к подрыву мотивации производительного труда, резкому росту цен и падению уровня жизни населения.

Очевидно, что для России оптимальная модель политического и хозяйственного реформирования может быть найдена лишь на пути тщательного учета собственной специфики и мирового опыта, проведения ак-

56

тивной и реалистической государственной политики в целях формирования более динамичного и гуманного общества.

2.4. Правовое государство и гражданское общество

Одним из признаков развитой демократической системы является наличие правового государства. Его важнейшие признаки:

1.Разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, что исключает монополию какого-либо органа на власть.

2.Верховенство закона, его господство над всеми сферами жизни.

3.Правовой характер самих законов, т.е. их соответствие международным правовым стандартам.

4.Приоритет прав и свобод личности. Государство признает за личностью определенную сферу свободы, куда вмешательство государства недопустимо.

5.Взаимоответственность государства и личности. В правовом государстве отношения между ними строятся не только на правовой основе, но также пронизаны морально-этическими обязательствами.

6.Создание правового государства возможно лишь на основе развитого

гражданского общества.

Гражданское общество – это сфера социальной жизни, в которой люди взаимодействуют самостоятельно и автономно по отношению к государству. Важнейшими элементами гражданского общества являются неполитические общественные организации (профессиональные, религиозные, правозащитные, экологические, добровольческие и др), независимые от государства средства массовой информации.

К важнейшим условиям существования гражданского общества можно отнести следующие:

1.Автономность по отношению к государству, что предполагает наличие правового механизма, который защищает его от прямого вмешательства со стороны государства, реальные гарантии личных прав и свобод.

2.Многообразие структурных элементов, в том числе организаций и институтов, посредством которых различные группы выражают свои интересы.

3.Способность к коллективным действиям и самоорганизации: активность граждан не ограничивается только периодическим голосованием на выборах, а проявляется в инициативных движениях, в создании разнообразных негосударственных ассоциаций и др. Показателем способности гражданского общества к самоорганизации является многопартийность. Партии призваны отразить интересы различных социальных групп и воплотить их в конкретные решения государственной власти. Тем самым гражданское общество является источником законов.

57

4.Отношения солидарности, которые уравновешивают конкуренцию и потенциальную конфликтность групп интересов самого общества. Это проявляется в создании негосударственных благотворительных организаций, в участии граждан в общественно полезных видах деятельности.

5.Ограничение социальных конфликтов правовыми рамками.

6.Многоукладная рыночная экономика как основа независимости граждан от государства.

Важным показателем развития общества является наличие так называемого социального государства.

Социальное государство – это государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, прав на социальную защиту, удовлетворение важнейших социальных потребностей. По мнению ряда политологов и социологов, такой тип государства складывается во второй половине ХХ в. в странах Запада во многом благодаря влиянию социальных экспериментов социалистических стран. Но первые признаки социального государства стали появляться с конца XIX в. в форме деятельности правительств по борьбе с бедностью и по улучшению положения рабочего класса. Германия стала первой страной, где были приняты социальные законы, предусматривающие страхование по старости, болезни, а также устанавливающие пенсии по старости. В США импульсом для социализации государства стали социальные преобразования В. Вильсона и «новый курс» Ф. Рузвельта. Активно реализацией идей социального государства в ХХ в. занимались социал-демократические правительства таких стран, как Швеция, Норвегия, Дания, Германия.

Компетенция современного социального государства гораздо шире и распространяется на образование, здравоохранение, рынок труда, систему социального страхования от таких классических рисков, как болезнь, безработица, возраст и др. В разных странах приняты программы, призванные гарантировать общедоступность и бесплатность здравоохранения, основного общего и среднего профессионального образования, помощь инвалидам, пенсионерам и другим социально уязвимым группам; программы по созданию новых рабочих мест и развитию системы переобучения безработных и по трудоустройству молодежи. Подобным образом государство гарантирует право своих граждан на "достойную жизнь", право на минимальный стандарт благополучия. Внутреннюю политику социального государства можно охарактеризовать как средство утверждения социального компромисса в обществе. В перераспределении помощи от одних групп к другим (от работающих к пенсионерам и инвалидам, от высокодоходных граждан к малообеспеченным и т.д.) реализуются отношения солидарности. Другой целью социального государства является смягчение социального неравенства и поддержание стабильного социальноэкономического положения граждан. Вместе с тем нельзя не отметить, что

58

высокий уровень жизни стран Запада осуществляется во многом за счёт неравноправной (неоколониальной) политики в отношении других стран мира и, прежде всего, стран «третьего мира».

Приложение к разделу 2

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Органы исполнительной власти

Структура федеральных органов исполнительной власти России:

1.Президент Российской Федерации.

2.Правительство Российской Федерации.

3.Федеральные министерства.

4.Государственные комитеты Российской Федерации.

5.Федеральные комиссии России.

6.Федеральные службы России.

7.Российские агентства.

8.Федеральные надзоры России.

9.Иные федеральные органы исполнительной власти.

Остановимся на первых двух пунктах, считая их наиболее важными. Президент Российской Федерации является главой государства, гаран-

том Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

В установленном Конституцией РФ порядке Президент принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Он издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Президент РФ обладает неприкосновенностью.

Президент Российской Федерации назначает:

1)председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы);

2)заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (по предложению Председателя Правительства).

Президент имеет право председательствовать на заседаниях Прави-

тельства; принимает решение об отставке Правительства. Кроме того, Президент Российской Федерации назначает:

1) полномочных представителей Президента РФ;

59

2)высшее командование Вооруженных Сил РФ;

3)дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях (после консультаций с комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания);

4)судей федеральных судов (кроме Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного); формирует:

5)Администрацию Президента РФ;

6)Совет Безопасности РФ (и возглавляет его);

представляет кандидатуры:

7)Государственной Думе – на должность Председателя Центрального банка РФ;

8)Совету Федерации – на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также Генерального прокурора РФ;

атакже:

9)утверждает военную доктрину Российской Федерации;

10)вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы;

11)назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;

12)назначает референдум;

13)является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации;

14)вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение;

15)решает вопросы гражданства, предоставления политического убежища; награждения; присвоения почетных званий и высших воинских званий; помилования.

Правительство РФ

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Функции Правительства перечислены в статье 114 Конституции:

Правительство Российской Федерации:

1.Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета.

60